產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)的融合
——以河南省為例

周圓圓

(周口師范學(xué)院，河南 周口 466001)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)的融合
——以河南省為例

周圓圓

(周口師范學(xué)院，河南 周口 466001)

當(dāng)前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效園區(qū)建設(shè)基本處于各自為政、分散發(fā)展階段。文章在調(diào)研與理論分析的基礎(chǔ)上，提出如下觀點(diǎn):(1)“三區(qū)”融合是科學(xué)的發(fā)展思路；(2)“三區(qū)”融合將通過整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；(3)“三區(qū)”融合的實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)要素在空間上的重新分工與優(yōu)化組合，將打造“農(nóng)民居住在新社區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)在集聚區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在高效園區(qū)”的全新經(jīng)濟(jì)空間格局。

三區(qū)融合；協(xié)調(diào)發(fā)展；路徑選擇

2011年10月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位之一就是全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。如何探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，是農(nóng)業(yè)大省河南面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題[1]。本文在對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)(簡稱“三區(qū)”)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)出發(fā)，提出“三區(qū)”融合觀點(diǎn)，并結(jié)合河南實(shí)際，設(shè)計(jì)出融合發(fā)展的可行路徑。

一、河南省“三區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.河南省產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)與體系框架基本形成，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為強(qiáng)省富省的重要推動(dòng)力，成為促進(jìn)三化協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體。2010年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)22 472家，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5 172家；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12 369億元，比上年增長37.2%，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的34.3%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)；全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員153.89萬人，比上年增長15.2%。

2.河南省新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，河南省提出將新型農(nóng)村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新戰(zhàn)略。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。截止2012年8月，河南啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。各地根據(jù)地方實(shí)際，成功探索出鄭州市遷村并城模式、舞鋼市城鄉(xiāng)一體模式、義馬市整體搬遷模式、浚縣村企一體模式等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，示范帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。

3.河南省農(nóng)業(yè)高效園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成績，典型的農(nóng)業(yè)高效園區(qū)類型與模式主要有：(1)政府投資科技示范區(qū)。如中科院與河南省合作項(xiàng)目“高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程”封丘核心區(qū)；(2)企業(yè)農(nóng)民聯(lián)辦高效種植區(qū)。如安陽滑縣以土地流轉(zhuǎn)為依托，通過“公司+農(nóng)戶”模式，建設(shè)高效瓜菜溫棚園區(qū)；(3)企業(yè)主辦觀光休閑區(qū)。如龍泉集團(tuán)開發(fā)建設(shè)新鄉(xiāng)縣龍泉旅游、度假、休閑、餐飲、娛樂與生產(chǎn)一體高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。

4.“三區(qū)”融合發(fā)展中的突出問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四集一轉(zhuǎn)”的功能發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)沒有與城市布局很好銜接，產(chǎn)業(yè)功能與居住功能布局劃分不清；部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)所在地相距較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也沒有與村鎮(zhèn)規(guī)劃很好銜接，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)遷建的村莊沒有按新型農(nóng)村社區(qū)要求進(jìn)行建設(shè)，耕地占補(bǔ)平衡做得不夠，復(fù)墾土地質(zhì)量不高，影響糧食生產(chǎn)能力提高。例如，扶溝縣通過引入市場(chǎng)機(jī)制積極消除集聚區(qū)內(nèi)村莊問題，但在如何調(diào)動(dòng)群眾入住積極性方面，尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒。扶溝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的大王莊、石橋村與高莊村土地全部被征用，失地農(nóng)民，特別是50歲以上失地農(nóng)民(企業(yè)招工基本不用)的安置問題已經(jīng)凸顯，成為集聚區(qū)發(fā)展面臨的重要社會(huì)問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是解決了農(nóng)民安居問題，農(nóng)民“進(jìn)了社區(qū)住上樓”后，如何實(shí)現(xiàn)樂業(yè)？如何完成社區(qū)居民的身份轉(zhuǎn)換，如何讓農(nóng)民享有社會(huì)保障和就業(yè)保障？只有解決這些問題，才真正實(shí)現(xiàn)了“不離土也不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

二、“三區(qū)”融合的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論來看，河南省農(nóng)業(yè)耕地、水等資源相對(duì)短缺，而勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的關(guān)鍵，在于不斷提高第一產(chǎn)業(yè)的資源利用效率，同時(shí)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)，有利于節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。因此，“三區(qū)”融合發(fā)展是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾的必然要求[2]。

根據(jù)美國地理學(xué)家厄爾曼(1957)的觀點(diǎn)，空間相互作用產(chǎn)生的條件有：互補(bǔ)性、可運(yùn)輸性與介入機(jī)會(huì)[3]。從空間相互作用理論來看，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)之間存在相互依存的關(guān)系，具有互補(bǔ)性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以節(jié)約土地，為農(nóng)業(yè)高效園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供更多土地資源；農(nóng)業(yè)高效園區(qū)不僅可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供原材料，還可以進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供充足勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！叭齾^(qū)”之間的空間臨近性，使得“三區(qū)”之間更容易發(fā)生物質(zhì)、能量、人員與信息交流。

城市化和工業(yè)化進(jìn)程使一些國家城鄉(xiāng)差距拉大，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)對(duì)立的不協(xié)調(diào)局面。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論正是基于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種問題的深刻認(rèn)識(shí)，為了理順城市與鄉(xiāng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系而總結(jié)出的經(jīng)典理論，其核心內(nèi)容是城市與鄉(xiāng)村是共生共長的，是相互作用、相互依賴、相互影響的統(tǒng)一體，而不是對(duì)立的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心目的是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。弗里德曼與道格拉斯主張鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展相關(guān)聯(lián)。道格拉斯還從城鄉(xiāng)相互依賴角度提出區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型，認(rèn)為鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展通過一系列“流”與城市的功能和作用相聯(lián)系。國內(nèi)學(xué)者先后提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化、自下而上城市化等概念，核心思想就是把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，改變城鄉(xiāng)分割局面，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[5]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展角度來看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)融合發(fā)展，有利于推動(dòng)河南城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)河南而言，人多地少是制約三化協(xié)調(diào)發(fā)展的最大難題，城鎮(zhèn)化水平偏低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的聚焦點(diǎn)。2010年，河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，低于全國11個(gè)百分點(diǎn)。以商丘為例，2010年，商丘的城鎮(zhèn)化率為37.8%，低于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，低于省內(nèi)的洛陽(44.3%)、焦作(47.1%)、平頂山(41.4%)、新鄉(xiāng)(41.1%)等市。城鎮(zhèn)化滯后就難以為現(xiàn)代工業(yè)積累規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，難以為新型工業(yè)化發(fā)展提供創(chuàng)新、人才、信息等高端要素集聚平臺(tái)。在河南省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)融合發(fā)展，既能夠促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，又能夠拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、“三區(qū)”融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與路徑選擇

1.“三區(qū)”融合的內(nèi)在機(jī)理

在“三區(qū)”融合發(fā)展的格局中(見圖1)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)發(fā)展提供重要支撐。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促使經(jīng)濟(jì)要素向農(nóng)村流動(dòng)，引致農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)產(chǎn)出率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，并為農(nóng)民進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)保障。另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)可以為農(nóng)業(yè)高效園區(qū)建設(shè)提供資金、裝備、技術(shù)與管理支持，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部分企業(yè)是依托本地特色農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展起來，因此集聚區(qū)又成為農(nóng)業(yè)高效園區(qū)產(chǎn)品的需求方，這將有效化解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[6]。

新型農(nóng)村社區(qū)可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)提供公共服務(wù)，并創(chuàng)造一個(gè)居住、休閑與交流的環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)既是居民聚居區(qū)，又是一種生活形態(tài)，包含著交流、創(chuàng)業(yè)、文化、休閑、居住于一體的公共服務(wù)空間，是另外兩區(qū)得以發(fā)展的重要依托。首先，新型農(nóng)村住宅社區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力與土地資源。其次，社區(qū)為農(nóng)民提供交通、通訊、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化娛樂與體育設(shè)施等公益事業(yè)，將有助于提升農(nóng)民素質(zhì)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高效農(nóng)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施。最后，社區(qū)居民具有農(nóng)民與市民的雙重身份特征，這使得社區(qū)居民成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸與關(guān)聯(lián)的重要中介人。

農(nóng)業(yè)高效園區(qū)在“三區(qū)”中處于基礎(chǔ)性地位。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效園區(qū)拓展了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的空間，并通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸實(shí)現(xiàn)與二、三產(chǎn)業(yè)融合。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效園區(qū)通過公司加基地(加農(nóng)戶)的生產(chǎn)經(jīng)營模式成為集聚區(qū)企業(yè)所需原材料的穩(wěn)定供給方，也是當(dāng)?shù)鼐用袼柁r(nóng)副產(chǎn)品的主要供給者，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展也將會(huì)增加農(nóng)民收入，為社區(qū)建設(shè)提供資金支持。最后，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展可優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高效農(nóng)業(yè)體系，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供豐富勞動(dòng)力資源。

圖1 “三區(qū)”融合的內(nèi)在機(jī)理

2.“三區(qū)”融合發(fā)展的路徑選擇

(1)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體推動(dòng)城鎮(zhèn)化

依靠產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)資源集聚，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)集聚是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的高效之路。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，產(chǎn)城互融，以產(chǎn)帶城，是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的成功模式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，將促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)、人口與環(huán)境的承載能力[7]。推動(dòng)企業(yè)向集聚區(qū)集中、集聚區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境良性循環(huán)，形成集聚促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)，消費(fèi)拉動(dòng)增長的良性發(fā)展機(jī)制。

(2)以城鎮(zhèn)為中心，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

從調(diào)研情況看，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宜以城鎮(zhèn)為中心，在城鎮(zhèn)周邊試點(diǎn)先行。河南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，最大難題就是建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。從建成及在建社區(qū)來看，資金主要是依靠農(nóng)民自籌與社會(huì)資本參與的方式解決，社區(qū)選址均靠近經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)好的城鎮(zhèn)或城郊。以城鎮(zhèn)為中心，圍繞城鎮(zhèn)及周邊地帶建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，短期看，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，方便進(jìn)行多種形式土地流轉(zhuǎn)，并可以降低農(nóng)民市民化成本。長期看，新型農(nóng)村社區(qū)將會(huì)在城鎮(zhèn)外擴(kuò)過程中逐步融入城市框架，有利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(3)以新農(nóng)村社區(qū)為依托，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的另外一大問題是“人往哪里去”。新型農(nóng)村社區(qū)也將成為農(nóng)業(yè)剩余勞力轉(zhuǎn)移的重要依托。首先，從社區(qū)內(nèi)部來看，人口大量集聚，會(huì)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部餐飲、娛樂、超市、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。其次，從外部看，依城而建的新型社區(qū)，將方便農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。以扶溝縣鳳翔社區(qū)為例，社區(qū)建成后，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)及就業(yè)需求，結(jié)合附近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的用工計(jì)劃，有組織分批次進(jìn)行了農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，安排農(nóng)民工進(jìn)入園區(qū)企業(yè)務(wù)工。

(4)土地適度集中，促成高效農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)?；?jīng)營

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的趨勢(shì)。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平不斷提高，需要大量勞動(dòng)力作為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚正在帶動(dòng)人口集聚，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將不斷地流入城鎮(zhèn)。通過租賃、入股和置換方式促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)適度集中，加快農(nóng)地合理高效流轉(zhuǎn)，將為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

四、政策建議

對(duì)河南省“三區(qū)”的調(diào)查分析表明，當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)建設(shè)基本處于各自為政、分散發(fā)展階段。因此，各級(jí)政府要在實(shí)踐中探索“三區(qū)”融合發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新分工與優(yōu)化組合，打造出“農(nóng)民居住在新社區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)在集聚區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在高效園區(qū)”的全新經(jīng)濟(jì)空間格局。

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

要堅(jiān)持通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化，要堅(jiān)持通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)規(guī)劃要為人口聚集提供產(chǎn)業(yè)支撐，保障非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，要與城鎮(zhèn)建設(shè)相呼應(yīng)，依靠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拉動(dòng)就業(yè)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)相呼應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與土地資源整合，實(shí)現(xiàn)耕地穩(wěn)定，保障農(nóng)民安居，走發(fā)展工業(yè)、保障糧食生產(chǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移相互協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.積極探索“集中、集聚、集約”發(fā)展之路

建議在“三區(qū)”融合的實(shí)踐探索中，通過“三集”模式有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個(gè)村整合，使農(nóng)民集中居住，有效改變農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約大量土地。通過產(chǎn)業(yè)集中布局，充分帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，確保土地要素的集約、節(jié)約利用。在土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”一體化融合

要按照“規(guī)劃先行”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)規(guī)劃間的統(tǒng)一，確保“三區(qū)”規(guī)劃與縣域鎮(zhèn)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接。

4.逐步完善“三區(qū)”融合的機(jī)制體制

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)高效園區(qū)融合發(fā)展是一個(gè)全新課題，需要重點(diǎn)解決好組織管理、土地流轉(zhuǎn)、投融資、利益聯(lián)結(jié)以及協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制。建議在宏觀上，由地方政府牽頭建立“三區(qū)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、管理辦公室與專家委員會(huì)。在微觀上，依托園區(qū)管理中心，創(chuàng)新組織運(yùn)作模式。堅(jiān)持在政府的引導(dǎo)下，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，吸引企業(yè)、民間等社會(huì)投資主體，建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)投入、土地入股”的多元投資機(jī)制。社區(qū)農(nóng)民可以以土地、資金和勞動(dòng)力參與“三區(qū)”建設(shè)，也可以簽訂訂單進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和通過鄉(xiāng)村站點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)代工生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)高效園區(qū)建設(shè)上要與產(chǎn)業(yè)布局銜接，深化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合資源，實(shí)施“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5.因地制宜，大膽探索“三區(qū)”融合模式

要鼓勵(lì)各地方政府，因地制宜，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建好農(nóng)村新社區(qū)，培育農(nóng)業(yè)高效園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”融合發(fā)展。建議不同區(qū)域依托自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅游則旅游，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，為新型農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。建議政府指導(dǎo)農(nóng)民開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施、復(fù)合、生態(tài)、觀光、休閑、創(chuàng)意等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)提供要素供應(yīng)與生態(tài)保障。建議在“三區(qū)”融合中，要注意協(xié)調(diào)各利益群體關(guān)系，做到和諧共生，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效與可持續(xù)發(fā)展。

[1]王永蘇.試論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中州學(xué)刊，2011,(3)：73-76.

[2]李培蕾.欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)村域經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的響應(yīng)機(jī)制研究——以開封縣王胖莊為例[D].開封：河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[3]閆衛(wèi)陽，王發(fā)曾，秦耀辰.城市空間相互作用理論模型的演進(jìn)與機(jī)理[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2009,(4)：511-518.

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[7]左 雯.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010,(32)：58-60.

責(zé)任編校：陳 強(qiáng)，王彩紅

StudyonIntegrationofIndustryClusterDistricts,New-typeRuralCommunityandHigh-efficientAgriculturalDistricts

ZHOU Yuan-yuan

(Zhoukou Normal University, Zhoukou 466001，China)

At present, the Constructions of Industry Cluster Districts, New-type Rural Community and High-efficient Agricultural Districts are on the stage of actions of local government’s free will and distributed development in Henan province. Based on the investigation and theoretical analysis, put forward the following research perspectives in this article. First, the integration of Industry Cluster Districts, New-type Rural Community and High-efficient Agricultural Districts is scientific development idea. Secondly, through integration of resources, realizes the complementary of advantages in three districts. Thirdly, the essence of integration is a new division of production element and optimization combination in space; create a new economic spatial pattern that the farmers live in new community, industrial production engage in cluster districts, agricultural production engage in High-efficient Agricultural Districts.

integration of three districts;coordinative development;path selection

2013-04-24

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2012B818)；河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(13A910109)；河南省教育廳人文社科項(xiàng)目

作者簡介：周圓圓，女，湖北黃梅人，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F327.1

A

1007-9734(2013)03-0057-05