農(nóng)村社區(qū)教育的“經(jīng)營”意識與策略

戴建國

(平湖市曹橋街道社區(qū)教育中心，浙江 平湖 314200)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中明確提出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，［1］可見，社區(qū)教育已經(jīng)成為國家構建學習型社會，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要組成部分。改革開放以來，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村城市化和產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，因此，建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村更需要日益漸進的農(nóng)村社區(qū)教育。農(nóng)村社區(qū)教育有其自身的特點與規(guī)律，需要我們社區(qū)教育工作者去做積極的探索，我們可以學一學創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家們，借鑒企業(yè)的經(jīng)營意識，不斷實踐創(chuàng)新，以促進農(nóng)村社區(qū)教育不斷發(fā)展。

一、法制意識—“經(jīng)營”要規(guī)范

在“依法治國”的今天，依法治教是促進教育持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的必由之路，作為新興的農(nóng)村社區(qū)教育，同樣要在國家的法律、法規(guī)的框架內(nèi)，在國家有關部門的政策指導下有理有節(jié)合法的組織與實施，使我們的工作逐步走上“法治”的軌道，因為教育有著自身的客觀規(guī)律，如果僅憑“一時沖動”、“一廂情愿”或一味的“摸著石頭過河”，也許會讓我們的工作多走彎路，而不利于農(nóng)村社區(qū)教育的健康發(fā)展。

1.學習有關法律法規(guī)，增強教育法制觀念

教育法制觀念，是指人們關于教育法規(guī)的思想和觀點。它包括對教育法規(guī)本質(zhì)和作用的看法，對現(xiàn)行教育法規(guī)的要求和態(tài)度，對教育法規(guī)的評價和解釋，對人們的行為是否合法的認識。［2］通過學習教育法律法規(guī)，不斷增強教育法制觀念，可以全面了解農(nóng)村社區(qū)教育的法律地位，明確法律所規(guī)定的權利與義務，從而依法保護自身的權益和自覺履行義務，這有利于提高依法管理的水平。當前，國家雖然尚未有社區(qū)教育方面的專門法律出臺，但《中華人民共和國教育法》頒布已有數(shù)年，它是中國教育的根本大法，對國家的各級各類教育都有普遍的指導作用，我們應該認真學習、不斷領會、深入貫徹《教育法》中所規(guī)定的學校及其他教育機構應行使的九項權利和應履行的六項義務，這是農(nóng)村社區(qū)教育“經(jīng)營”的法律依據(jù)，任何人任何情況下都應自覺遵守。作為教師系列的社區(qū)教育工作者，必須自覺學習《教師法》《教師職業(yè)道德規(guī)范》，盡教師應盡義務，享教師應享權益。同時還要認真學習，深刻領會各級政府部門下發(fā)的有關政策文件的具體要求，努力提高依法管理的水平與能力。

2.建立健全規(guī)章制度，規(guī)范管理行為

“要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責”，［3］為了實行科學管理，確保農(nóng)村社區(qū)教育各項活動的有序開展，依據(jù)國家法律法規(guī)的精神，結合實際情況，制定一些適合本地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的規(guī)章制度，是十分必要的，它是依法開展農(nóng)村社區(qū)教育的具體體現(xiàn)。例如，針對農(nóng)村社區(qū)教育常規(guī)工作的政治學習、運行機制、評價標準、獎懲辦法、事務公開、財務管理、后勤保障等制度;針對教務工作的招生辦法、學籍管理、考試考核、聯(lián)合辦學、師資聘用等制度;針對社區(qū)教育工作者管理的人員選拔、繼續(xù)教育、科學研究、職務晉升等制度，當我們的各項工作有章可循并認真執(zhí)行，就可以為農(nóng)村社區(qū)教育奠定扎實基礎。

二、服務意識—“經(jīng)營”要到位

農(nóng)村社區(qū)教育從一定意義上說，就是要為受教育者提供相應要求與內(nèi)容的服務，從而使受教育者在心智成長、道德修養(yǎng)、技能素養(yǎng)等方面得到一定程度的發(fā)展與提高。雖然農(nóng)村社區(qū)教育不能直接產(chǎn)生物質(zhì)財富，但不能否定農(nóng)村社區(qū)教育在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中具有的獨特功能。因此，農(nóng)村社區(qū)教育應樹立與強化服務意識，為促進當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的服務，為每一名受教育者的全面發(fā)展、終身發(fā)展提供適時、周到的服務。

1.具有全局觀念，自覺為當?shù)亟?jīng)濟社會建設服務

農(nóng)村社區(qū)教育要積極為建設社會主義新農(nóng)村，推進當?shù)氐木裎拿?、物質(zhì)文明、社會文明、政治文明、生態(tài)文明提供及時的、有效的、全方位的服務。隨著農(nóng)村各類企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人口日益增多，要及時為他們提供職業(yè)技能的培訓，開展崗前教育，使他們掌握就業(yè)本領，解決謀生謀職。種養(yǎng)殖大戶的經(jīng)營活動需要一定的科技指導，要積極推進“科普惠農(nóng)”教育活動，努力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營、講文明、守法紀、善管理的新型農(nóng)民。外來人口的增多，為當?shù)氐纳鐣芾韼硇碌恼n題，要開展面向外來人員的“融入教育”培訓活動，讓外來務工人員在生活方式、職業(yè)技能等方面有新的提高。在建設“美麗鄉(xiāng)村”，推進“生態(tài)文明”進程中，要全方位開展文明素養(yǎng)、健康知識、保護環(huán)境等方面的教育培訓，全面提高社區(qū)民眾的文明素質(zhì)。在社會自治組織不斷形成和完善的轉(zhuǎn)型時期，要加強民主法制內(nèi)容的培訓，以增強民眾的法制意識和民主管理能力。只有將農(nóng)村社區(qū)教育融入當?shù)氐慕?jīng)濟社會建設之中，才會產(chǎn)生強大的生命力。

2.具有公益理念，主動為社區(qū)全體成員的終身學習服務

作為“人民的教育，人民辦的教育，為人民自己的幸福而辦的教育”，［4］農(nóng)村社區(qū)教育的本質(zhì)就是全民教育、平民教育、全納教育、關愛教育。因此，農(nóng)村社區(qū)教育的公益性質(zhì)毫無疑問，它不應以盈利為目的，而是無償、低償教育服務。要堅持“以人為本”的教育理念，按照“構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系”的要求，為不同年齡層次的群體提高生存技能，改進生活方式，提升生命質(zhì)量提供針對性的教育服務。

農(nóng)村社區(qū)教育服務領域?qū)?，服務范圍廣，服務規(guī)模大，服務人員眾，服務時間長，服務形式多，服務內(nèi)容豐，服務途徑活，要堅持教學內(nèi)容的豐富多彩，以社區(qū)民眾的實際需求為軸心，針對性地開設社區(qū)民眾所喜愛的各類科目課程，突出教育活動的知識性、健康性、實用性、娛樂性、休閑性;要堅持班級設置的靈活多樣，根據(jù)各類學員的不同需求，可以開辦長班與短班，夜班與日班，集中班與分散班，面授輔導班與自主學習班，校內(nèi)實體班與網(wǎng)絡虛擬班……有時連班的形式也可以沒有，直接將教育活動融合到社區(qū)的文體休閑活動、群團中心工作及各項主題創(chuàng)建活動中，讓每一位社區(qū)民眾有適合自己學習的空間、時間、形式和方法。

三、合作意識—“經(jīng)營”要借力

有人曾指出，如果說過去還有可能一個人獨立完成諾貝爾獎項工作的話，那么，進入80年代以來，尤其是進入信息社會以來，沒有人們的共同參與、相互合作，任何重大發(fā)明創(chuàng)造都是不可能的。［5］農(nóng)村社區(qū)教育是一項龐大的系統(tǒng)工程，如果僅靠社區(qū)教育工作者的“單槍匹馬”、“單兵作戰(zhàn)”，顯然是不可能取得顯著成效的，它需要思想的合作、人力資源的合作與物資資源的整合，只有充分的全方位的向各方“借力”，才能保證農(nóng)村社區(qū)教育逐步發(fā)展與壯大。

1.組織資源整合，提升教育合力

按照系統(tǒng)論的觀點，健全暢通的組織系統(tǒng)，可以保證各項措施的全面落實，有效的系統(tǒng)合力，能放大整個系統(tǒng)的功能。農(nóng)村社區(qū)教育始終離不開當?shù)攸h委政府的重視與支持，加強領導、建立機構、完善體系是推動農(nóng)村社區(qū)教育迅速發(fā)展的重要保障。黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)教育作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，“要把社區(qū)教育列入重要工作議程，明確財政、教育、文化、體育、勞動保障、人事、民政等部門推進社區(qū)教育的工作職責，建立由政府領導牽頭的社區(qū)教育工作協(xié)調(diào)機制”，［6］形成黨政統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)教育管理體制和運行機制，夯實農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的基礎。

2.教育資源整合，提高教育效益

農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展需要充足的教育資源做支撐，通過對社區(qū)各類資源的深入挖掘、科學整合、有效拓展，可以為民眾提供全方位的教育服務。

黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等部門和單位既是學習型組織的創(chuàng)建者，也是農(nóng)村社區(qū)教育培訓項目的指導者和教育資源的提供者。宣傳、教育、計生、民政、勞動、科技、文化、衛(wèi)生、司法、公安、保險、安全等部門可以充分發(fā)揮各自的職能，圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會建設的中心工作，下村下企業(yè)下社區(qū)，面向不同層次的對象，開展諸如下崗再就業(yè)、新居民安全、衛(wèi)生保健、國防、殘疾人自強、交通法制、家庭教育、社會保險、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等方面的培訓。這些職能部門覆蓋了社會事務管理的方方面面，掌握國家的政策、法規(guī)和相關知識，熟悉轄區(qū)內(nèi)本領域的現(xiàn)實狀況，調(diào)動這些部門的力量參與農(nóng)村社區(qū)教育，可以極大地提高培訓教育的效果。在有教育經(jīng)驗或一技之長的教師、專家、技術人員中，不乏有熱情者、引領者、志愿者、組織者，充分挖掘這些能人志士的潛力，采取聘任制、自愿制、委任制等多種形式，組建農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍，讓他們利用農(nóng)村社區(qū)教育各類平臺，“各盡所能，各學所需，各教所知，使大家各得其所”，［7］更好地提高農(nóng)村社區(qū)教育的效益。

中小學有著可利用的場地、設備、設施等物質(zhì)資源，可以利用雙休日、節(jié)假日，開放操場、圖書館、閱覽室、計算機房、語音室等，讓更多的民眾走進校園、走進教室，參與教育培訓。為使農(nóng)村社區(qū)教育橫向到邊，縱向到底，就必須將教育活動深入到最接近社區(qū)民眾的地方，農(nóng)村各行政村所建立的社區(qū)教育工作站無疑是非常重要的陣地，要充分發(fā)揮各工作站的場地資源、媒體資源、課程資源，開展各類培訓教育活動，讓廣大的民眾在自己家門口得到學習的機會。

四、品牌意識—“經(jīng)營”要創(chuàng)新

品牌是一種象征，一種安全感，一種歸屬感，一種核心競爭力，是在長期的實踐過程中逐步形成的、為公眾認可的、具有特定文化底蘊和識別意義的一種資源。［8］農(nóng)村社區(qū)教育也要努力創(chuàng)建屬于自己的品牌，實現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的良好局面，從而不斷去影響和改變?nèi)藗兊膶W習觀念，吸引廣大民眾自主、自覺、自發(fā)的參與學習，不斷提升農(nóng)村社區(qū)教育的影響力與感召力。

1.精心策劃，打造區(qū)域品牌教育活動

活動是社區(qū)教育最基本、最常見的一種形式，［9］民眾可以在喜聞樂見的活動中受到教育與熏陶。農(nóng)村社區(qū)教育要打造屬于自己的品牌教育活動，前提條件是準確定位，它是尋找社區(qū)教育活動與社區(qū)民眾需求最佳結合的過程。打造社區(qū)品牌教育活動是一項系統(tǒng)工程，必須精心策劃和設計，要對本區(qū)域民眾的現(xiàn)狀進行剖析，對本區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化背景進行深刻解讀，在此基礎上確定社區(qū)品牌教育活動的目標，設計出可行方案和實施計劃。當品牌教育活動確定以后，需要不斷地實踐、修改、完善，這也許是一個周而復始，螺旋式推進的過程?，F(xiàn)實告訴我們，一個品牌不可能一鳴驚人后即銷聲匿跡，形成品牌需要不斷地追求與提高，只有廣大民眾積極參與，基本素養(yǎng)得到提高，且持之以恒的堅持教育活動才可能實現(xiàn)“品牌”的目標。目前有的地方借鑒節(jié)慶的方式連續(xù)數(shù)年舉辦特色主題教育活動，例如“全民教育節(jié)”、“全民讀書月”、“鄰居節(jié)”、“家庭教育節(jié)”、“龍文化節(jié)”、“行知文化節(jié)”、“海洋文化節(jié)”等，形成系列性、集群性、綜合性，壯觀的活動場面，廣泛的自覺參與，濃厚的宣教氛圍，有效擴大了農(nóng)村社區(qū)教育的影響。

2.精心錘煉，打造區(qū)域品牌課程資源

教育的核心是課程，一個人接受什么樣的課程教育對形成什么樣的素質(zhì)關系極大，學有所教，教必有本，這個“本”就是課程。［10］農(nóng)村社區(qū)教育有相當多的教育培訓是沒有現(xiàn)成課程的，這也是制約農(nóng)村社區(qū)教育更快更好發(fā)展的不利因素，因此，農(nóng)村社區(qū)教育迫切需要開發(fā)具有地方特色的課程。例如，體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特點的某一類種養(yǎng)殖業(yè)培訓課程，體現(xiàn)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的某一種文體娛樂培訓課程，體現(xiàn)適合特定人群學習的某一門專業(yè)知識培訓課程，體現(xiàn)適應專業(yè)技能學習的某一套專業(yè)技能培訓課程等。在開發(fā)課程的過程中，要牢牢把握課程的教育性，即教材的形式和內(nèi)容都應體現(xiàn)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求;地方性，即具有本地區(qū)文化特色且是積極的健康向上的;可操作性，即呈現(xiàn)的課程通俗易懂，能被廣大民眾所接受，能學以致用并對個體素質(zhì)的提高有積極意義的;漸進性，即開發(fā)的課程需要不斷的檢驗與完善，最后形成富有品牌意義的精品課程，它對促進農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展具有十分重要的意義。

3.精心培植，打造區(qū)域品牌學習團隊

隨著社會的發(fā)展，更多的人逐步由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”，繼而轉(zhuǎn)化為“社區(qū)人”，多元的文化追求和精神需求帶來了新的學習追求;老齡化社會的到來，越來越多的老年人需要豐富的精神生活為依托;不追求一種職業(yè)定終身也對職業(yè)培訓提出新的要求。因此，農(nóng)村社區(qū)教育可以根據(jù)不同人群的職業(yè)、興趣、愛好、志向，需要學習的基本技能等方面，組成不同的學習團隊，由他們自主、自愿、自發(fā)的開展學習活動，提高學習的針對性和有效性，真正實現(xiàn)合作學習意義上自我學習、自我提高、自我發(fā)展、自我完善。要積極為他們的學習提供活動場所、學習資源、學習指導、后勤服務等。要不斷發(fā)現(xiàn)這些學習團隊的進步和事跡，及時的總結與表揚，積極地介紹與推廣，逐步打造品牌學習團隊。當社區(qū)內(nèi)的民眾都有了這樣的自覺學習意識，“時時可學，處處能學，人人樂學”的終身學習理想將真正成為現(xiàn)實。

［1］［3］國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2101—2020)［DB∕OL］.人民網(wǎng)http://www.people.com.cn/.

［2］國家教育行政學院.基礎教育新視點［M］.北京:教育科學出版社，2003:338.

［4］［7］嘉興市陶行知研究會.陶行知現(xiàn)代教育文獻［M］.2010:220，323.

［5］中華人民共和國教育部《素質(zhì)教育觀念學習提要》編寫組.素質(zhì)教育觀念學習提要［M］.上海:生活·讀書·新知三聯(lián)書社，2001:29.

［6］嘉興市人民政府.嘉興市人民政府關于加快農(nóng)村義務教育及社區(qū)教育發(fā)展的若干意見［R］.〔嘉政發(fā)〕72號.2008.

［8］程紅兵.做一個書生校長［M］.上海:華東師范大學出版社，2005:53.

［9］［10］陳乃林.正確把握宏觀發(fā)展形勢，科學謀劃社區(qū)教育新發(fā)展［J］.成人教育學刊，2010，(12).