制約稅務(wù)機關(guān)績效管理有效性的因素探析

文/遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校 付立紅

稅收是國家財政收入的重要來源之一，對國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作用重大，是社會和諧穩(wěn)定的保證?，F(xiàn)在績效管理是行政部門管理的高效管理方式的一種。為了提高稅務(wù)機關(guān)的工作效率，完成其工作內(nèi)容并完善其組織形象，就要建立一套行之有效的績效管理體系。因此，為了進(jìn)一步改善績效管理，提高其運作效率，全面分析制約稅務(wù)機關(guān)績效管理的有效性因素是非常必要的。

一、制約稅務(wù)機關(guān)績效管理有效性的有關(guān)因素

（一）沒有充分認(rèn)識績效管理的定義

一些稅務(wù)機關(guān)在應(yīng)用績效管理的時候，僅把它當(dāng)做提供獎金福利發(fā)放方面的依據(jù)，并不是當(dāng)做一種管理手段。稅務(wù)機關(guān)管理人員對績效管理沒有科學(xué)的認(rèn)知，導(dǎo)致其在管理理念上有所偏離，對自身的管理定位錯誤，在進(jìn)行管理時，缺乏主動性。

（二）管理目標(biāo)不適當(dāng)

在規(guī)劃績效管理的目標(biāo)時，往往缺少重要目標(biāo)的規(guī)劃。規(guī)劃個人績效管理目標(biāo)時，看起來很公平，然而沒有充分考慮到稅務(wù)機關(guān)工作人員之間有年齡、閱歷經(jīng)驗、素質(zhì)高低、外在條件等多個方面的差別，尤其在一些詳細(xì)指標(biāo)方面出現(xiàn)可計算的弱化現(xiàn)象，進(jìn)而加大了績效管理的難度，還對績效管理的結(jié)果公平性有一定的影響。

（三）績效管理評價制度有待改進(jìn)

稅務(wù)機關(guān)績效管理的評價制度并不完善，主要體現(xiàn)在:一是隨著績效考核的相關(guān)內(nèi)容條款的說明細(xì)化發(fā)展，而對一些職工崗位所承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定越來越不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)問題相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，對一些責(zé)任不想承擔(dān)；二是績效管理僅是注重考核工作的任務(wù)以及質(zhì)量，而往往忽視了員工要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的方面，從而引發(fā)做工多夠分就多的管理誤區(qū)。

（四）績效管理的輔助處理不周

就稅務(wù)機關(guān)的管理而言，通常包含的信息數(shù)據(jù)量繁多，因而對相關(guān)文件的處理就比較繁瑣，這就要求必要的輔助處理對其進(jìn)行管理分類歸集。但是現(xiàn)在的實際情形并不是這樣，績效管理體系的不完善、軟件硬件設(shè)施的不足、計算機處理考評系統(tǒng)的缺乏，導(dǎo)致開展績效管理工作只能以純手工的形式開展，這樣既大大增加了工作任務(wù)量，又嚴(yán)重阻礙考核評估體系的設(shè)定，對績效管理結(jié)果的可信度有著不良的影響。

（五）績效管理結(jié)果的不適當(dāng)應(yīng)用

對于有關(guān)稅務(wù)機關(guān)績效管理結(jié)果的應(yīng)用方面，并未與稅務(wù)機關(guān)管理人員多次考核和評先獎勵制度有效結(jié)合，評先獎勵大都是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度來取定，沒有與實際員工的工作業(yè)績相聯(lián)系，導(dǎo)致績效管理激勵體制空有其文，對機關(guān)內(nèi)部的崗位競爭的公平性有所影響。還有不適當(dāng)?shù)貞?yīng)用績效管理的結(jié)果，引起機關(guān)內(nèi)部在干部提升方面的分歧，不能根據(jù)實際個人績效的結(jié)果對干部進(jìn)行選擇，因此讓崗位提升的原則沒有了依據(jù)，對機關(guān)的形象造成不好的影響。

二、改進(jìn)稅務(wù)機關(guān)績效管理的有效手段

（一）抓住績效管理中心，設(shè)定考評制度

首先要保證績效管理的數(shù)目以及質(zhì)量。選用雙向考核手段，就是不僅要對相關(guān)人員工作量進(jìn)行考核，還要檢測其工作質(zhì)量是否滿足標(biāo)準(zhǔn)，如果有些人員只完成了工作量而未滿足工作的質(zhì)量，就應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行扣分處理。其次，對考核的力度做到衡。最后，要積極研究運用計算機信息系統(tǒng)設(shè)定完善的考核制度。應(yīng)用計算機系統(tǒng)，記錄各個部門日常工作細(xì)則和文件信息的底稿，各考核員工在計算機錄入自己的工作記錄、工作完成進(jìn)度、質(zhì)量等相關(guān)資料信息，專門管理人員運用計算機歸集總結(jié)，自動產(chǎn)生評估結(jié)果，這樣就可以有效解決人工統(tǒng)計不協(xié)調(diào)的問題，舍去了人為失誤而扣分的現(xiàn)象，減少評估時間，節(jié)省了成本，保證績效管理結(jié)果相對公平。

（二）加強績效管理創(chuàng)新

在開展稅務(wù)機關(guān)績效管理的時候，如果只選取固定的方式、模糊的要求就不能發(fā)揮績效管理的實際作用。因此，要加強績效管理創(chuàng)新工作，在全面規(guī)定考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)用科學(xué)合理的方法，強化績效管理的實效性，并且完善計算機考核網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提高績效管理的效率和工作質(zhì)量。

（三）遵循“三個結(jié)合”原則

1.每天評估與年終評估相結(jié)合。想要做到每天評估和年終的有效結(jié)合，就應(yīng)整合評估內(nèi)容以及方式。對于每天評估來說，將機關(guān)工作人員完成崗位職責(zé)的情況作為依據(jù)，詳細(xì)評估其出勤率、衣著舉止、行為語言、工作進(jìn)度、計劃方案、有關(guān)獎懲和業(yè)務(wù)考試等內(nèi)容，并設(shè)定對應(yīng)的評估臺賬，為年度評估做出準(zhǔn)備。對年終評估方面，要全面評估稅務(wù)機關(guān)人員的思想、相關(guān)政策水準(zhǔn)、依法辦事能力、服務(wù)態(tài)度、規(guī)章遵守和整年業(yè)績等方面情況，并開展某些民意測評活動，根據(jù)民意指數(shù)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

2.個人評估與機關(guān)評估相結(jié)合。稅務(wù)機關(guān)個人評估與機關(guān)評估在選取的價值、工作場所、最終目標(biāo)等方面一致，二者有機結(jié)合，能起到良好的績效管理作用。對個人評估方面，在評估有關(guān)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，以機關(guān)評估的目標(biāo)深層次分解結(jié)果為中心，在布置在崗位上，記錄個人的工作執(zhí)行能力、作風(fēng)、在工作時的服務(wù)態(tài)度等方面，聯(lián)合有關(guān)機關(guān)評估，作為作風(fēng)樹立和目標(biāo)監(jiān)管評估的基礎(chǔ)，有效激發(fā)個人與機關(guān)干部的工作熱情和敬業(yè)精神。

3.機關(guān)高層評加與人民群眾評議相結(jié)合。稅務(wù)機關(guān)在進(jìn)行績效管理時，有關(guān)機關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)的評價較為復(fù)雜，不僅要著重領(lǐng)導(dǎo)對員完成工作職責(zé)的現(xiàn)象的評價，還要把群眾的意見當(dāng)做憑證，充分結(jié)合這兩方面的內(nèi)容，盡可能對不同評估對象如下級對上級評估、上級對下級評估以及平級之間的評估等應(yīng)相同的形式開展評估工作，除去因高層的權(quán)利、人情世故等情況的干擾、盡可能讓評價體系客觀、公正。

（四）合理應(yīng)用績效管理的結(jié)果

稅務(wù)機關(guān)開展績效管理的目的就是將管理結(jié)果投入到實際應(yīng)用方面，體現(xiàn)其具體的管理價值，再根據(jù)實際效果進(jìn)行評估，完成良性循環(huán)。其在應(yīng)用的過程中，要注意:第一把先關(guān)評估結(jié)果和年終評估相聯(lián)系，按照結(jié)果劃分評定等級，有效控制綜合評估與年度評估不相同的情形；第二是把績效管理的結(jié)果和崗位提升方面有機結(jié)合，例如設(shè)置規(guī)章制度，年終評估靠前的工作人員有優(yōu)先提拔的機會；第三把績效管理的結(jié)果和員工培訓(xùn)相互聯(lián)系，總結(jié)評估中工作人員自身出現(xiàn)的缺陷，詳細(xì)研究，找到原因，進(jìn)行自我改進(jìn)；第四把績效管理結(jié)果與機關(guān)獎懲制度有效連接，對評估成績較好的工作人員進(jìn)行表彰，并加以物質(zhì)和精神上的鼓勵支持，而對評估較差的工作人員作出通報批評，用來激發(fā)機關(guān)工作人員工作的熱情，讓其以良好的心情、積極主動的態(tài)度、創(chuàng)造性的思維去開展工作。

三、結(jié)論

基于以上論述，對稅務(wù)機關(guān)績效管理有效性的制約因素進(jìn)行分析，從結(jié)果中找出針對性的解決方法，改進(jìn)績效管理體系和績效評估制度，科學(xué)合理地鼓勵稅務(wù)人員加強稅務(wù)管理，提高稅務(wù)機關(guān)的整體績效。

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