我國特殊教育經(jīng)費收入實證研究

樊麗文 陳璽名

（天津理工大學(xué)法政學(xué)院 天津 300191）

一、我國特殊教育經(jīng)費收入現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)費投入規(guī)模

隨著“十一五”期間我國國家財政性教育經(jīng)費投入力度的不斷增強，特殊教育也在穩(wěn)步發(fā)展（見圖1）。截至到2011年，全國共有特殊教育學(xué)校1767所，增加了3.6%；全國共招收特殊教育學(xué)生10.05萬人，在校生62.39萬人；特殊教育畢業(yè)生4.42萬人，與上年相比減少1.47萬人。與此相對應(yīng)，近三年來我國特殊教育經(jīng)費收入規(guī)模隨教育總投入的增長有所大幅增長：2011年我國教育經(jīng)費總投入達19561.8億元，其中國家財政性教育經(jīng)費投入達14670.1億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.1%，同比下降0.56個百分點。其中，特殊教育經(jīng)費為71.9億元，較2010年增長了48.92%。目前，我國特殊教育經(jīng)費收入來源主要包括國家財政性教育經(jīng)費、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入和其他收入這五個部分。

圖1 我國特殊教育經(jīng)費收入情況

（二）經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)

如上圖所示，2011年我國全國各級各類教育經(jīng)費總收入為19561億元，國家財政性教育經(jīng)費為14670億元，占所有收入來源的75%。其中，中央國家財政性教育經(jīng)費為1492億元，約占10.17%；地方國家財政性教育經(jīng)費為131778億元，約占89.83%。因此，地方承擔(dān)起財政性教育經(jīng)費投入的絕對主力。就特殊教育而言，2011年全國特殊教育經(jīng)費總收入為71.9億元，國家財政性教育經(jīng)費為68.38億元，占經(jīng)費總收入的95.09%，其他非政府收入為4.91%。在政府投入中，中央國家財政性教育經(jīng)費約為61.99億元，約占90.65%；地方國家財政性教育經(jīng)費為5.67億元，約占8.30%。因此，我國特殊教育經(jīng)費收入中，中央政府幾乎承擔(dān)了所有經(jīng)費投入，地方政府增收的稅費僅占特殊教育經(jīng)費收入的一小部分。

同時，改革開放以來我國民間資本已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，投資教育產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實的可能性[1]。盡管國家為鼓勵民間資本參與教育投資辦學(xué)，出臺了《中國人民共和國民辦教育促進法》，以期為民間資本進入特殊教育產(chǎn)業(yè)提供政策依據(jù)，但如此巨大的民間資本卻只占特殊教育經(jīng)費收入的5%，民辦學(xué)校中舉辦者直接投入占收入來源的比重則僅為0.02%，遠遠沒有實現(xiàn)多渠道籌措教育經(jīng)費的目標(biāo)（見圖2）。

圖2 2011年我國特殊教育經(jīng)費收入來源

（三）特殊教育經(jīng)費保障機制

我國教育財政制度屬集權(quán)模式，即政府通過年度財政預(yù)算將一定比例的財政收入由財政部門撥付給教育部門。但隨著我國1994年分稅制改革逐步推進，政府間財政收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，中央和省級財政收入占國家財政總收入的比重大幅上升，縣鄉(xiāng)級政府財力則明顯下降，各級政府對特殊教育的籌資責(zé)任與其財力明顯不對稱。

目前，我國特殊教育經(jīng)費投入體制比較分散，特殊教育籌資中除政府財政預(yù)算撥款外，教育附加費也是我國地方政府支持特殊教育籌資的主要渠道。自1986年起我國開征教育費附加，相對于稅費體制改革，長期以來低效的教育費附加依然沒有轉(zhuǎn)化成規(guī)范的教育稅，特殊教育籌資中政府角色的缺位與越位問題依然比較突出。盡管我國《殘疾人保障法》第二十一條明確提出了國家舉辦殘疾人教育機構(gòu)，鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)，但根據(jù)2011全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，民間資本參與特殊教育的程度依然很低，特殊教育籌資主要依靠政府財政性支出予以保障。

二、我國特殊教育經(jīng)費收入存在的問題及對策分析

（一）提高經(jīng)費收入

從近年來特殊教育經(jīng)費收入情況看，我國特殊教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在“十二五”開局年，經(jīng)費收入增長了將近一倍。但相較于我國龐大的特殊教育需求，特殊教育投入的相對量仍顯不足。近年來無論是國家的財政性教育經(jīng)費撥款，還是家庭教育投資和社會籌資等，特殊教育投入占整個國民教育投入比重偏低，且長期增長緩慢，甚至在某些年份相對增長量呈現(xiàn)下降趨勢，嚴(yán)重影響著我國特殊教育的進一步發(fā)展。

相較于我國特殊教育經(jīng)費收入總量的不足，我們不妨參照美國的特殊教育經(jīng)費額度，為我國特殊教育經(jīng)費的合理穩(wěn)定提供借鑒。從總體上看，美國特殊教育經(jīng)費投入呈逐漸增長態(tài)勢。以2005年為例，美國聯(lián)邦政府通過向各州財政撥款115.67億美元作為殘障兒童教育項目和資助殘疾嬰兒及其家庭的聯(lián)邦經(jīng)費。而這僅占美國特殊教育經(jīng)費收入的8%～10%，其余90%的特殊教育經(jīng)費收入則來源于州和地方政府[2]。

有鑒于此，我國需要進一步增加對特殊教育機構(gòu)的經(jīng)費投入，嚴(yán)格按照有關(guān)教育經(jīng)費增長的法律規(guī)定進行教育經(jīng)費預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保財政投入主渠道的落實與預(yù)算內(nèi)教育撥款的穩(wěn)定增長，確保預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于經(jīng)常性收入的增長，從而保證我國殘疾人公平享有受教育權(quán)。

（二）改善收入結(jié)構(gòu)

根據(jù)2011年我國特殊教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)可知，目前我國特殊教育經(jīng)費收入有95%是依靠國家財政性教育經(jīng)費投入，其他非政府收入僅占5%。針對我國特殊教育收入總體結(jié)構(gòu)失衡來源單一的現(xiàn)狀，發(fā)展特殊教育事業(yè)一方面要提高國家財政性教育經(jīng)費投入水平，另一方面也應(yīng)調(diào)動起民間資本參與教育事業(yè)的積極性，拓寬特殊教育經(jīng)費來源渠道，充分鼓勵和吸收社會力量參與特殊教育，通過宣傳、募捐及其他扶殘助學(xué)項目等渠道籌措特殊教育經(jīng)費。

同時，作為我國特殊教育經(jīng)費主體的國家財政性撥款因其內(nèi)部不同層級的政府職責(zé)尚無清晰界定而存在政府角色的越位和缺位問題。鑒于理順各級政府間的財政關(guān)系是政府有效承擔(dān)教育支出責(zé)任的基本前提，針對當(dāng)前我國中央政府和省級政府所掌握的國家財力，中央和省級政府需承擔(dān)特殊教育財政投入的最終責(zé)任，改善特殊教育財政性教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)就需要建立財政支出重心以中央和省級政府為主的教育財政分擔(dān)機制，尤其是中央政府要通過平衡各地區(qū)之間特殊教育條件來保證殘疾人享有均等教育機會。

總之，教育經(jīng)費收入是支撐特殊教育事業(yè)長遠發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與根本保障，不僅政府間要調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，民間資本也要積極得投入到教育產(chǎn)業(yè)中來，充分發(fā)揮其發(fā)展空間廣闊、收益穩(wěn)定、投資風(fēng)險小等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。現(xiàn)階段我國依然需要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，并在一定程度上予以完善和創(chuàng)新，最終建構(gòu)起適合我國國情的特殊教育經(jīng)費投入機制。

（三）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

我國中央和省級政府目前掌握了國家的主要財力，作為特殊教育經(jīng)費財政支出主體，中央政府和省級政府需對下級政府進行轉(zhuǎn)移支付。中央政府均衡省級政府的教育財政能力，并承擔(dān)特殊教育的學(xué)生資助經(jīng)費；省財政補足縣級政府財力無法達到的部分經(jīng)費，從而保證特殊教育經(jīng)費的相對均衡。

特殊教育籌資的公共政策選擇通常是以公平和均等為基礎(chǔ)，因此，政府的角色通常定位于減少所存在的收入不平等程度與財富不平等程度，確保教育支出與社區(qū)財富無關(guān)，即“社區(qū)財富中立”。針對我國特殊教育事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不均衡性，在加大投入力度、完善投入結(jié)構(gòu)的同時，還要堅持教育資源的合理化、均衡化，通過加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度，從而縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距[3]，保證教育財政的中立。

總之，隨著教育改革的不斷深入，建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟條件下特殊教育經(jīng)費投入新機制，在擴展收入來源、完善收入結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實現(xiàn)制度化和規(guī)范化，不僅為一項正確的政策選擇，更是一種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件的適當(dāng)安排。

[1]萬俊.淺議民間教育投資[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2006（10）.

[2]謝敬仁,錢麗霞,楊希潔,江小英.國外特殊教育經(jīng)費投入和使用及其對我國特殊教育發(fā)展的啟示[J].中國特殊教育,2009(6).

[3]龐文,尹海潔.我國特殊教育經(jīng)費投入的數(shù)據(jù)分析與討論[J].中國特殊教育,2008(12).