河南省旅游度假區(qū)的發(fā)展對策

龔 新

(河南省科學(xué)院 地理研究所，河南 鄭州 450052)

河南省旅游度假區(qū)的發(fā)展對策

龔 新

(河南省科學(xué)院 地理研究所，河南 鄭州 450052)

河南省地處我國中部，在開展旅游度假方面，尤其是在開展山地休閑與度假旅游項目上具有獨(dú)特優(yōu)勢。如何在當(dāng)今旅游良好的宏觀發(fā)展態(tài)勢下，對河南省旅游度假區(qū)建設(shè)制定科學(xué)對策，進(jìn)而占領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的“新制高點(diǎn)”，將成為河南旅游業(yè)發(fā)展的一項重要課題。文章以旅游資源學(xué)和旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ),通過分析全國旅游度假區(qū)發(fā)展態(tài)勢、河南省發(fā)展旅游度假區(qū)的條件和存在問題，力圖探尋全省旅游度假區(qū)發(fā)展對策。

河南；旅游度假區(qū)；對策

旅游度假區(qū)是指旅游資源集中、環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，旅游功能相對完整，為游憩休閑、休學(xué)、健身、康體等目的而設(shè)計、經(jīng)營的能夠提供相當(dāng)旅游度假設(shè)施和服務(wù)的旅游目的地整體[1]。從1992年國家旅游局批準(zhǔn)12處國家級旅游度假區(qū)至今，沒有再批準(zhǔn)新的國家級旅游度假區(qū)。但是，高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)不斷推動著旅游業(yè)的變化，以休閑度假為主的新的旅游業(yè)態(tài)越發(fā)清晰展示在世人面前，并將成為旅游發(fā)展的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。

一、全國旅游度假區(qū)發(fā)展態(tài)勢

從國際旅游業(yè)發(fā)展的趨勢來看，在不影響基本旅游形態(tài)(觀光旅游)的基礎(chǔ)之上，旅游的形式將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越向高一層次(休閑、度假、深度旅游等)發(fā)展[2]。中國旅游經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)由簡單的觀光旅游逐漸向休閑度假方向發(fā)展，度假區(qū)的發(fā)展建設(shè)越來越顯示出其重要性和獨(dú)特魅力。

1.度假區(qū)熱遍布全國

以沿海省份為代表的旅游度假區(qū)建設(shè)正在蓬勃發(fā)展，形成了“以國家級旅游度假區(qū)為龍頭，以省級旅游度假區(qū)為依托”的各種度假旅游資源開發(fā)熱潮。在這種大的發(fā)展趨勢引領(lǐng)下，形成了北方黑龍江亞布力滑雪旅游度假區(qū)、興凱湖旅游度假區(qū)為代表的“冰雪度假旅游”；以海南三亞亞龍灣國家級旅游度假區(qū)為代表的“濱水避寒度假旅游”；以新疆金沙灘旅游度假區(qū)為代表的“高山草原旅游”；以昆明滇池國家級旅游度假區(qū)為代表的“特色民俗旅游”，從而凸顯全國旅游度假區(qū)開發(fā)熱。

為了全力支持旅游度假區(qū)的發(fā)展建設(shè)，全國多個省份相繼出臺了“度假區(qū)考核辦法”、“度假區(qū)發(fā)展實施細(xì)則”、“度假區(qū)總體規(guī)劃”等區(qū)域性的法規(guī)和管理辦法，為旅游度假區(qū)規(guī)范發(fā)展與建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)作用。

2.度假區(qū)種類多樣化

在旅游度假區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，各地充分利用自身特色旅游資源，積極開發(fā)不同形式、不同種類、不同特點(diǎn)的旅游度假區(qū)。

其中，主要形成的特色度假區(qū)種類有：以水域旅游資源為主的冰水旅游度假區(qū)，如江蘇太湖國家旅游度假區(qū)、北海銀灘國家旅游度假區(qū)等。以民俗旅游資源為主的文化旅游度假區(qū)，如昆明滇池國家旅游度假區(qū)、九寨溝文化旅游度假區(qū)等。以山地旅游資源為主的山地旅游度假區(qū)，如福建武夷山國家旅游度假區(qū)、廬山國家公園等。以生態(tài)旅游資源為主生態(tài)旅游度假區(qū)，如上海佘山國家旅游度假區(qū)等；以氣象旅游資源為主的特色旅游度假區(qū)，如黑龍江亞布力滑雪度假區(qū)、亞龍灣國家旅游度假區(qū)等。豐富多彩、種類各異的度假旅游資源為各地發(fā)展不同類型的度假旅游產(chǎn)品、滿足不同國內(nèi)外游客需求提供了可能。

二、河南省發(fā)展旅游度假區(qū)條件分析

1.發(fā)展優(yōu)勢

(1)度假旅游資源優(yōu)勢

河南省發(fā)展度假旅游的資源十分豐富。既有河川水域、溫泉瀑布資源，又有山地丘陵、層巒疊嶂，還有良好的生態(tài)植被、溫差氣象資源；更為特色的旅游資源是底蘊(yùn)厚重的民俗風(fēng)情旅游資源，能夠開發(fā)出種類多樣、特色明顯、品味高檔的度假旅游產(chǎn)品；一年四季均可開展不同特色的度假旅游，如夏季高山避暑、冬季溫泉御寒；休閑養(yǎng)生、宗教太極等；以滿足游客的多方位需求。

(2)區(qū)位交通優(yōu)勢

河南省地處中原，省周邊與6省相連，是全國重要交通“十字”樞紐所在地，交通十分便利。由航空、高速公路、高速鐵路形成的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)為旅游度假的游客提供了非常便捷的出行條件。

河南省能夠進(jìn)行旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系十分健全，能夠形成的核心旅游度假區(qū)都具備聯(lián)通高速公路或機(jī)場的“1小時距離圈”。尤其是遍布全省的高速公路，是全國通車?yán)锍套疃嗟氖》?，從而為全國各地的度假游客提供了便捷的交通條件。

(3)客源市場優(yōu)勢

河南省擁有其他省份無法比擬的客源市場優(yōu)勢，以鄭州為中心的500公里范圍內(nèi)的人口達(dá)到4.8億，擁有龐大的度假游客人群[3]。

同時，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入的增加，度假旅游市場正在河南省及其周邊區(qū)域內(nèi)快速形成。人們的休閑度假意識和在休閑度假旅游方面的消費(fèi)逐年增加。龐大的客源市場和旺盛的旅游度假需求為本區(qū)域內(nèi)的旅游度假區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的客源市場支撐。

(4)政策法規(guī)優(yōu)勢

為了進(jìn)一步規(guī)范旅游度假區(qū)建設(shè)并使之科學(xué)有序發(fā)展，河南省相繼制定了“旅游度假區(qū)等級認(rèn)定細(xì)則”、“旅游度假區(qū)等級認(rèn)證及管理辦法”等一系列政策法規(guī)，從而使河南省旅游度假區(qū)建設(shè)具有了后發(fā)優(yōu)勢，能夠?qū)Χ燃俾糜钨Y源進(jìn)行更加合理有效的開發(fā)利用，旅游度假區(qū)布局和建設(shè)更具有科學(xué)性、競爭力和生命力。

2.發(fā)展劣勢

(1)發(fā)展經(jīng)驗不足

我國旅游度假區(qū)的存在與發(fā)展已經(jīng)有多年歷史，形成了以“十二個國家級旅游度假區(qū)”為代表的一大批不同等級、不同種類的旅游度假區(qū)。在旅游度假區(qū)建設(shè)方面，海南、廣東、福建、云南、上海等省、市起步早，發(fā)展較好，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。

河南省的旅游度假區(qū)建設(shè)起步相對較晚，不論是度假區(qū)建設(shè)的數(shù)量，還是等級、質(zhì)量等都與發(fā)達(dá)省市相比有較大的差距。目前，全省還沒有國家級旅游度假區(qū)。盡管已經(jīng)開始了省級度假區(qū)的認(rèn)定工作；但在旅游度假區(qū)建設(shè)、服務(wù)與管理、資源保護(hù)與可持續(xù)利用等許多方面，河南省還缺乏有經(jīng)驗和高水平的人才隊伍。

(2)市場認(rèn)知度較低

由于在旅游度假區(qū)建設(shè)上的滯后，河南的旅游度假市場并沒有形成像海南的“避寒度假”、黑龍江的“冰雪度假”、山東青島的“濱海度假”等鮮明的主題形象。主題形象的缺失，使得河南省旅游度假區(qū)在全國旅游市場缺乏認(rèn)知度和認(rèn)同度；能夠被認(rèn)可的旅游度假區(qū)僅僅是“避暑型”的、號稱“中國四大避暑勝地”的雞公山國家級自然保護(hù)區(qū)。省外游客對河南旅游的印象更多的是“文化山水、觀光旅游”。而省內(nèi)大多數(shù)旅游度假區(qū)由于種種原因并不為游客所熟知或認(rèn)可。全省旅游度假市場的認(rèn)知度和認(rèn)同度偏低也是今后亟待解決的問題之一。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

作為高端旅游形式的一種，度假旅游所要求的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較高，尤其是在旅游度假的環(huán)境、接待設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施、相關(guān)旅游休閑活動、服務(wù)水平和意識、交通條件等方面有很高的要求。在此方面，國家旅游局專門出臺了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但河南省現(xiàn)有的旅游度假區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后或缺乏，如高等級酒店、與度假區(qū)相配套的高爾夫球場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、度假安全設(shè)施等?；A(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為河南省度假區(qū)建設(shè)受限制因素之一。

(4)開發(fā)深度不足

旅游度假區(qū)建設(shè)不是簡單的“食住行”的“累加”，更多的是讓游客通過度假的方式真正體驗生態(tài)山水、感受特色文化并從中得以身心的啟迪和恢復(fù)；是觀光旅游和休閑旅游產(chǎn)品的升級[4]。對度假旅游資源的開發(fā)應(yīng)該是深層次和全方位的，尤其是對于特色度假旅游資源的深度開發(fā)，應(yīng)該成為旅游度假區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。

河南省現(xiàn)有的旅游度假區(qū)更多的是與旅游景區(qū)相配套的住宿接待設(shè)施，即“觀景+住宿”，缺少自我特色，在接待檔次、接待能力、服務(wù)質(zhì)量等許多方面還達(dá)不到旅游度假區(qū)的有關(guān)要求，也難以形成品牌優(yōu)勢。以確山縣薄山湖度假區(qū)和欒川伏牛山滑雪度假區(qū)為例，兩處度假區(qū)都存在住宿設(shè)施檔次偏低、接待能力有限、服務(wù)意識薄弱、環(huán)保和環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失、休閑旅游設(shè)施不足、特色旅游商品缺乏等諸多有待提高之處。

(5)開發(fā)行為亟待規(guī)范

正是由于“旅游度假將成為一段時期旅游發(fā)展新的業(yè)態(tài)”[5]已為廣大旅游開發(fā)者所共識，各地不論區(qū)位與旅游資源是否適合、開發(fā)條件是否成熟，到處爭相進(jìn)行“旅游度假區(qū)”建設(shè)，從而造成在旅游度假區(qū)建設(shè)上降低標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的“混亂”局面。

河南省現(xiàn)有的旅游度假區(qū)存在魚目混珠、良莠不齊。有嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的旅游度假區(qū)，如雞公山風(fēng)景名勝區(qū)、白云山國家5A級旅游景區(qū)等；更多的旅游度假區(qū)是“有其名，無其實”。更有甚者，假借度假區(qū)建設(shè)之名，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。許多花園、別墅群、游樂園等都冠以“度假區(qū)”名稱，使得游客對“旅游度假區(qū)”形成一種“誤區(qū)”。這樣既造成旅游資源的浪費(fèi)，又對旅游度假區(qū)建設(shè)造成嚴(yán)重“誤導(dǎo)”，嚴(yán)重降低了旅游度假區(qū)的內(nèi)涵和質(zhì)量。

應(yīng)該對旅游度假區(qū)的開發(fā)行為進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)范。要以能夠滿足游客的休閑、度假旅游為主要目的；特別注意優(yōu)良環(huán)境的選擇與培育，通過各種完備的服務(wù)設(shè)施和項目，創(chuàng)造愉快、寧靜的度假旅游環(huán)境，使旅游度假區(qū)名副其實，真正成為游客休閑度假的區(qū)域。

三、河南省度假區(qū)發(fā)展布局與對策

1.旅游度假區(qū)發(fā)展布局

結(jié)合河南省度假旅游資源特點(diǎn)、分布狀況、基礎(chǔ)條件和全國度假旅游市場發(fā)展態(tài)勢，可將河南省度假區(qū)分為三大片區(qū)：南部生態(tài)休閑度假區(qū)、西部溫泉養(yǎng)生度假區(qū)和北部山地健身度假區(qū)(見圖1)。

(1)南部生態(tài)休閑度假區(qū)

以雞公山國家級自然保護(hù)區(qū)、寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)為龍頭，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)以“避暑度假旅游”為主題的生態(tài)休閑型旅游度假區(qū)。

河南省南部生態(tài)休閑度假區(qū)可以構(gòu)建信陽雞公山——南灣湖旅游度假區(qū)、商城湯泉池溫泉旅游度假區(qū)、寶天曼旅游度假區(qū)、丹江旅游度假區(qū)等。再結(jié)合信陽、南陽、駐馬店等地市其他旅游度假資源的開發(fā)與建設(shè)，共同打造豫南獨(dú)具特色的“生態(tài)休閑度假區(qū)”。

(2)西部溫泉養(yǎng)生度假區(qū)

本區(qū)域?qū)⒎譃閮蓚€大型旅游度假區(qū)，建設(shè)以“冰雪度假”為主要內(nèi)容的養(yǎng)生型旅游度假區(qū)，分別是：

以“平頂山堯山中原大佛旅游度假區(qū)”為主體，配合周邊堯山大峽谷漂流、畫眉谷鄉(xiāng)村旅游、龍?zhí)秿{等休閑旅游資源開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)以“溫泉養(yǎng)生、禪佛靜心”為主的旅游度假區(qū)。

以國家5A級旅游景區(qū)“老君山雞冠洞景區(qū)”、“洛陽嵩縣白云山國家森林公園景區(qū)”和欒川伏牛山滑雪度假區(qū)為主要載體，整合本區(qū)域內(nèi)的其他旅游度假資源，共同建設(shè)以“冬季度假旅游”為主的“西伏牛山冰雪旅游度假區(qū)”。

(3)北部山地健身度假區(qū)

河南南太行山區(qū)擁有豐富而獨(dú)特的山地旅游度假資源。其中，可以以新鄉(xiāng)萬仙山景區(qū)、林州林慮山風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建河南南太行山山地健身型旅游度假區(qū)。

圖1 河南省度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃

以“第一個國家攀巖公園”萬仙山景區(qū)為主體，統(tǒng)一整合周邊的寶泉水庫景區(qū)、八里溝景區(qū)、關(guān)山國家地質(zhì)公園等景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)山地運(yùn)動、戶外運(yùn)動和特色旅游為主題的“大萬仙山山地旅游度假區(qū)”。

選擇獨(dú)具民俗特色的“林州太行大峽谷景區(qū)”為龍頭，通過多種方式聯(lián)絡(luò)周邊紅旗渠景區(qū)、大峽谷景區(qū)、黃華山景區(qū)等，建設(shè)“林慮山山地旅游度假區(qū)”。

2.度假區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

河南省旅游度假區(qū)在發(fā)展建設(shè)中重點(diǎn)打造“八大旅游度假區(qū)”，分別是：雞公山——南灣湖避暑旅游度假區(qū)、鲇魚山——湯泉池旅游度假區(qū)、寶天曼避暑旅游度假區(qū)、丹江水庫旅游度假區(qū)、西伏牛山冰雪旅游度假區(qū)、南太行山旅游度假區(qū)、堯山養(yǎng)生旅游度假區(qū)和林慮山旅游度假區(qū)。

每個旅游度假區(qū)在建設(shè)上要突出“自我特色”；要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色休閑旅游項目設(shè)置、旅游服務(wù)與管理水平提升、度假區(qū)宣傳與推介等重要方面加強(qiáng)投入，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，尤其是在交通道路建設(shè)、良好生態(tài)環(huán)境營造、服務(wù)接待設(shè)施以及專業(yè)人才隊伍建設(shè)等方面，應(yīng)加以重點(diǎn)扶持與幫助。

同時，在構(gòu)建“省級旅游度假區(qū)”的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化旅游度假區(qū)內(nèi)部建設(shè)、合理借鑒外地經(jīng)驗等方式，積極爭創(chuàng)“國家級旅游度假區(qū)”，使河南省旅游度假區(qū)在全國旅游度假區(qū)發(fā)展中占有一席之地。

3.旅游度假區(qū)發(fā)展對策

(1)規(guī)范旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)

旅游度假區(qū)建設(shè)與旅游景區(qū)建設(shè)有共同點(diǎn)，也有許多不同之處。首先，要在明確旅游度假區(qū)定義和功能的基礎(chǔ)之上開展各項建設(shè)。堅決取締偽度假區(qū)、借名度假區(qū)等混亂旅游度假市場的行為。其次，要注重旅游度假區(qū)前期科學(xué)合理的論證與規(guī)劃，尤其是在度假區(qū)發(fā)展主題確定、發(fā)展方向選擇、區(qū)域選址、建設(shè)風(fēng)格和容量等方面，一定要慎重。切忌將旅游度假區(qū)“混同”與旅游景區(qū)。第三，在旅游度假區(qū)建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范旅游度假區(qū)發(fā)展建設(shè)行為，杜絕低層次開發(fā)建設(shè)。

(2)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游度假區(qū)提供給游客的應(yīng)該是完善和人性化的服務(wù)。因此，在建設(shè)中要完善和強(qiáng)化各類旅游服務(wù)功能與休閑旅游設(shè)施建設(shè)，如在住宿接待、交通道路、標(biāo)示系統(tǒng)、購物餐飲、信息發(fā)布、通訊網(wǎng)絡(luò)、旅游安全、廢棄物收集與處理等方面，使游客真正能夠得到身心愉悅。

要加強(qiáng)與度假區(qū)相配套的休閑旅游項目和娛樂設(shè)施建設(shè)，尤其是文化旅游項目和特色民俗項目建設(shè)，豐富旅游度假項目與內(nèi)涵。

(3)旅游度假區(qū)主要保護(hù)

旅游度假區(qū)的發(fā)展建設(shè)是憑借各項旅游資源所進(jìn)行的。而度假區(qū)旅游資源不可多得，應(yīng)該倍加珍惜與保護(hù)。對于水資源、森林資源、山地資源、文物資源、民俗資源等都要制定具體的保護(hù)措施，控制開發(fā)強(qiáng)度，杜絕不科學(xué)的強(qiáng)力、掠奪性開發(fā)，使旅游度假區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

(4)擴(kuò)大對外宣傳

河南省在旅游度假區(qū)發(fā)展建設(shè)中，要突出特色塑造形象的營造與宣傳。在充分利用優(yōu)勢與特色構(gòu)建特旅游度假區(qū)的同時，積極擴(kuò)大對外宣傳，強(qiáng)化旅游推介，使游客真正認(rèn)知河南度假旅游，樹立河南省旅游度假區(qū)品牌。

四、結(jié) 語

通過以上分析得出：河南省在旅游度假區(qū)建設(shè)上，有自己獨(dú)特優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景。在發(fā)展旅游度假項目上，要科學(xué)分析與決策、嚴(yán)把度假區(qū)建設(shè)的質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)做好旅游度假區(qū)發(fā)展主題定位、配套設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量與水平提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、周邊景區(qū)景觀協(xié)調(diào)發(fā)展、客源市場開發(fā)等諸多方面工作；要進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)范與管理，使旅游度假區(qū)能夠成為今后一段時期河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，滿足廣大游客的度假需求。同時，還要通過各種方式，不斷提高現(xiàn)有旅游度假區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

[1]高曾偉，盧 曉.旅游資源學(xué)[M].上海：上海交通大學(xué)出版社,2002年，第9-14頁.

[2]張祖群，張 宏.旅游地策劃[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2007年，第27-31頁.

[3]龔 新.河南省冬季旅游發(fā)展策略思考[J]．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2012，(4)：56-59.

[4]蘇章全，明慶忠，李慶雷.基于旅游生態(tài)位理論的旅游區(qū)發(fā)展策略研究[J].旅游學(xué)刊,2010，(6)：174-175.

[5]龔 新，鄧 廷，宋立生.發(fā)展生態(tài)旅游的思考[J]．河南科學(xué)，2002，20(4)：466-469.

責(zé)任編校：陳 強(qiáng)，王彩紅

2013-04-12

龔 新，男，河南信陽人，副研究員，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源開發(fā)與規(guī)劃研究。

F592.3

A

1007-9734(2013)03-0053-04