魯南農(nóng)民的經(jīng)營選擇與出路探索

常統(tǒng)海　楊凱歌

摘 要：以魯南山區(qū)一個普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例來分析東部地區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇。按照農(nóng)民與土地、外出務(wù)工、經(jīng)商的關(guān)系，解析豐陽鎮(zhèn)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況。在此基礎(chǔ)上探索豐陽鎮(zhèn)農(nóng)民未來發(fā)展的出路，措施有：要加大各級政府對三農(nóng)投入的力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制；健全村民的自治；增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識，培養(yǎng)會經(jīng)營的新型農(nóng)民；加快城鎮(zhèn)的發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營選擇；三農(nóng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0109-03

自古以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。新中國成立后，在“以農(nóng)哺工”的國家戰(zhàn)略下，農(nóng)民做出了巨大的犧牲，卻沒有得到應(yīng)得的報(bào)酬。正如溫鐵軍所言“從農(nóng)村發(fā)展本身的要求來看，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究主要有兩個基本命題：一是人地關(guān)系高度緊張的國情矛盾制約土地制度變遷問題；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾制約農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)及剩余分配制度?！盵1]本文正是基于這樣的背景之下，選取了魯南山區(qū)一個普通而又具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來分析東部地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)營選擇。

一、研究對象——豐陽鎮(zhèn)

山東平邑縣豐陽鎮(zhèn)地處魯中山區(qū)西南，魯南沂蒙革命老區(qū)的西北邊緣。豐陽鎮(zhèn)總面積91.6平方公里（合13.74萬畝），境內(nèi)主要為丘陵山地，其中耕地面積4.2萬畝、林地面積5萬畝、果園面積0.7萬畝。轄44個行政村，58個自然村落，共4.2萬人。本地主要農(nóng)副產(chǎn)品有花生、紅薯、生姜、土豆、大蒜等，是全市的生姜生產(chǎn)基地。①

二、豐陽鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)選擇

要分析影響農(nóng)民經(jīng)營選擇的因素，就要對農(nóng)民收入構(gòu)成進(jìn)行分析。為更好地研究問題，本文嘗試按照豐陽鎮(zhèn)農(nóng)民與土地、外出務(wù)工、經(jīng)商的關(guān)系，將農(nóng)民劃分為四個典型部分：市民化的農(nóng)民、轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民、多層次發(fā)展的農(nóng)民、純農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，分析農(nóng)民的經(jīng)營選擇并探索三農(nóng)的出路。

（一）市民化的農(nóng)民

這一類農(nóng)民主要是指已經(jīng)在城鎮(zhèn)中安家落戶并能夠體面（體面是指單就經(jīng)濟(jì)收入方面而言，不低于城市居民）生活下去的農(nóng)民。這一類農(nóng)民數(shù)量比較少，主要有兩種情況：其一是一部分青年通過升學(xué)或參軍，離開家鄉(xiāng)到外發(fā)展。由于家鄉(xiāng)附近除縣城或市區(qū)以外沒有太多的發(fā)展空間，他們基本不會再回家鄉(xiāng)發(fā)展。其二是一部分人雖然沒有高學(xué)歷但頭腦靈活，他們靠自己的奮斗辦廠、經(jīng)商致富，富裕起來之后也不會繼續(xù)待在農(nóng)村，大多選擇城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

這一部分人是農(nóng)村走出的精英，土地收入對他們來說已是微不足道，因此土地對這一部分人來說已經(jīng)沒有太大的用途。不過由于之前形成的土地承包制度，他們?nèi)匀粨碛型恋?，但大多將自己手中的土地轉(zhuǎn)包給親朋好友耕種，至于費(fèi)用則無關(guān)緊要。但他們卻不會放棄土地的潛在收益，也就是不會完全放棄自己的承包地。

（二）轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民

這一類農(nóng)民大多沒有第一類農(nóng)民的良好條件，為了追求更好的生活他們由耕種土地轉(zhuǎn)向到城市謀發(fā)展。又由于技能、學(xué)歷的缺乏，他們難以適應(yīng)城市的高成本生活，從而極不穩(wěn)定，“可以說，職業(yè)的穩(wěn)定性等因素直接影響了城鎮(zhèn)化農(nóng)民對新生活的認(rèn)識”[2]。這一類農(nóng)民也可以劃分為兩類。

1.舉家進(jìn)城但不穩(wěn)定

這一部分農(nóng)戶已放棄土地的耕種，或留給老人耕種或轉(zhuǎn)給親朋好友。這一類農(nóng)戶多為夫婦帶著自己的孩子進(jìn)城就業(yè)。他們的現(xiàn)狀是由多方面的原因產(chǎn)生的：其一，他們不愿意種田，嫌種田太累且收入低，現(xiàn)階段豐陽鎮(zhèn)人均耕地僅1畝，每畝收益500～800元，遠(yuǎn)低于務(wù)工；其二，他們留戀城中的美好生活，多年在外的經(jīng)歷開闊了他們的視野，大多不愿承認(rèn)自己是農(nóng)村人，在外租房子也好過臉朝黃土背朝天。

由于技能、學(xué)歷等因素的限制，這一部分人雖然在外多年卻無法安定下來。由于工作、生活不穩(wěn)定，他們的后代會重復(fù)父輩的行徑而難以獲得良好的技能，更不用說學(xué)歷。依據(jù)嚴(yán)善平的實(shí)證研究，本人學(xué)歷和15歲時父親的職業(yè)對獲取專業(yè)技能作用尤為顯著[3]。而多數(shù)進(jìn)城農(nóng)村居民學(xué)歷在高中以下，15歲時父親也沒有“固定職業(yè)”。新生一代可能由于教育、監(jiān)督的不力而素質(zhì)較低，失業(yè)在所難免，甚至成為社會不穩(wěn)定因素。

這一類農(nóng)民清醒的認(rèn)識到他們不會在城中待一輩子，老了還是要回鄉(xiāng)養(yǎng)老。對他們來說，城中生活成本太高，負(fù)擔(dān)不起，又沒有各種保險，只能回家依靠土地和兒子養(yǎng)老。隨著政府養(yǎng)老保險投入的增加和土地收益的不斷下降，依靠土地和兒子養(yǎng)老的程度出現(xiàn)弱化。但是，對于本鎮(zhèn)老年人來說，土地保障的意義依然是舉足輕重的。

2.年輕人或男丁進(jìn)城

這一類農(nóng)民完全是城中的過客，他們的產(chǎn)生是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高使農(nóng)戶小規(guī)模耕地的產(chǎn)出超過口糧消費(fèi)，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)占總消費(fèi)的比例越來越小，農(nóng)戶把較少的勞動投入農(nóng)業(yè)以保障基本生活，把盡可能多的勞動投入工業(yè)生產(chǎn)獲取更多收入[4]。與全家進(jìn)城的農(nóng)戶不同之處在于他們家中有更多的牽掛，他們不期望在城中安家，從而不會放棄老家。

留在家中的婦女們既要種田、也要撫育孩子成長、還要照顧老人，自己的感情問題則無人問津。夫婦一方外出相對于一起外出的夫妻也是問題重重，分道揚(yáng)鑣者屢見不鮮。老人不但無人照顧，反倒要照看自己的孫子孫女，同時還要耕種土地，負(fù)擔(dān)可想而知。在這種背景下，產(chǎn)生了留守兒童缺乏良好教育問題，這當(dāng)然有現(xiàn)行教育體制改革導(dǎo)致的學(xué)校管理力度下降的原因，不過父母的長時間外出無疑是重要因素。

（三）多層次發(fā)展的農(nóng)民

同上兩類農(nóng)民不同，這一部分農(nóng)民沒有脫離土地，耕種土地的收入是他們總收入中的一個重要組成部分。他們是留在農(nóng)村沒有外出的農(nóng)戶主體。所謂多層次在于這一類農(nóng)戶的收入來源最為廣泛、最為復(fù)雜，為了便于分析，依據(jù)這一部分農(nóng)民收入來源的差異可以劃分為兩部分。

1.農(nóng)業(yè)+務(wù)工

這一部分農(nóng)民農(nóng)忙時耕種，農(nóng)閑時外出務(wù)工或“經(jīng)商”?；跁r間短的原因他們在外出務(wù)工時不會離家太遠(yuǎn)，大多在周邊地市。這里的“經(jīng)商”不是指做生意，而是在農(nóng)忙季節(jié)依靠自己手中的機(jī)械或自己的手藝來創(chuàng)造額外收入。

筆者采訪的一戶農(nóng)民為了照顧家計(jì)，沒有選擇外出務(wù)工，而是承包15畝土地耕種。他自己購買手扶拖拉機(jī)、地膜自動覆蓋機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，農(nóng)忙時除自家使用方便外，也會幫鄰里八鄉(xiāng)的農(nóng)民耕地、覆蓋地膜，并收取一定的費(fèi)用，耕地一畝80元，覆蓋地膜每畝50元計(jì)，全天勞作可以作業(yè)十幾畝，亦會有數(shù)百元的收入，但只是在農(nóng)忙的十幾天才有收入。

2.農(nóng)業(yè)+副業(yè)

這一部分農(nóng)戶在本地以種植花生、紅薯等作物作為自己的主業(yè)，除此之外，在土壤肥沃的鎮(zhèn)轄區(qū)周圍種植生姜、在丘陵地帶種植金銀花、在水源充足地帶種植土豆等經(jīng)濟(jì)作物作為增加收入的副業(yè)。本地農(nóng)民的副業(yè)收入由于農(nóng)戶無法獲得全面及時的信息，隨市場波動大，不如花生以及其他糧食作物收入穩(wěn)定。也有不少農(nóng)戶利用手中的農(nóng)作物余料搞小規(guī)模養(yǎng)殖。由于經(jīng)營規(guī)模小，成本相對較高，再加上技術(shù)不到位，市場的激烈競爭，養(yǎng)殖品種單一、過于普通，養(yǎng)殖收入通常不高，大多數(shù)無法持續(xù)經(jīng)營，各個村中閑置的養(yǎng)殖設(shè)施比比皆是。

對這一部分農(nóng)戶來說土地收入既是收入的重要來源之一，也可以基本解決自己家人的生活需求。而務(wù)工、經(jīng)商或種植經(jīng)濟(jì)作物的收入是一種儲蓄，既防治災(zāi)病又要供給孩子上學(xué)以及農(nóng)村的人情世故等花銷。這一部分農(nóng)民除經(jīng)商發(fā)財(cái)從而成為城鎮(zhèn)居民以外，很少有機(jī)會成為城鎮(zhèn)居民。也有一部分青年在結(jié)婚時會要求男方父母至少在縣城里購買住房一套，以期望入城。但是由于他們要由土地提供口糧，沒有穩(wěn)定、高收入的工作，難以承受城鎮(zhèn)的高消費(fèi)水準(zhǔn)，很多人不得不選擇將房子出租而回家生活或年輕夫妻雙方一起外出務(wù)工，成為轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民。

（四）純農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民

這一部分農(nóng)民完全以種田為業(yè)，手中可能集中十幾到幾十畝地。由于靠耕種為業(yè)，他們的投入較大，現(xiàn)代化的設(shè)備較為充足，土地在他們手中會產(chǎn)生極大的效率。如果條件允許他們也會利用手中的設(shè)備賺取收入，成為上一部分的“經(jīng)商”農(nóng)戶。從這一部分農(nóng)民的情況，我們可以管窺豐陽鎮(zhèn)的土地現(xiàn)狀：現(xiàn)行的土地承包制度在一定程度上限制了他們的發(fā)展；土地的分散化增加了他們的耕種成本；水利、道路等基本設(shè)施的惡化也不利于他們的發(fā)展；速生楊的栽植也導(dǎo)致嚴(yán)重的問題。

現(xiàn)在農(nóng)村中的水與路等基礎(chǔ)設(shè)施多為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以前的產(chǎn)物。改革開放至2000年前后由于承包地與責(zé)任田的分立，土地每隔幾年會進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，因而村委有權(quán)力調(diào)集村中的勞動力整修水利與道路。隨著土地承包政策的不斷穩(wěn)固，土地的調(diào)整越來越少、越來越難，農(nóng)業(yè)稅的取消更使村委會的權(quán)利與威信損失殆盡，基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)也漸趨停頓，出現(xiàn)了賀雪峰所說的“怕餓死的就會餓死，不怕餓死的就不會餓死”[5]。處于魯中丘陵地帶的豐陽鎮(zhèn)矛盾更為突出，誰家的地都不想被占用，還不斷挖地開荒，排水溝則改到了路上，本來可以行車的機(jī)耕道被雨水沖的體無完膚，影響機(jī)械使用，成本與勞力付出陡然增加；隨意占有耕地建宅基地問題也較為突出，既減少了可耕地，也影響了農(nóng)村的統(tǒng)一規(guī)劃；承包土地功能多元化加重了土地社會成本[6]，種種問題使目前的農(nóng)地經(jīng)營難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

另一個較為嚴(yán)重的問題是速生楊的栽植。由于土地轉(zhuǎn)租收益低，眾多外出務(wù)工的家庭選擇栽植速生楊。由于速生楊對水肥的競爭性極強(qiáng)，再加上村委對農(nóng)戶種植速生楊不加以控制，村民競相栽植速生楊，形成惡性循環(huán)，良田被占、土地減少，使得人地緊張矛盾更為突出。

三、豐陽鎮(zhèn)發(fā)展的出路探索

近年來，政府提出通過發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，就豐陽鎮(zhèn)而言，在外出農(nóng)戶不斷回歸家鄉(xiāng)、農(nóng)村居民不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市集中的趨勢下，政府應(yīng)扶植周邊勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)民脫離土地、就近就業(yè)，一步步成為城鎮(zhèn)居民，拓展途徑把更多的農(nóng)民從土地中解放出來才是解決三農(nóng)問題的根本出路。根據(jù)上述分析，豐陽鎮(zhèn)要快速有效的發(fā)展，切實(shí)地解決好三農(nóng)問題應(yīng)著重關(guān)注以下方面。

第一，要加大各級政府對三農(nóng)投入的力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制。政府的投入主要集中于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、基本公共品的提供等方面。由于土地承包的穩(wěn)固化等原因，在農(nóng)業(yè)不斷推向市場化的過程中已經(jīng)很難再次組織農(nóng)村社員集體參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須由國家投資建設(shè)水、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施降低小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的成本。

第二，健全村民的自治，增強(qiáng)農(nóng)民組織對自己利益的代表維護(hù)權(quán)及農(nóng)民的集體意識。在國家資金、政策的支持下，提高農(nóng)村干部待遇，使其工資具有市場競爭力以增加他們投入三農(nóng)發(fā)展的精力和熱情。強(qiáng)化村委的服務(wù)功能，降低農(nóng)村基層組織的政治附屬性，充分發(fā)揮村委在技術(shù)引進(jìn)、市場開拓方面的作用。

第三，增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識，培養(yǎng)會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過市場化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多渠道拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間[7]。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過教育提高農(nóng)民的素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民種植高附加值、高科技新作物，提高種植作物的增收潛力。強(qiáng)化農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，適時適度推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，在國家的資金支持下通過對丘陵土地的集中開墾，促進(jìn)分散的土地逐步集中以降低耕種成本。

第四，加快城鎮(zhèn)的發(fā)展，以當(dāng)?shù)氐囊延械霓r(nóng)產(chǎn)品、速生楊、自然資源為主要的加工對象，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。使一部分農(nóng)民從土地上解放出來，從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)。增加對于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的引導(dǎo)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要予以政策、資金的幫扶力度，促進(jìn)本地的就業(yè)。為解決農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非后的后顧之憂，必須適應(yīng)國情需要，以政府為主，逐步建立穩(wěn)定多元化的農(nóng)村社會保障體系。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種養(yǎng)老方式相結(jié)合[8]。逐步降低土地的社保作用，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。

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