“兩會”臺灣代表委員揭秘

文/瑾驲

每年的 “兩會”，是各地各界代表委員向政府表達意見、共商國是的時刻。由于特殊的歷史和現(xiàn)實原因，來自臺灣的人大代表和政協(xié)委員在會上格外引人好奇。他們?nèi)藬?shù)不多，但參政議政的方式卻曾 “一鳴驚人”，國家領(lǐng)導人也時常對他們關(guān)愛有加，他們是怎么挑選出來的？他們都提過怎樣的議案提案？在不同于他們所屬地區(qū)體制的大陸，他們又代表誰的利益？

臺灣全國人大代表并非長期在臺灣的居民?；趦砂冬F(xiàn)狀和現(xiàn)行法律規(guī)定，臺灣省應選全國人大代表13人，從全國各省、自治區(qū)、直轄市、人民解放軍及中央黨政機關(guān)中的臺籍同胞中產(chǎn)生。這13名代表絕大多數(shù)是1949年以前在大陸生活的臺灣同胞的后代。每5年，會有120余位臺籍二代甚至三代人士作為代表，在北京舉行全國人大代表協(xié)商選舉會議，確定參加人代會的13人名單。而協(xié)商選舉會議的代表也是“協(xié)商”而來，他們是根據(jù)臺籍同胞分布情況確定的分配名額，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會協(xié)商選定。與其他省份代表團團長一般由所在省份省委書記擔任不同，臺灣團團長一直由全國臺聯(lián)會長擔任。

臺籍政協(xié)委員出自臺盟和臺聯(lián) 十八大臺籍黨代表進 “中委”。臺籍政協(xié)委員的產(chǎn)生則將 “協(xié)商”的政治智慧發(fā)揮到極致。政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法主要通過協(xié)商推薦，形成建議名單，最后由政協(xié)常務委員會通過公布。根據(jù)規(guī)定，政協(xié)并沒有 “特邀臺灣人士”，但臺灣民主自治同盟 （臺盟）、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會 （臺聯(lián)）作為重要的政治團體，有固定名額。十一屆政協(xié)中，這兩個組織一共推薦了36名委員。部分臺灣代表與委員同時還是黨代會的代表，以中共十八大臺籍代表團為例，總?cè)藬?shù)為10人，這些代表多是各級臺聯(lián)的負責人。而且按慣例，有一至二人進入中央委員會擔任委員或候補委員。

臺商近年來頻頻成為地方人大政協(xié)“座上賓”。官方戶籍登記材料顯示，長期在大陸生活、有戶籍的臺灣同胞接近4萬人，因此這4萬人從政遠比島內(nèi)2300萬臺灣同胞擁有更為天然的優(yōu)勢，當選各級人大代表、政協(xié)委員的概率相當高。如果你是1949年前遷往大陸的臺灣高山族后裔，這種概率會更高。近年來，一些臺商成為地方政協(xié)委員，甚至是地方人大代表里的?？汀?/p>

臺灣同胞大陸參政冰火兩重天：臺當局重金嚴懲 大陸開門歡迎。臺灣當局頒布的 《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》規(guī)定： “臺灣地區(qū)人民、法人、團體或其他機構(gòu)，不得擔任經(jīng)行政院大陸委員會會商各該主管機關(guān)公告禁止之大陸地區(qū)黨務、軍事、行政或具政治性機關(guān) （構(gòu)）、團體之職務或為其成員?！比邕`規(guī)將被處以新臺幣10萬元到50萬元的罰款。而全國人大常委會法制工作委員會明確規(guī)定： “來內(nèi)地投資的臺灣同胞，在縣、鄉(xiāng)人大代表選舉期間在內(nèi)地的，可以參加現(xiàn)在工作地的選舉?！?002年曾有臺商曾玉書當選寧波市鄞州區(qū)人大代表。2008年，在廈門的臺商林重光被提名推薦為思明區(qū)人大代表候選人，不過其后落選。但至今仍然未出現(xiàn)臺商全國人大代表。

臺灣立法機構(gòu)近日就 “兩岸人民關(guān)系條例”的修改舉行公聽會，邀請來自大陸的臺商代表就此發(fā)表意見。

全國臺灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會常務副會長葉春榮認為，臺商以特聘或特邀政協(xié)委員的身份，參加大陸的政治協(xié)商會議，能夠有助于涉及臺胞事務的處理。全國臺企聯(lián)常務副會長、廈門市臺商協(xié)會會長曾欽照說，參加政治協(xié)商會議，能夠讓臺商在大陸參政議政。此外，臺商還能通過政協(xié)這個平臺參加每年的 “兩會”，更好地了解大陸有關(guān)政策，對臺灣企業(yè)在大陸的發(fā)展有利。全國臺企聯(lián)會長郭山輝也表示，修改 “兩岸人民關(guān)系條例”直接關(guān)系到臺商生活，希望臺灣當局放寬相關(guān)規(guī)定。 據(jù)了解，臺灣方面依照 “兩岸人民關(guān)系條例”對臺灣居民在大陸擔任政協(xié)委員職務持禁止態(tài)度，但若擔任政協(xié)特邀、特聘委員則有一定彈性。臺灣當局領(lǐng)導人馬英九最近曾表示，通盤檢討 “兩岸人民關(guān)系條例”并加以修正，是目前臺灣方面現(xiàn)階段最重要的兩岸工作之一。要針對其中不合現(xiàn)狀的地方，應時空環(huán)境的改變進行調(diào)整，讓雙方更對等互惠地進行互動。

臺籍代表常被臺灣媒體質(zhì)疑，但已是目前最合理安排。由于自身屬性的特殊，而來自臺灣的代表和委員則很難吸引媒體的眼球，大多數(shù)公眾對臺灣代表與委員也都不熟悉。幾乎每次記者會上，臺灣團的代表們便感受到自己的同胞們給予的壓力。臺灣媒體總是針對臺灣代表團成員長期居住在大陸，根本不知道臺灣民眾心里想什么，如何能夠代表臺灣人民的心聲等問題提出質(zhì)疑。但 “兩會”發(fā)言人在回答此問題時也頗顯無奈，他們在回答中稱，這已經(jīng)是現(xiàn)在最合理的安排，甚至他們還會反問記者：“你能告訴我有更好的辦法嗎？”

臺灣團4年提247件提案，在大陸臺灣同胞是主要受益群體。從十一屆全國人大一次會議到四次會議，臺灣團共提出建議247件，其中涉臺建議131件，還有兩件議案。去年 “兩會”上，人大臺灣代表團提出關(guān)切臺胞利益的12項議題，包括臺資中小企業(yè)、臺灣農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺生就業(yè)等扶持政策，在大陸投資和就業(yè)的臺灣同胞是受益群體。而臺灣團提出的提案，也得到了有關(guān)方面的高度重視，2010年兩會上，臺灣代表提出應修訂《臺灣同胞投資保護法》，得到高度認同，當年即由人大兩位副委員長率團，對 《臺灣同胞投資保護法》的執(zhí)行情況、落實情況做了專題調(diào)查、考察，推動了這個法的落實和修訂。