何興飛
(安徽省高等級(jí)公路工程監(jiān)理有限公司,安徽 合肥 230601)
近年來,越來越多的高速公路進(jìn)入養(yǎng)護(hù)維修階段,養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不斷上漲,加上稅費(fèi)改革導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金來源和管理方式發(fā)生變化,養(yǎng)護(hù)資金的增長(zhǎng)程度很難滿足實(shí)際的需要。如何對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用進(jìn)行合理控制,便成為一個(gè)亟待解決的問題[1]。而采用養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額管理費(fèi)用,是目前國內(nèi)各省市最普遍的方法、是合理使用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、提高投資效益的必要手段,也是對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行有效控制的必然要求。
公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額是養(yǎng)護(hù)工程計(jì)價(jià)的依據(jù),可使養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用管理規(guī)范化、科學(xué)化,有利于推廣先進(jìn)技術(shù),提高養(yǎng)護(hù)工程管理水平,促進(jìn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的科學(xué)制定以及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的合理使用[2]。交通部在2002年《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》中,明確要求各省市根據(jù)自身情況,收集實(shí)際數(shù)據(jù),測(cè)算費(fèi)用水平,進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的編制。目前,全國已有近20省市編制了各省的養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額(部分見表1);其中一些還在第一版的基礎(chǔ)上,依據(jù)近年養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料和新工藝的發(fā)展,對(duì)原有定額進(jìn)行修編。同時(shí)有許多養(yǎng)護(hù)施工企業(yè),為滿足自身的實(shí)際操作、管理需求,借鑒省內(nèi)外定額水平,按照企業(yè)實(shí)際實(shí)施的工程數(shù)據(jù),編制反映自身特點(diǎn)的企業(yè)定額。
表1 部分省市養(yǎng)護(hù)定額情況表
續(xù)表
與新建定額不同,養(yǎng)護(hù)定額沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為各省市獨(dú)自編制;而各省市在編制養(yǎng)護(hù)定額時(shí),通常也是以新建工程預(yù)算定額為參考,采用現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)法或經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法,以大量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。從表1中可以看出,河北、湖北、安徽、河南等省按照公路類型不同,出臺(tái)專門的高速公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額,更適應(yīng)高速公路實(shí)際;其中河北省還按照小修保養(yǎng)和大、中修工程的不同特點(diǎn),提出不同的養(yǎng)護(hù)定額,使其劃分更細(xì)致、更具實(shí)用性[3]。雖然各省市依據(jù)養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展在不斷地完善定額內(nèi)容,但對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)中比較特殊的養(yǎng)護(hù)工程,仍普遍缺乏研究。如機(jī)電設(shè)施費(fèi)用、應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用、安全保障費(fèi)用等,在控制工程費(fèi)用時(shí)就缺乏相應(yīng)的定額依據(jù),仍需要在今后的工作中不斷完善[4]。
機(jī)電設(shè)施費(fèi)用主要是指對(duì)高速公路隧道機(jī)電設(shè)備、耗材等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)或更換所產(chǎn)生的費(fèi)用[5、6]。實(shí)際工程中機(jī)電設(shè)施費(fèi)用一直居高不下,主要表現(xiàn)在:
(1)市場(chǎng)上機(jī)電設(shè)施品種繁雜、更新速度快、價(jià)格五花八門;高速公路新建和養(yǎng)護(hù)之間存在一定的時(shí)間差,后期養(yǎng)護(hù)進(jìn)行更換時(shí),往往難以尋得和初期建設(shè)時(shí)規(guī)格型號(hào)品牌一致的設(shè)備,致使更換費(fèi)用較高。針對(duì)這類問題,在設(shè)計(jì)階段擬定機(jī)電供應(yīng)廠家時(shí),盡量選擇信譽(yù)較好、規(guī)模較大的廠家,指定后期更換規(guī)格,并確定備選型號(hào),盡可能地使其與設(shè)計(jì)階段保持統(tǒng)一,以此來合理地規(guī)劃和安排固定的更換價(jià)格;同時(shí)確定機(jī)電設(shè)施的最佳經(jīng)濟(jì)壽命,明確對(duì)其進(jìn)行更換的最佳時(shí)間點(diǎn)。
(2)開關(guān)、照明等耗材耐久性差,更換頻率高;為單次更換而投入的人工、機(jī)械費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于耗材自身的價(jià)格。需盡可能地將路段內(nèi)損壞的耗材統(tǒng)一更換,降低更換次數(shù)。
針對(duì)第一類問題,可通過補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)定額內(nèi)容,將機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)納入已有的養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額中。定額中的費(fèi)用細(xì)目包括:人工、材料、機(jī)械構(gòu)成的直接工程費(fèi);臨時(shí)設(shè)施、器材搬運(yùn)等構(gòu)成的措施費(fèi);管理費(fèi)用;同時(shí)還包括巡檢、交通流量導(dǎo)致的附加費(fèi)用等。
針對(duì)第二類問題,因耗材更換頻率高,且更換量大,根據(jù)產(chǎn)品的一般壽命期,計(jì)算更換頻率,參考其市場(chǎng)價(jià)格及往期工程中的支出費(fèi)用,計(jì)算年度耗材更換費(fèi)用,考慮其所占總費(fèi)用比例,以費(fèi)率的形式在定額中給出。
此外,業(yè)主可將整個(gè)機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程外包,采取議價(jià)招標(biāo)的形式,選擇方案最為可行,且價(jià)格相對(duì)合理的投標(biāo)人,在預(yù)期要達(dá)到的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)下,進(jìn)行費(fèi)用確定。
在日常保養(yǎng)階段,坑槽、裂縫等路面損傷的面積較小,分布也較為零散,在對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí),為保障施工人員、機(jī)械及來往車輛的安全,需設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施,尤其是在彎道處或長(zhǎng)下坡路段所需設(shè)施數(shù)量更多,而這部分費(fèi)用往往遠(yuǎn)大于修補(bǔ)損害的直接費(fèi)用。
大、中修工程中,當(dāng)采用半幅施工時(shí),為確保高速公路的正常通行,除設(shè)置安全設(shè)施外,還需聘請(qǐng)相關(guān)路政人員或交警進(jìn)行交通指揮與疏導(dǎo),人員費(fèi)用較高。合理控制此部分費(fèi)用對(duì)有效降低養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用意義重大。
而在目前的定額中,尚未涉及安保費(fèi)用,造價(jià)人員在管理造價(jià)時(shí),缺乏相關(guān)參考依據(jù)。本文針對(duì)上述兩種情況,分別提出不同的費(fèi)用管理方法。
(1)日常保養(yǎng)中的安保費(fèi)用
采用費(fèi)率的形式囊括進(jìn)日常保養(yǎng)費(fèi)用中。此部分可以按照地形、交通量、路線長(zhǎng)、大縱坡情況等為依據(jù),劃分為不同費(fèi)用等級(jí);如山嶺重丘區(qū)的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用??杀韧皇》輧?nèi)平原微丘區(qū)的提高一定的百分比;交通量大的路段可比小交通量的費(fèi)用高。
(2)大、中修工程的安保費(fèi)用
影響大、中修工程安保費(fèi)用的因素一般包括工程規(guī)模、地形、交通量、人員數(shù)量、人工單價(jià)等幾部分,選取這5點(diǎn)作為自變量(Yi),以安保費(fèi)用占大中修直接工程費(fèi)的比例為因變量),建立兩者之間的定量關(guān)系。自變量中,交通量可選取貨車比例作為定量數(shù)據(jù);工程規(guī)模與地形條件屬于定性的因素,需要對(duì)其進(jìn)行量化處理。
Z=f(工程規(guī)模、地形、貨車比例、人員數(shù)量、人工單價(jià))
表2 安保費(fèi)用情況表
通過大量實(shí)際的工程數(shù)據(jù),對(duì)上述方程進(jìn)行擬合及標(biāo)定,從技術(shù)的角度明確安保費(fèi)用所占比例與各因素之間的關(guān)系,為未來新養(yǎng)護(hù)工程安保費(fèi)用的估算提供理論依據(jù)。
以6條高速公路為例,對(duì)方程進(jìn)行標(biāo)定;為簡(jiǎn)化標(biāo)定過程,選取的6條髙速工程規(guī)模相差不大,且均位于平原微丘區(qū)。
根據(jù)上述自變量和因變量,采用軟件進(jìn)行多元方程擬合,得到以下模型:
通過上述方程得到的預(yù)測(cè)值和實(shí)際值之間的比較見表3。
從表3中可以看出,預(yù)測(cè)值與實(shí)測(cè)值之差絕對(duì)值的最大值為0.35%,最小值為0.03%;預(yù)測(cè)值與實(shí)測(cè)值偏差的百分比位于[0.15%]的占了83%,進(jìn)一步表明該方程的擬合度較大,準(zhǔn)確度較高。
為了提高模型的適用性,需進(jìn)一步擴(kuò)大樣本量,進(jìn)行相應(yīng)擬合。
表3 預(yù)測(cè)值與實(shí)際值對(duì)比表
應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程一般是為解決地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害或是重大交通事故導(dǎo)致的高速公路受到嚴(yán)重?fù)p傷,無法正常通行,具有突發(fā)性、短期投入大等特點(diǎn)。目前國內(nèi)大部分省市公路養(yǎng)護(hù)在應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用控制方面均處于空白狀態(tài),養(yǎng)護(hù)定額中也并未涉及??砂褢?yīng)急性養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用分為3大類:
(1)階段巡査費(fèi)用
為及時(shí)地掌握路況,給迅速修復(fù)道路及其附屬設(shè)施的損壞提供準(zhǔn)確信息,保障車輛通行,階段性的巡查必不可少,尤其是在雨、雪天的巡査更為重要。目前已有省市將路面巡查作為內(nèi)容的一項(xiàng),納入了養(yǎng)護(hù)定額的編制范圍。
(2)物資、人員儲(chǔ)備費(fèi)用
要及時(shí)地進(jìn)行應(yīng)急性養(yǎng)護(hù),就必須要有一定的人材機(jī)儲(chǔ)備,以保證所需物資、機(jī)械在最短時(shí)間內(nèi)高效全面地到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要。此部分費(fèi)用包括在非搶險(xiǎn)期間,儲(chǔ)存材料、機(jī)械所需的費(fèi)用以及日常安排管理人員所需的費(fèi)用。
(3)實(shí)施費(fèi)用
此類費(fèi)用類似于其他養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用,最主要的包括人工、材料、機(jī)械3部分?,F(xiàn)有定額中,針對(duì)這一部分費(fèi)用,一般是給相關(guān)定額的人工、機(jī)械消耗量乘以相應(yīng)的系數(shù);如陜西省2012年養(yǎng)護(hù)定額中,就規(guī)定對(duì)相應(yīng)消耗量乘以1.3~1.6的系數(shù)。
針對(duì)第二種費(fèi)用,在現(xiàn)有定額中很難體現(xiàn)。物資儲(chǔ)備量與各省歷年的自然災(zāi)害發(fā)生頻率相關(guān),可按地理范圍或?yàn)?zāi)害類型劃分區(qū)域,設(shè)立應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)中心,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫儲(chǔ)存材料與機(jī)械;在災(zāi)害發(fā)生頻率較低的季節(jié),可適度將部分機(jī)械調(diào)用于鄰近的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè),以減少應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)機(jī)械利用率低的弊端。
為保障應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用充足,本文建議參考以往每年應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)材料、機(jī)械使用費(fèi)用的情況,以應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用占全年養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用的比例,擬定相應(yīng)費(fèi)率,并按照季節(jié)區(qū)分不同的費(fèi)用比例,為年度養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的規(guī)劃提供依據(jù)。
養(yǎng)護(hù)定額對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)控制有重要作用,需進(jìn)行不斷地完善。本文從機(jī)電設(shè)施、安全保通和應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)3個(gè)角度提出目前養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額中缺乏的內(nèi)容,為后期定額的編制與補(bǔ)充奠定了基礎(chǔ)。
(1)對(duì)大型機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù),可采用費(fèi)用補(bǔ)充定額內(nèi)容的方法來控制費(fèi)用;對(duì)耗材養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,可通 過擬定費(fèi)率來控制;或是采用議價(jià)招標(biāo)的方式,對(duì)機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行整體控制。
(2)采用費(fèi)率的形式控制日常養(yǎng)護(hù)的安全保通費(fèi)用;建立安保費(fèi)用占大、中修直接工程費(fèi)的比例與工程規(guī)模、地形、交通量、人員數(shù)量、人工單價(jià)等幾部分的定量關(guān)系,為以后的大、中修安保費(fèi)用控制提供理論依據(jù)。
(3)通過以往急性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用占全年養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用 的比例,擬定費(fèi)率來控制應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用。
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