福建省農科院 “雙百”下鄉(xiāng)的SWOT分析

陳文靜，呂 姍，李晗林，林樹文

（福建省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003）

1 福建省農科院 “雙百”下鄉(xiāng)概況

自2002年福建開展科技特派員試點工作以來，全省各地在實踐中創(chuàng)造了各具特色的科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務模式。2009年，福建省農業(yè)科學院 （簡稱 “福建省農科院”）在已有服務 “三農”工作的基礎上，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的科技條件資源，聯(lián)合地方政府、農業(yè)企業(yè)、科研或教學單位，啟動實施了 “百名科技人員聯(lián)系百家農業(yè)企業(yè)”和“百名科技人員下鄉(xiāng)服務三農”的科技下鄉(xiāng)計劃，即 “雙百”下鄉(xiāng)計劃。

“雙百”下鄉(xiāng)主要針對糧食安全、食品安全、生態(tài)安全、畜禽疫情疫病防控，以及農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展等人們所關注的問題，通過有效集成多學科跨部門的科研項目、科技成果，構建農業(yè)產業(yè)技術鏈。為推進計劃的有效實施，福建省農科院設立了閩東、閩北、閩南、閩西四大片區(qū)工作組，面向龍頭企業(yè)、農民合作組織和規(guī)?；a基地，提供調研座談、項目申報、技術創(chuàng)新、規(guī)程制定、技術培訓、科技示范等針對性的科技服務，從而有效帶動輻射相關地區(qū)，推進科技成果轉化，實現(xiàn)科研與生產、需求相結合，為農業(yè)科研延展空間、拓展合作平臺，為新時期的 “三農”工作提供有效的科技支撐。

據統(tǒng)計，截至2012年，福建省農科院 “雙百”行動共派出900多名高級科技人員，累計科技人員下鄉(xiāng)達2.66多萬人次，深入企業(yè)農村開展科技下鄉(xiāng) “雙百”行動，以長汀、建寧、福安、蕉城、福清、閩侯、龍海、安溪等12個縣 （市、區(qū)）為核心，輻射帶動周邊約52個縣 （市、區(qū)）區(qū)域，扶持農民合作組織103個，聯(lián)系企業(yè)590家，扶持農民合作組織176個，建立企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心31家，企業(yè)科研工作站20家，引進、推廣新品種、新技術890項 （次），建立科技示范片區(qū)441個，示范推廣面積21.162hm2；幫助企業(yè)聯(lián)合申報項目317項，為企業(yè)解決技術難題659個，編制技術手冊（規(guī)范）、標準化操作規(guī)程、質量標準或形成良好農業(yè)規(guī)范GAP、標準化操作流206件；開展技術培訓708場，培訓企業(yè)技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員、農戶13.31萬人次，發(fā)放技術資料7.38萬余份；初步統(tǒng)計增加企業(yè)經濟效益5.008億，增加社會效益47.38億元［1－2］。

2 福建省農科院 “雙百”下鄉(xiāng)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢 （Strengths）

2.1.1 福建省農科院科研實力雄厚 福建省農科院現(xiàn)有在職職工1115人，其中高級專業(yè)技術人員333人 （正高級119人、副高級214人）、中級科技人員352人；有中國科學院院士1人、國家級專家6人、享受國務院特殊津貼73人；入選國家“百千萬人才工程”人選5人、省 “百千萬人才工程”人選39人。博士 （含在讀）106人、碩士（含在讀）363人。全院共設有水稻、果樹、茶葉、甘蔗、畜牧獸醫(yī)、植物保護、土壤肥料、作物、農業(yè)工程技術、農業(yè)經濟與科技信息、農業(yè)生態(tài)、生物技術、農業(yè)生物資源、食用菌、農業(yè)質量標準與檢測、數字農業(yè)等16個研究所；擁有國家水稻改良中心福州分中心等3個國家級重點實驗室 （中心），福建省精密儀器農業(yè)測試重點實驗室等6個省級重點實驗室，福建省畜禽疫病防治工程技術研究中心等12個省級工程 （技術）研究中心；建有國家龍眼—枇杷資源圃、福建省農業(yè)科研野外觀察站等8個國家和省級資源圃和野外觀察站。1978－2010年以來，共取得國家、部省級科技獎勵成果385項，其中省部級二等獎以上重大成果104項。

2.1.2 “雙百”下鄉(xiāng)計劃管理規(guī)范 福建省農科院通過設立 “雙百”行動領導小組，加強組織管理，全面負責“雙百”下鄉(xiāng)工作的日常管理、協(xié)調服務、指導檢查、考核及有關管理措施的落實；將福建省按照區(qū)域劃分為閩南、閩東、閩北與閩西四個科技下鄉(xiāng)片區(qū)工作組，并明確各片區(qū)工作組職責，由院部統(tǒng)一制定當年的 “雙百”下鄉(xiāng)實施方案，制定 “雙百”下鄉(xiāng)工作目標、工作內容，確定各片區(qū)的實施布局與人員分工，明確開展服務的對象及工作規(guī)范，確立工作進度要求，配套相應激勵和保障措施等。2012年起還加強了實施過程管理，推行以項目任務書、季度報告、工作日志為主的項目監(jiān)督管理形式，結合半年進展檢查和年度總結考評形成 “雙百”下鄉(xiāng)實施過程的全程管理［2］。

2.1.3 “雙百”下鄉(xiāng)的形式多樣 一是服務企業(yè)。通過召開 “服務農業(yè)龍頭企業(yè)對接座談會”與實地調研相結合，了解企業(yè)的技術需求與急需解決的生產技術難點，派駐科技人員作為企業(yè)的聯(lián)絡員，跟蹤服務；完善企業(yè)研發(fā)體系，與企業(yè)聯(lián)合申報項目；依托各類平臺，努力推進科技成果推介和對接轉化；幫助企業(yè)制定生產 （管理）技術手冊、標準化操作規(guī)程、質量標準。二是扶持農民專業(yè)合作組織。與農民專業(yè)合作組織合作，召開各種現(xiàn)場會、觀摩會、研討會等，擴大宣傳科技成果；幫助建立農超對接科技示范基地，編制超市農業(yè)規(guī)范（GAP）標準化技術規(guī)程，帶動基地周邊農戶發(fā)展為超市固定訂單戶，持續(xù)推進農超對接。三是開展技術培訓?？萍既藛T進駐企業(yè)為企業(yè)員工開展實用技術培訓，同時每個月在省農科院遠程教室就農村實用技術、應急性技術、季度農時農事點評、部門科技推廣與政策導向評述、優(yōu)秀農村實用人才創(chuàng)業(yè)經驗談等開設農村遠程技術授課，并組織專家到基層開展區(qū)域性針對性的農村實用技術培訓，充分利用網絡視頻培訓系統(tǒng)進行實地操作培訓，并鼓勵農民通過網絡、郵件、短信等手段增進與科技工作者的實際交流，提高了農民科學技術水平。四是強化科研示范。與企業(yè)共同建立聯(lián)合技術創(chuàng)新中心、科研工作站、科研示范基地，引進和推廣先進技術，促進科技成果轉化；加強院地、軍地、科企三方合作，打造綠色高效、循環(huán)持續(xù)的集農業(yè)生產、休閑觀光、科普培訓和現(xiàn)代農業(yè)科技展示的綜合性農業(yè)科技示范園區(qū)，帶動當地農業(yè)生產發(fā)展。

2.2 劣勢 （Weakness）

2.2.1 項目實施有欠缺 “雙百”下鄉(xiāng)的開展主要以項目為依托，然而各個片區(qū)農業(yè)的主導產業(yè)、生產特點、區(qū)位情況、產業(yè)發(fā)展程度不盡相同，各個片區(qū)的科技人員數量、下鄉(xiāng)時間受到的條件限制也不同，項目實施程度存在差異。而且項目數量多、涉及領域廣，但各個片區(qū)的項目多以點對點進行開展，單獨的項目與同領域的相關項目結合少，與生產實際聯(lián)系緊密的技術缺乏整合，難以實現(xiàn)以點為依托整體產業(yè)鏈的延伸，制約了項目集成發(fā)展。

2.2.2 思想認識不到位 科研工作者對科技下鄉(xiāng)的重要性認識不足，簡單把科技下鄉(xiāng)與農業(yè)技術推廣、科技成果轉化、服務 “三農”等同起來，而忽略了科技下鄉(xiāng)對科研工作者自身能力培養(yǎng)、素質提升、切實利用科研經費、科研資源進行有針對性、切合生產實際的有效性科研的重要意義。實驗室中的一切成果最終將應用到具體的生產實際中，“雙百”下鄉(xiāng)為科研工作者的選題、研究提供了一條捷徑，是提高科研投入產出率與科技成果快速轉化的關鍵環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)懂理論、會實踐、能傳播綜合性復合型的農業(yè)科學家的重要場所。

2.2.3 推廣亮點不突出 示范項目數量較少，示范推廣的成果、技術含金量較低，對企業(yè)雖然有所幫助，但對于龍頭企業(yè)的形成還具有較大差距。在示范項目較少的情況下，項目宣傳還普遍偏弱，項目的顯示度不足，未能借助政府部門的宣傳平臺“搭臺唱戲”，社會影響力較弱，這就難以形成以項目為點區(qū)域內的擴大推廣、產業(yè)鏈的延伸發(fā)展。

2.3 機遇 （Opportunity）

2.3.1 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設 福建省自2009年開始先后開展了水稻、茶葉、生豬和蔬菜產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設，2013年還將啟動食用菌、雞等兩個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設［3］。福建省農科院謝華安院士承擔了華南稻作區(qū)三系雜交水稻的育種研究，鄭少泉專家兼任了國家荔枝龍眼產業(yè)技術研發(fā)中心的育種研究室主任，陳如凱教授被聘為國家甘蔗產業(yè)技術研發(fā)中心的首席科學家。福建省在依托中央和地方科研機構、基地和基礎資源的基礎上，逐步建立起具有福建特色和優(yōu)勢，涵蓋全省農業(yè)主導和特色產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，實現(xiàn)從生產到消費、研發(fā)到市場的環(huán)環(huán)相扣［4－5］。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的建設，對提升農業(yè)競爭力、提高科技創(chuàng)新能力具有重要意義，為同一領域的科研提供了技術體系支持，為農業(yè)科技推廣工作帶來了新的機遇。將 “雙百”下鄉(xiāng)與產業(yè)體系建設相結合，把產業(yè)和生產難題作為研究課題，對于支撐產業(yè)、科技減災、企業(yè)增效、農民增收具有更為實際的社會意義。

2.3.2 海峽西岸經濟區(qū)建設 海峽西岸經濟區(qū)以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經濟區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，是帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優(yōu)勢的地域經濟綜合體［6－7］。海峽西岸經濟區(qū)的建設為福建省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有利條件，提供了重要的物質保證和良好的制度環(huán)境，為加快農業(yè)科技推廣創(chuàng)造了新的機遇。

2.3.3 農民創(chuàng)業(yè)園建設 福建一直處于對臺農業(yè)交流合作的先行地位，建有漳浦、漳平永福、莆田仙游和三明清流等4個頗具規(guī)模、特色的國家級創(chuàng)業(yè)園，對提升兩岸農業(yè)合作、加速閩臺農業(yè)資源要素整合、加快福建農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。在臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設的基礎上，福建省委省政府提出到2015年創(chuàng)建一批福建省省級農民創(chuàng)業(yè)園和示范基地，將臺灣農民創(chuàng)業(yè)園的成功經驗用于促進福建當地特色產業(yè)發(fā)展，促進福建農業(yè)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉變，切實提高福建農民的收入水平?！半p百”下鄉(xiāng)在服務臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設過程中積累了許多成功經驗，福建農民創(chuàng)業(yè)園的建設為 “雙百”下鄉(xiāng)的深入開展提出了更高要求。

2.3.4 農村科技服務綜合體建設 2013年，福建省農科院率先探索的 “科技＋資本＋商貿＋縣域”現(xiàn)代大農業(yè)發(fā)展新模式——農村科技服務綜合體建設，受到了福建省委、省政府的高度重視。農村科技服務綜合體是指通過三個載體—— “農業(yè)物流綜合體”“農業(yè)綜合實驗站”“智慧農業(yè)博覽園”、兩條通道—— “農超對接通道”“農產品網絡銷售通道”，建成一個綜合服務網絡的縣域經濟新型農業(yè)服務業(yè)態(tài)［8－9］。農村科技服務綜合體的建設能夠有效轉變縣域農村發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，保障農產品安全，促進農民增收致富，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展［8］，對于 “雙百”下鄉(xiāng)的進一步開展是一個重要契機。

2.4 威脅 （Threat）

2.4.1 農業(yè)科技水平發(fā)展不平衡 近年來，隨著“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“科技特派員制度”、“五新”科技推廣應用、農村科技機制創(chuàng)新、“農業(yè)科技跨越計劃”、“星火計劃”、“豐收計劃”等工作的推動，福建省由資源依賴型向科技推動型逐漸轉型，農業(yè)綜合生產能力逐年提高，農業(yè)勞動力的知識和技能水平不斷提升，科技投入水平穩(wěn)步提高，但福建省9個設區(qū)市發(fā)展水平與速度存在明顯的地區(qū)差異，科技水平差異越發(fā)明顯［10－11］，農業(yè)科技資源存在增量不增效的現(xiàn)象，且福建農業(yè)科技資源配置在人員和資金配置方面存在較大的不公平度，不利于區(qū)域經濟均衡發(fā)展及福建省農業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進［10］。

2.4.2 運行經費保障不足 “雙百”下鄉(xiāng)項目的開展需要多領域不同方面技術的支撐，需要各學科團隊的配合，通過長期推動和有效引導實現(xiàn)科技成果轉化、跟蹤服務、及時改進，最終實現(xiàn)科學技術與生產實際相結合，科技研發(fā)從農業(yè)產業(yè)化出發(fā)，這就需要持續(xù)保障的科技下鄉(xiāng)經費。然而現(xiàn)有的經費支持不穩(wěn)定，與政府和相關機構的不易建立穩(wěn)定的協(xié)調機制，這就影響了 “雙百”下鄉(xiāng)項目的規(guī)劃統(tǒng)籌、持續(xù)開展，不利于整體農業(yè)科研的綜合效益和實際作用的實現(xiàn)。

2.4.3 運行機制缺乏活力 科技下鄉(xiāng)的運行機制尚不健全，科技下鄉(xiāng)與科技人員的職稱、評級掛鉤不大，評價激勵機制等導向機制不到位導致科技人員積極性不能充分調動，科研工作與成果轉化的良性互動機制尚未建立?？萍既藛T存在重文章、重成果、輕應用、輕轉化的意識，不能樹立正確的 “科技為農”的價值觀，導致 “雙百”行動持續(xù)深入開展難度加大。

3 構建福建省農科院 “雙百”下鄉(xiāng)長效機制的策略選擇

以 “發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、把握機遇、化解危機”為基本方法，通過對福建省農科院 “雙百”下鄉(xiāng)進行SWOT交叉策略選擇 （表1），包括：S＋O策略，尋求優(yōu)勢和機遇最大化；W＋O策略，在劣勢最小化的基礎上，尋求機遇最大化；S＋T策略，使優(yōu)勢最大化，威脅最小化；W＋T策略，尋求自身劣勢與外部威脅的最小化，尋求福建省農科院‘雙百’行動”的長效機制。

表1 福建省農科院 “雙百”下鄉(xiāng)的SWOT交叉策略選擇

3.1 S＋O策略選擇

在當前兩岸關系逐漸緩和的形勢下，加強閩臺產業(yè)對接成為海峽西岸經濟區(qū)建設的重要內容。農業(yè)是經濟社會的重要組成部分，近年來福建省出臺了多項惠農政策，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，并借助臺灣農民創(chuàng)業(yè)園的先進經驗推進福建農民創(chuàng)業(yè)園的建設。福建省農科院 “雙百”下鄉(xiāng)應立足福建省農科院的科研優(yōu)勢與臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等開展項目合作的基礎，加強現(xiàn)代農業(yè)各領域產業(yè)項目的研究、開發(fā)，因地制宜從企業(yè)、農民的生產實際出發(fā)計劃立項，在研發(fā)過程通過項目帶動、技術整合形成產業(yè)優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈的發(fā)展；優(yōu)化農業(yè)科技推廣方式，通過科企合作，加強示范推廣基地建設，輻射周邊，形成 “公司＋農民專業(yè)合作社＋基地＋農戶”的發(fā)展模式，帶動產業(yè)提升；加強與農民創(chuàng)業(yè)園、農民專業(yè)合作組織之間的合作，協(xié)助園區(qū)打造良好的創(chuàng)業(yè)平臺，通過科技普及、創(chuàng)業(yè)培訓，協(xié)助地方培育一批具有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能的精英農民、農民企業(yè)家、農業(yè)經營大戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織；以建立農村科技服務綜合體為契機，發(fā)揮聯(lián)合技術創(chuàng)新中心作用，加強與地方、企業(yè)、農民專業(yè)合作組織的合作，促進科技成果轉化力度，推進產業(yè)技術升級［9－10］。

3.2 W＋O策略選擇

把握當前 “三農”工作的有利形勢，從全局出發(fā)，“雙百”下鄉(xiāng)各個片區(qū)的項目雖然獨立分散進行，但應加強組織統(tǒng)籌，打破院所間壁壘，保障科技人員的下鄉(xiāng)數量與次數，保障各個片區(qū)主導產業(yè)、突出重點項目的完成質量；同時加強各片區(qū)間的協(xié)調工作，加強項目間的合作，由點及面，推進農業(yè)成果的轉化、吸收、推廣應用，推進產業(yè)鏈的橫向延伸；加強科技人員培訓，在提高科技人員專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務水平的同時還要注重提高科技人員科研意識、服務意識、創(chuàng)新意識，幫助科技人員就如何實現(xiàn)自我價值找準定位，更好地將農業(yè)需求與科研實際相結合；優(yōu)化人員組合，嚴格制定科研計劃，建立科學考評機制，量化考核科技人員的下鄉(xiāng)時間、內容、成效；加大推廣宣傳力度，突出重點項目，增強 “雙百”行動的影響力，輻射帶動縣域農業(yè)發(fā)展［11］。

3.3 S＋T策略選擇

統(tǒng)籌科研經費壓力，應充分考慮海西建設的經濟格局以及福建農業(yè)的生產特點，從大局出發(fā)，對具體項目的安排進行統(tǒng)籌協(xié)調，增加對落后地區(qū)科技人員的配置與項目合作，在區(qū)域內實現(xiàn)科技資源的共享與互補；完善組織管理體系，統(tǒng)籌科研經費壓力，加強經費管理，保障經費落實到項目，提高經費的使用效率；健全人才成長機制，不斷壯大和精干 “雙百”隊伍，優(yōu)化獎勵機制，完善收入分配、職稱評定等配套機制，提高科技人員下鄉(xiāng)的主觀能動性；轉活 “雙百”行動發(fā)展模式，加強示范基地建設，促進地方政府、企業(yè)、農民專業(yè)合作組織共同參與，促進農業(yè)新技術的推廣、轉化、示范帶動；進一步深化與企業(yè)的合作，探索技術股份收益與技術服務收益機制，建立更為科學合理的利益聯(lián)結機制，促進與企業(yè)合作的長效化；持續(xù)推動“雙百”行動與農民增收計劃相結合，構建科技扶貧長效機制，促進農民增收致富。

3.4 W＋T策略選擇

政府及農業(yè)相關部門應加大對農業(yè)科技資源的投入，保障農業(yè)科技資源與全社會科技資源投入的比例不斷上漲［12］，加強經費傾斜力度，確保公益性農業(yè)技術推廣的資金扶持力度；加強信息指導，避免重復、落后、浪費的項目投入，建立風險保障機制，減小各方面顧慮，提高創(chuàng)新的動力與信心；加強政策制度保障，注重體制機制創(chuàng)新，包括優(yōu)化農業(yè)投入轉化分配制度、制定科技人員農村辦企優(yōu)惠政策等［13］，充分調動廣大科技人員參與服務“三農”、服務企業(yè)的積極性，促進科技成果應用與產業(yè)化。

［1］蔡培良，翁伯琦.農業(yè)科技區(qū)域精準傳播策略研究——以福建省農科院農業(yè)科技區(qū)域傳播為例 ［J］.福建農業(yè)學報，2012（6）：83－88.

［2］福建省農業(yè)科學院科技下鄉(xiāng) “雙百”行動資料匯編 （十一）［M］.福州：福建省農科院，2012.

［3］吳雪.福建啟動現(xiàn)代農業(yè)食用菌體系 ［EB/OL］.［2013－05－02］.http：//www.chinagreenhouse.com/news/html/2/201352113012.html.

［4］農業(yè)部、財政部.關于印發(fā) 《關于地方開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設工作的指導意見的通知》 ［EB/OL］.［2008－09－01］.http：//www.110.com/fagui/law＿318702.html.

［5］黃獻光，孫賢迅.福建兩百多名農業(yè)專家入選國家產業(yè)技術體系 ［EB/OL］.［2011－08－29］.http：//www.chinanews.com/df/2011/08－29/3289776.shtml.

［6］國家發(fā)展和改革委員會.海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2011－04－09］.http：//www.fujian.gov.cn/ztzl/jkjshxxajjq/zcwj/201108/t20110818＿380916.htm.

［7］陳麗麗.福建海峽西岸經濟區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化策略 ［J］.經濟師，2011 （3）：217－219，221.

［8］劉波.農村科技服務綜合體：引領區(qū)域現(xiàn)代大農業(yè)發(fā)展——福建省建寧、連城等五縣的探索與實踐 ［EB/OL］.［2013－07－17］.http：//www.stdaily.com/stdaily/content/2013－07/17/content＿624791.htm.

［9］劉碧云.福建省農科院啟動新一輪科技下鄉(xiāng) “雙百”行動［EB/OL ］.［2013－03－15］.http：//www.fj.xinhuanet.com/news/2013－03/15/c ＿115041300.htm.

［10］郭亞軍.福建省農業(yè)綜合生產能力評價分析 ［D］.福州：福建師范大學，2012.

［11］余姍.福建省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平與對策研究 ［J］.福建論壇：人文社會科學版，2010（7）：136－141.

［12］陳念東，黃森慰，潘長風.農業(yè)科技資源配置公平度測算與分析：基于福建省的調查數據 ［J］.經濟與管理科學，2013（2）：75－78，123.

［13］林梅.福建科技興農模式績效評估與分析 ［D］.北京：中國農業(yè)科學院，2010.