高速公路特殊養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用控制探討

何興飛

（安徽省高等級(jí)公路工程監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230601）

近年來，越來越多的高速公路進(jìn)入養(yǎng)護(hù)維修階段，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不斷上漲，加上稅費(fèi)改革導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金來源和管理方式發(fā)生變化，養(yǎng)護(hù)資金的增長(zhǎng)程度很難滿足實(shí)際的需要。如何對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用進(jìn)行合理控制，便成為一個(gè)亟待解決的問題［1］。而采用養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額管理費(fèi)用，是目前國內(nèi)各省市最普遍的方法、是合理使用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、提高投資效益的必要手段，也是對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行有效控制的必然要求。

1 養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制現(xiàn)狀

公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額是養(yǎng)護(hù)工程計(jì)價(jià)的依據(jù)，可使養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用管理規(guī)范化、科學(xué)化，有利于推廣先進(jìn)技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)工程管理水平，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的科學(xué)制定以及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的合理使用［2］。交通部在2002年《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》中，明確要求各省市根據(jù)自身情況，收集實(shí)際數(shù)據(jù)，測(cè)算費(fèi)用水平，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的編制。目前，全國已有近20省市編制了各省的養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額（部分見表1）；其中一些還在第一版的基礎(chǔ)上，依據(jù)近年養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料和新工藝的發(fā)展，對(duì)原有定額進(jìn)行修編。同時(shí)有許多養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)，為滿足自身的實(shí)際操作、管理需求，借鑒省內(nèi)外定額水平，按照企業(yè)實(shí)際實(shí)施的工程數(shù)據(jù)，編制反映自身特點(diǎn)的企業(yè)定額。

表1 部分省市養(yǎng)護(hù)定額情況表

續(xù)表

與新建定額不同，養(yǎng)護(hù)定額沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為各省市獨(dú)自編制；而各省市在編制養(yǎng)護(hù)定額時(shí)，通常也是以新建工程預(yù)算定額為參考，采用現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)法或經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法，以大量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。從表1中可以看出，河北、湖北、安徽、河南等省按照公路類型不同，出臺(tái)專門的高速公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額，更適應(yīng)高速公路實(shí)際；其中河北省還按照小修保養(yǎng)和大、中修工程的不同特點(diǎn)，提出不同的養(yǎng)護(hù)定額，使其劃分更細(xì)致、更具實(shí)用性［3］。雖然各省市依據(jù)養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展在不斷地完善定額內(nèi)容，但對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)中比較特殊的養(yǎng)護(hù)工程，仍普遍缺乏研究。如機(jī)電設(shè)施費(fèi)用、應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用、安全保障費(fèi)用等，在控制工程費(fèi)用時(shí)就缺乏相應(yīng)的定額依據(jù)，仍需要在今后的工作中不斷完善［4］。

2 機(jī)電設(shè)施費(fèi)用

機(jī)電設(shè)施費(fèi)用主要是指對(duì)高速公路隧道機(jī)電設(shè)備、耗材等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)或更換所產(chǎn)生的費(fèi)用［5、6］。實(shí)際工程中機(jī)電設(shè)施費(fèi)用一直居高不下，主要表現(xiàn)在：

（1）市場(chǎng)上機(jī)電設(shè)施品種繁雜、更新速度快、價(jià)格五花八門；高速公路新建和養(yǎng)護(hù)之間存在一定的時(shí)間差，后期養(yǎng)護(hù)進(jìn)行更換時(shí)，往往難以尋得和初期建設(shè)時(shí)規(guī)格型號(hào)品牌一致的設(shè)備，致使更換費(fèi)用較高。針對(duì)這類問題，在設(shè)計(jì)階段擬定機(jī)電供應(yīng)廠家時(shí)，盡量選擇信譽(yù)較好、規(guī)模較大的廠家，指定后期更換規(guī)格，并確定備選型號(hào)，盡可能地使其與設(shè)計(jì)階段保持統(tǒng)一，以此來合理地規(guī)劃和安排固定的更換價(jià)格；同時(shí)確定機(jī)電設(shè)施的最佳經(jīng)濟(jì)壽命，明確對(duì)其進(jìn)行更換的最佳時(shí)間點(diǎn)。

（2）開關(guān)、照明等耗材耐久性差，更換頻率高；為單次更換而投入的人工、機(jī)械費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于耗材自身的價(jià)格。需盡可能地將路段內(nèi)損壞的耗材統(tǒng)一更換，降低更換次數(shù)。

針對(duì)第一類問題，可通過補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)定額內(nèi)容，將機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)納入已有的養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額中。定額中的費(fèi)用細(xì)目包括：人工、材料、機(jī)械構(gòu)成的直接工程費(fèi)；臨時(shí)設(shè)施、器材搬運(yùn)等構(gòu)成的措施費(fèi)；管理費(fèi)用；同時(shí)還包括巡檢、交通流量導(dǎo)致的附加費(fèi)用等。

針對(duì)第二類問題，因耗材更換頻率高，且更換量大，根據(jù)產(chǎn)品的一般壽命期，計(jì)算更換頻率，參考其市場(chǎng)價(jià)格及往期工程中的支出費(fèi)用，計(jì)算年度耗材更換費(fèi)用，考慮其所占總費(fèi)用比例，以費(fèi)率的形式在定額中給出。

此外，業(yè)主可將整個(gè)機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程外包，采取議價(jià)招標(biāo)的形式，選擇方案最為可行，且價(jià)格相對(duì)合理的投標(biāo)人，在預(yù)期要達(dá)到的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)下，進(jìn)行費(fèi)用確定。

3 安全保通費(fèi)用

在日常保養(yǎng)階段，坑槽、裂縫等路面損傷的面積較小，分布也較為零散，在對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)，為保障施工人員、機(jī)械及來往車輛的安全，需設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，尤其是在彎道處或長(zhǎng)下坡路段所需設(shè)施數(shù)量更多，而這部分費(fèi)用往往遠(yuǎn)大于修補(bǔ)損害的直接費(fèi)用。

大、中修工程中，當(dāng)采用半幅施工時(shí)，為確保高速公路的正常通行，除設(shè)置安全設(shè)施外，還需聘請(qǐng)相關(guān)路政人員或交警進(jìn)行交通指揮與疏導(dǎo)，人員費(fèi)用較高。合理控制此部分費(fèi)用對(duì)有效降低養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用意義重大。

而在目前的定額中，尚未涉及安保費(fèi)用，造價(jià)人員在管理造價(jià)時(shí)，缺乏相關(guān)參考依據(jù)。本文針對(duì)上述兩種情況，分別提出不同的費(fèi)用管理方法。

（1）日常保養(yǎng)中的安保費(fèi)用

采用費(fèi)率的形式囊括進(jìn)日常保養(yǎng)費(fèi)用中。此部分可以按照地形、交通量、路線長(zhǎng)、大縱坡情況等為依據(jù)，劃分為不同費(fèi)用等級(jí)；如山嶺重丘區(qū)的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用?？杀韧皇》輧?nèi)平原微丘區(qū)的提高一定的百分比；交通量大的路段可比小交通量的費(fèi)用高。

（2）大、中修工程的安保費(fèi)用

影響大、中修工程安保費(fèi)用的因素一般包括工程規(guī)模、地形、交通量、人員數(shù)量、人工單價(jià)等幾部分，選取這5點(diǎn)作為自變量（Yi），以安保費(fèi)用占大中修直接工程費(fèi)的比例為因變量），建立兩者之間的定量關(guān)系。自變量中，交通量可選取貨車比例作為定量數(shù)據(jù)；工程規(guī)模與地形條件屬于定性的因素，需要對(duì)其進(jìn)行量化處理。

Z＝f（工程規(guī)模、地形、貨車比例、人員數(shù)量、人工單價(jià)）

表2 安保費(fèi)用情況表

通過大量實(shí)際的工程數(shù)據(jù)，對(duì)上述方程進(jìn)行擬合及標(biāo)定，從技術(shù)的角度明確安保費(fèi)用所占比例與各因素之間的關(guān)系，為未來新養(yǎng)護(hù)工程安保費(fèi)用的估算提供理論依據(jù)。

以6條高速公路為例，對(duì)方程進(jìn)行標(biāo)定；為簡(jiǎn)化標(biāo)定過程，選取的6條髙速工程規(guī)模相差不大，且均位于平原微丘區(qū)。

根據(jù)上述自變量和因變量，采用軟件進(jìn)行多元方程擬合，得到以下模型：

通過上述方程得到的預(yù)測(cè)值和實(shí)際值之間的比較見表3。

從表3中可以看出，預(yù)測(cè)值與實(shí)測(cè)值之差絕對(duì)值的最大值為0.35%，最小值為0.03%；預(yù)測(cè)值與實(shí)測(cè)值偏差的百分比位于［0.15%］的占了83%，進(jìn)一步表明該方程的擬合度較大，準(zhǔn)確度較高。

為了提高模型的適用性，需進(jìn)一步擴(kuò)大樣本量，進(jìn)行相應(yīng)擬合。

表3 預(yù)測(cè)值與實(shí)際值對(duì)比表

4 應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用

應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程一般是為解決地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害或是重大交通事故導(dǎo)致的高速公路受到嚴(yán)重?fù)p傷，無法正常通行，具有突發(fā)性、短期投入大等特點(diǎn)。目前國內(nèi)大部分省市公路養(yǎng)護(hù)在應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用控制方面均處于空白狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)定額中也并未涉及?？砂褢?yīng)急性養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用分為3大類：

（1）階段巡査費(fèi)用

為及時(shí)地掌握路況，給迅速修復(fù)道路及其附屬設(shè)施的損壞提供準(zhǔn)確信息，保障車輛通行，階段性的巡查必不可少，尤其是在雨、雪天的巡査更為重要。目前已有省市將路面巡查作為內(nèi)容的一項(xiàng)，納入了養(yǎng)護(hù)定額的編制范圍。

（2）物資、人員儲(chǔ)備費(fèi)用

要及時(shí)地進(jìn)行應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)，就必須要有一定的人材機(jī)儲(chǔ)備，以保證所需物資、機(jī)械在最短時(shí)間內(nèi)高效全面地到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要。此部分費(fèi)用包括在非搶險(xiǎn)期間，儲(chǔ)存材料、機(jī)械所需的費(fèi)用以及日常安排管理人員所需的費(fèi)用。

（3）實(shí)施費(fèi)用

此類費(fèi)用類似于其他養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，最主要的包括人工、材料、機(jī)械3部分?，F(xiàn)有定額中，針對(duì)這一部分費(fèi)用，一般是給相關(guān)定額的人工、機(jī)械消耗量乘以相應(yīng)的系數(shù)；如陜西省2012年養(yǎng)護(hù)定額中，就規(guī)定對(duì)相應(yīng)消耗量乘以1.3～1.6的系數(shù)。

針對(duì)第二種費(fèi)用，在現(xiàn)有定額中很難體現(xiàn)。物資儲(chǔ)備量與各省歷年的自然災(zāi)害發(fā)生頻率相關(guān)，可按地理范圍或?yàn)?zāi)害類型劃分區(qū)域，設(shè)立應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)中心，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫儲(chǔ)存材料與機(jī)械；在災(zāi)害發(fā)生頻率較低的季節(jié)，可適度將部分機(jī)械調(diào)用于鄰近的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)，以減少應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)機(jī)械利用率低的弊端。

為保障應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用充足，本文建議參考以往每年應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)材料、機(jī)械使用費(fèi)用的情況，以應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用占全年養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用的比例，擬定相應(yīng)費(fèi)率，并按照季節(jié)區(qū)分不同的費(fèi)用比例，為年度養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的規(guī)劃提供依據(jù)。

5 結(jié)語

養(yǎng)護(hù)定額對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)控制有重要作用，需進(jìn)行不斷地完善。本文從機(jī)電設(shè)施、安全保通和應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)3個(gè)角度提出目前養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額中缺乏的內(nèi)容，為后期定額的編制與補(bǔ)充奠定了基礎(chǔ)。

（1）對(duì)大型機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)，可采用費(fèi)用補(bǔ)充定額內(nèi)容的方法來控制費(fèi)用；對(duì)耗材養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，可通 過擬定費(fèi)率來控制；或是采用議價(jià)招標(biāo)的方式，對(duì)機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行整體控制。

（2）采用費(fèi)率的形式控制日常養(yǎng)護(hù)的安全保通費(fèi)用；建立安保費(fèi)用占大、中修直接工程費(fèi)的比例與工程規(guī)模、地形、交通量、人員數(shù)量、人工單價(jià)等幾部分的定量關(guān)系，為以后的大、中修安保費(fèi)用控制提供理論依據(jù)。

（3）通過以往急性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用占全年養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用 的比例，擬定費(fèi)率來控制應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用。

［1］肖琳.陜西省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額編制研究［D］.西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2010.

［2］公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則（JTGH40—2002）［S］.北京：人民交通出版社，2002.

［3］王進(jìn)濤.公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理［D］.西安：西安建筑科技大學(xué)，2009.

［4］宋麗萍，王選倉，程興新.同步碎石封層養(yǎng)護(hù)定額編制研究［J］.公路，2012（3）.

［5］張豐焰.公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法研究［D］.西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2006.

［6］趙巖.高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理與維護(hù)費(fèi)用研究［D］.西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2010.