落實(shí)科學(xué)發(fā)展 保障質(zhì)量安全促進(jìn)食品工業(yè)又好又快發(fā)展

工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長/王黎明

食品工業(yè)承擔(dān)著為我國13億人提供安全、放心、營養(yǎng)健康食品的重任，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，有效拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定具有重要的作用。

一、“十一五”期間食品行業(yè)發(fā)展基本情況

“十一五”期間,食品工業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊,實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展,全面完成了《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。

(一)工業(yè)生產(chǎn)快速增長,支柱地位得到強(qiáng)化

2010年,全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286家,比2005年增長73.2%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元,增長24.7%;實(shí)現(xiàn)利稅10659.6億元,增長25.7%；從業(yè)人員696萬人,增長53.9%。食品工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的8.1%提高到2010年的8.8%,與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2005年的0.52∶1提高到2010年的0.88:1,食品工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。（見圖1）

圖1 中國食品工業(yè)總產(chǎn)值近10年發(fā)展速度圖

(二)產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定,食品安全水平提高

目前,23大類3800多種加工食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查批次抽樣合格率由2005年的80.1%提高到2010年的94.6%,提高了14.5個(gè)百分點(diǎn),出口食品合格率一直保持在99%以上。截至2010年底,已有118179家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可,完善了1800余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和7000余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)176項(xiàng),為保障食品安全奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)技術(shù)裝備水平提升,科技支撐能力增強(qiáng)

我國食品工業(yè)裝備水平進(jìn)步顯著,通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,各行業(yè)大中型企業(yè)的裝備水平基本與世界先進(jìn)水平同步。同時(shí),研制開發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品關(guān)鍵裝備,部分行業(yè)成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了從長期依賴進(jìn)口到基本實(shí)現(xiàn)自主化并成套出口的跨越。另外,我國攻克了一批關(guān)鍵技術(shù),在食品物性修飾、非熱加工、高效分離、風(fēng)味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包裝材料、食品快速檢測(cè)與質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵技術(shù)研究上取得了重大突破。

(四)骨干企業(yè)發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)集中程度提高

2010年,產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27家,比2005年增加了15家,其中超過千億元的企業(yè)2家,1家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升,乳制品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的73.5%,制糖行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的64.3%，啤酒行業(yè)年產(chǎn)100萬千升以上的15家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全行業(yè)總產(chǎn)量的89.6%，飲料行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的53.9%。

(五)區(qū)域發(fā)展差距縮小,產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理

在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下,食品工業(yè)布局漸趨合理(見圖2),逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),東、中、西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005年的58.3:23.1:18.6,轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的51.6:29.3:19.1。

(六)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,品種檔次更加豐富

主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長,保證了13億人口的食品供應(yīng)(見圖3)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展,產(chǎn)品細(xì)分程度加深,深加工產(chǎn)品比例上升,新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，基本滿足了國民對(duì)食品營養(yǎng)、健康、方便的需求。市場(chǎng)供應(yīng)品種豐富多彩,規(guī)格檔次齊全,形成了4大類、22個(gè)中類、57個(gè)小類共計(jì)數(shù)萬種食品,滿足了不同人群多層次的消費(fèi)要求。

二、“十二五”時(shí)期食品行業(yè)面臨的宏觀環(huán)境

雖然“十一五”期間我國食品工業(yè)的發(fā)展取得了可喜的成績(jī),但也應(yīng)看到行業(yè)發(fā)展中還存在著一些問題,如自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技支撐力量較弱,食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻、保障體系不夠完善,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展欠缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),發(fā)展方式仍顯粗放、加快轉(zhuǎn)變刻不容緩,企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)能過剩問題突出?！笆濉睍r(shí)期,我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機(jī)遇,也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。

(一)消費(fèi)需求剛性增長,市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大

到2015年,我國人口將達(dá)到13.75億,每年新增700萬人左右;城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%,每年約有1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步的目標(biāo)測(cè)算,到2015年,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從2010年的35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。城鄉(xiāng)居民對(duì)食品的消費(fèi)將從生存型消費(fèi)加速向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變,從“吃飽、吃好”向“吃得安全,吃得健康”轉(zhuǎn)變,食品消費(fèi)進(jìn)一步多樣化,繼續(xù)推動(dòng)食品消費(fèi)總量持續(xù)增長。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,原料供給能力增強(qiáng)

2004年以來,我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”,連續(xù)四年總產(chǎn)量超過1萬億斤,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。其中,糧食、肉蛋奶、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居世界首位。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn),我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力將穩(wěn)步提高,優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模不斷擴(kuò)大,原料供給不僅在總量上持續(xù)增加,而且在質(zhì)量上也不斷提高,食品工業(yè)的原料保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)高新技術(shù)應(yīng)用加速,新興行業(yè)孕育成長

食品科學(xué)是高度綜合的應(yīng)用性學(xué)科,其他科學(xué)領(lǐng)域的重大科技成果都會(huì)直接或間接帶動(dòng)食品工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)入21世紀(jì)以來,信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料等高新技術(shù)發(fā)展迅速,與食品科技交叉融合,不斷轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)新技術(shù),如物聯(lián)網(wǎng)、生物催化、生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)已開始應(yīng)用于從食品原料生產(chǎn)、加工到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。高新技術(shù)在食品工業(yè)中的應(yīng)用,不僅可以降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)節(jié)能降耗,也將有利于催生功能食品、方便食品等新興行業(yè)的孕育發(fā)展,培育行業(yè)新的增長點(diǎn)。

(四)各級(jí)政府高度重視,宏觀環(huán)境繼續(xù)改善

目前,我國已基本形成了以《中華人民共和國食品安全法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系,為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪提供了法律依據(jù)；發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)》,提出了食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方向，有利于推動(dòng)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí),西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃,都把食品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè),并出臺(tái)了相關(guān)支持政策,食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。

(五)安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在,食品質(zhì)量要求提高

影響食品質(zhì)量安全的因素貫穿食品生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)的整個(gè)過程。隨著食品相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知水平的提高,特別是檢測(cè)技術(shù)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展,影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷被認(rèn)知；同時(shí),新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用,一方面提升了食品質(zhì)量安全的整體水平,另一方面也使食品安全風(fēng)險(xiǎn)增大,與食品安全相關(guān)的問題時(shí)有發(fā)生。隨著人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng),對(duì)食品安全與營養(yǎng)提出了更高要求,而食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。

(六)資源環(huán)境約束加劇,節(jié)能減排任務(wù)艱巨

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源和環(huán)境雙重制約,以節(jié)能減排為重點(diǎn), 加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,已成為我國今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。我國食品工業(yè)部分行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高,必須積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用率,強(qiáng)化污染物減排和治理。

三、“十二五”時(shí)期我國食品工業(yè)發(fā)展要注意的幾個(gè)方面問題

“十二五”期間我國食品工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境很嚴(yán)峻,不確定因素也很多,但總體來看,我國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持增長。如何實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國食品工業(yè)又好又快發(fā)展,還有幾個(gè)方面需要全行業(yè)共同關(guān)注并認(rèn)真研究。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精,規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營,形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小(微)型企業(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,完善配套政策,消除制度障礙,引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極適應(yīng)食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求,培育新的食品經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),造就一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的新興食品工業(yè)企業(yè)群體。淘汰落后產(chǎn)能,建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,明確淘汰要求,量化淘汰指標(biāo)和規(guī)模,分年度逐級(jí)分解落實(shí)到各地和具體企業(yè)。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制,建立以企業(yè)為應(yīng)用主體、科研院所和大專院校為技術(shù)依托的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,逐步解決大企業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)需求與大專院校和科研院所的技術(shù)研發(fā)脫節(jié)、中小企業(yè)缺乏科技支撐的問題,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接。充分利用現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,整合資源,提高基礎(chǔ)研究能力。

(三)強(qiáng)化食品質(zhì)量安全

建立健全符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制,加快制(修)訂食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對(duì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品和超過保質(zhì)期食品的主動(dòng)召回、責(zé)令召回及退市制度。落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任,開展質(zhì)量安全誠信對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信體系,持續(xù)推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量和安全措施改進(jìn),完善誠信激勵(lì)懲戒措施。

(四)加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

鼓勵(lì)和支持食品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、工藝裝備進(jìn)行技術(shù)改造,優(yōu)化生產(chǎn)流程,淘汰落后工藝和裝備,實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。支持小企業(yè)改善生產(chǎn)條件,提高技術(shù)水平,開發(fā)“專、特、新”產(chǎn)品。實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造,加快推廣高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)和綜合利用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備,提高食品工業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)利用水平,加大“三廢”治理和廢水循環(huán)利用力度,減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程,提高資源利用效率。