淺論社會管理創(chuàng)新中的主體作用及其發(fā)揮

左夢瑤

摘 要：我國的社會管理主體包括政府、社會組織及公眾。通過對這些社會主體在社會管理中存在的問題的分析，明確創(chuàng)新社會管理需要充分發(fā)揮各社會管理主體的作用。

關鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；主體；作用

一、明確社會管理及其主體

1.社會管理的相關概念

社會管理指的是政府與社會組織為了社會系統(tǒng)的協(xié)調運轉，從而對社會協(xié)調的每個環(huán)節(jié)和社會生活的不同領域進行協(xié)調、組織、控制以及監(jiān)督。

社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

2.社會管理的主體

（1）政府。政府在社會管理的主體中，居于主導地位。政府的主導地位表現在以下幾個方面：

第一、政府除了經濟調節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務職能以外，還有一個重要職能，那就是社會管理職能。構建和諧社會，既要求政府行使經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經濟的又好又快發(fā)展，給社會打下堅實的物質基礎；也要求政府行使公共服務與社會管理的職能，從而推動社會事業(yè)的發(fā)展，提高人們的物質文化水平，促進社會穩(wěn)定。

第二、政府需在協(xié)調利益關系、維護公平正義、保持社會秩序、化解社會矛盾、激發(fā)社會活力等方面發(fā)揮作用，雖然有些社會組織也承擔以上職能，但是政府起到主導作用

（2）社會組織。社會組織主要以兩種方式參與社會管理。一種方式是，協(xié)同政府進行社會管理，一方面積極參加和主動接受政府的委托項目，另一方面直接承擔政府賦于的部分職能。政府正從一些具體的社會管理領域退出來，充分發(fā)揮社會組織的作用，形成政府與社會組織共同管理協(xié)調。第二種方式是，社會組織內部共同協(xié)調管理，多種社會組織聯合起來，發(fā)揮各自特長，協(xié)同工作，則能更好地發(fā)揮社會組織的社會管理作用。

（3）公眾。公眾參與社會管理能增加社會的和諧，從而減少不穩(wěn)定因素。通過公眾參與社會管理決策，可以有助于政府與公眾之間的溝通與交流，加大公眾對政府社會管理政策、服務的了解、認可與支持的程度；讓公眾參與對政府社會管理決策和實施監(jiān)督，有助于改進政府的社會管理服務，促成政府與公眾之間的良性互動。還有利于防止和化解公眾與政府之間的沖突，增進政府與公眾之間的協(xié)調性；使政府及時處理群眾最迫切需要解決的問題，從而化解社會矛盾，減低社會沖突發(fā)生的可能性。與此同時，在參與社會管理的過程中，公眾也能增進對社會組織的理解與信任，提高社會組織的公信力和影響力。

二、社會管理主體在社會管理中存在的問題

1.政府職能尚未徹底轉變

（1）政府社會管理的方式手段單一。政府基本運用強制性與行政性手段進行社會管理，部分工作人員態(tài)度惡劣、方法粗暴，有的特別工作人員甚至利用職權以權謀私，導致與群眾關系惡化、社會矛盾激化。

（2）政府職能存在“越位”和“缺位”的現象。政府職能“越位”指的是政府干了不該干的事情或管了不該管的事情。政府職能“缺位”指的是政府對于該做的和該管的事情，政府卻沒有盡職盡責，甚至在某些領域出現了“真空”。

（3）政府需進一步發(fā)揮社會組織的作用。政府對于一些不宜管和不便管的社會事務，放手讓社會組織參與管理，因此，政府要加大對社會組織的培養(yǎng)，充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用。

2.社會組織發(fā)展不成熟

（1）社會組織自主性不高。目前我國的社會組織幾乎是政府部門的延伸，有正式編制，有行政級別，社會組織的人員甚至可以在政府部門及其他的社會組織內流動，社會組織的活動完全是在政府的領導下進行，自主性不高。

（2）社會組織的結構不合理，功能的發(fā)揮受到限制。我國社會組織發(fā)展很不平衡。總體來看，互益性組織發(fā)展較快，而公益性社會組織則發(fā)展相對較慢。這種結構上的不合理，勢必會影響到社會組織的整合功能，這也影響到社會組織提高社會公信力，從而籌集資金渠道也會受限，如此下去，社會組織會越來越依賴政府。

3.公眾參與社會管理仍存在困難

（1）公眾參與社會管理的意識比較薄弱?！笆虏魂P己，高高掛起”，公眾缺乏社會管理意識，存在對社會管理不信任、參與的積極性不高、以及盲目參與的現象。

（2）公眾參與的法律保障與機制不健全。缺少制度、法規(guī)方面的強有力的保障，勢必會影響公眾參與社會管理。比如：聽證會制度中公眾代表的選擇、聽證會的運作等問題不夠規(guī)范和透明，公眾參與的有效性受到質疑，而政府對公眾意見缺乏及時的、有效的反饋，使得一些公眾存在“公共信任危機”。

三、創(chuàng)新社會管理中各類社會管理主體作用的發(fā)揮

1.強化政府的社會管理職能

（1）加強政府的社會管理職能，解決 “越位”和“缺位”現象。政府應清楚的認識和做到什么該管、什么不該管。第一，不能越位。以前的“經濟管理為主”已經不適應當前社會形勢的暗戰(zhàn)，要轉向“社會管理為主”，摒棄一些“不該管”的領域。二是不能缺位。建立健全社會管理相關法律條例，強化社會管理的能力。我國社會組織還處于“幼年”時期，無法完全承擔社會管理，所以出現有些領域管理和服務“缺位”的現象，這就需要創(chuàng)新社會管理體制才可解決。

（2）政府需培育和支持社會組織發(fā)展。其一，完善社會組織相關的法律法規(guī)，從制度上改善社會組織的生存環(huán)境，使可以起到社會管理作用的社會組織能夠合法存在。

其二，鼓勵、支持社會組織發(fā)揮社會管理服務的作用。對于社會組織可以發(fā)揮作用的領域，政府可以委托相關社會組織來提供服務。政府對社會組織的培育和發(fā)展，是政府作為社會管理主體履行其職能的重要表現。

（3）引導公眾參與社會管理。政府通過制定行之有效的制度和法規(guī)，創(chuàng)造條件讓公眾參與到社會管理，樹立“主人翁”意識，發(fā)揮公眾參與社會管理的作用。

2.全面發(fā)揮社會組織的社會管理作用

（1）解放思想，充分發(fā)揮社會組織的職能。規(guī)范行為、服務社會、社會監(jiān)督和表達訴求，這是社會組織的四項職能。在這四種職能中，最主要職能就是服務社會，滿足社會成員的多種訴求，使社會成員盡可能地各取所需、各得其所。

（2） 加快培育，對不同類型的社會組織“因材施教”。不同的社會組織，涉及的性質和類型也不盡相同。學術性、公益性、行業(yè)性、專業(yè)性的組織，這些社會組織都有自身的特點，所以應根據社會組織的不同類型和特點，制定相對應的方針，進行分門別類的具體指導。從目前看，行業(yè)組織、公益類組織、服務類社會組織和城鄉(xiāng)基層社會組織尤須加快發(fā)展。

（3）創(chuàng)新模式，改革傳統(tǒng)管理體制?？稍谌嬖u估的基礎上，制定《社會組織評估管理辦法》和分類評估標準及評分細則，建立評估委員會和專家?guī)欤械谌綑C構對社會組織分類分批開展評估，促進社會組織職能的充分發(fā)揮。

（4）完善相關法規(guī)，促進社會組織健康發(fā)展。建立健全社會組織管理的法規(guī)、規(guī)章體系，明確各類社會組織在經濟、政治、文化、社會建設中的功能定位和作用，對社會組織的登記管理、政府扶持、資產界定、信息公開等進行改革、規(guī)范和完善。

（5）加強建設，擴大社會組織服務社會的影響作用。社會組織就是要靠提高自身的公信力贏得社會和公眾的認可，靠發(fā)揮服務社會的功能提高知名度，擴大自己的影響，具備專業(yè)的服務水平，才能積極有效地參與社會管理和公共服務。①

3.鼓勵公眾積極參與社會管理

（1）將公眾參與作為決策的必經步驟。凡與群眾切身利益相關的重大方針政策不能僅僅考慮經濟利益，還應廣泛聽取、充分吸收各方的意見建議。這才可以保證民意被傾聽，訴求能夠得到響應，社會管理也才可以民主化，同時更加科學化和法治化。

（2）進一步增強公眾的政治責任感，提高其政治素質。通過相關培訓教育，使廣大群眾逐步提升政治素質和能力，熟知相關的法律法規(guī)，了解社會管理相關程序，真正廣泛有效地參與社會管理中。

（3）完善公眾參與社會管理制度環(huán)境。盡快建立健全相關制度，才能讓公眾參與擁有強有力的保證。聽證會制度中參與代表們的選擇步驟、公眾參與的相關法律依據、聽證會的運作流程等仍不夠規(guī)范，甚至在一定程度上存在隨意性，必須得到改變。

（4）培育公眾參與意識。通過培育公眾的參與意識，使公眾樹立堅持黨的領導、依法辦事和人民當家作主相統(tǒng)一的觀念，樹立主人翁意識和奉獻社會的觀念以及樹立權利和義務相統(tǒng)一的觀念，真正認識到建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活，實現社會和諧，最終要靠人民群眾自己。培育公眾參與意識，除必要的宣傳、教育外，更重要的是通過實踐的方式來進行。只有在實踐中，公眾才能更加切實地感受到自己參與的價值。這就要求黨和政府不斷創(chuàng)新社會管理體制，進一步拓寬和暢通公眾參與的渠道，切實發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用。②

引文注釋

① 向春玲.論多種社會主體在社會管理創(chuàng)新中的作用[J]. 中共中央黨校學報，2011（10）.

② 向春玲.社會管理創(chuàng)新是我黨面臨的新課題[DB] 人民網-理論頻道 http：//theory.people.com.cn/GB/14060011.html 2011，03，04.09：31 .

（作者單位：集美大學政法學院福建廈門）