“十一五”期間江西中等職業(yè)教育發(fā)展情況分析和建議

□潘建華 姚燕芬

進(jìn)入新世紀(jì)，江西省中等職業(yè)教育保持了快速增長的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的重大突破?！笆晃濉逼陂g，江西職教戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、全省教育工作會議精神和《江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)江西中等職業(yè)教育改革發(fā)展，全省中等職業(yè)教育發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，職業(yè)教育質(zhì)量不斷提升，并產(chǎn)生廣泛的影響。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展情況

(一)中等職業(yè)學(xué)校招生情況

“十一五”期間，江西中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，2010年，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)達(dá)到280339人，連續(xù)六年每年招生均接近或超過30萬人的規(guī)模，2009年招生數(shù)高達(dá)334890人，居“十一五”期間招生數(shù)之最，其中，普通中專和職業(yè)高中的招生數(shù)占總招生數(shù)的絕大部分，成人中專招生數(shù)為5422人，比2005年增加2819人，增長108.3%，增長幅度最大。(表1)

表1 2005-2010年中等職業(yè)學(xué)校招生情況

中等職業(yè)教育招生所占比重穩(wěn)步提升，超過普通高中。2010年高中階段招生的職普比為52:48。2007年高中階段招生的職普比為52.2:47.8，首次實(shí)現(xiàn)了職校招生人數(shù)超越普教招生人數(shù)，并從2007年開始，職教招生人數(shù)一直超越普教招生人數(shù)，在2009年，職普比高達(dá)57:43，為“十一五”期間之最。(表2)

表2 2005-2010年全省高中階段教育職教普教招生有關(guān)情況(單位:人)

當(dāng)前江西正處于產(chǎn)業(yè)承接和崗位轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城市化、信息化的進(jìn)一步推進(jìn)和《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施之際。尤其是近年來，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展已成為江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，支撐著全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新的臺階，職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的一種教育，全省各類中職學(xué)校積極圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的需要，適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)建設(shè)需求，主動調(diào)整辦學(xué)思路和專業(yè)設(shè)置，為推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了貢獻(xiàn)。江西省中職專業(yè)招生較好地適應(yīng)了這種變化。中職專業(yè)招生人數(shù)變化必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求緊密結(jié)合。我們選取2007年、2010年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況可以得知:普通中專、職業(yè)高中和成人中專三類職業(yè)學(xué)校招生，江西省中等職業(yè)學(xué)校招生在加工制造類、信息技術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類和財經(jīng)貿(mào)易類始終位居專業(yè)招生人數(shù)的前4位。其中招生人數(shù)增加最多的是加工制造類，前幾位專業(yè)覆蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，較好地適應(yīng)了江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。(表 3)

表3 2007年、2010年中等職業(yè)學(xué)校部分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計表

(二)中等職業(yè)學(xué)校在校生情況

2010年，中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模為787629人，比2005年增加144798人，增長18.3% 。其中，職業(yè)高中在校生為366414人，比2005年增加100844人，增長21% ，增長幅度最大。

2009年中職學(xué)校在校生數(shù)首次超過普通高中，高中階段教育職教普教基本走向均衡，高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。職業(yè)教育為普及高中階段教育，滿足人民群眾的教育需求作出了積極貢獻(xiàn)。這說明我省中職生源出現(xiàn)多元化，招生對象日趨廣大，招生對象除過去的應(yīng)、歷屆初中畢業(yè)生外，還招收未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、在職職工和勞教服刑人員等等。(表4)

(三)中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)和校均規(guī)模

“十一五”期間，江西省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)校數(shù)呈增長的趨勢。由2005年的509所發(fā)展到2010年的573所(表5)。結(jié)合表1數(shù)據(jù)得知，“十一五”期間，江西中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)變化不多，而學(xué)校數(shù)沒有減少反而增加，這必然導(dǎo)致校均規(guī)模偏小，影響中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)效益和科學(xué)管理。

表4 2005-2010年中等職業(yè)學(xué)校在校生情況(單位:人)

表5 2005-2010年中等職業(yè)學(xué)校數(shù)及校均規(guī)模

(四)中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

由表6可看出，“十一五”期間，中等職業(yè)學(xué)校專任教師總數(shù)呈增長的態(tài)勢。2010年，中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)為27843人，比2006年增加4318人。盡管中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)明顯增加，但由于中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)增長的幅度比專任教師數(shù)增長的幅度要大，因此，專任教師缺口也就越來越大。

二、中等職業(yè)教育發(fā)展情況分析

雖然江西省中等職業(yè)教育工作取得了一定成效，特別是“十一五”期間，是江西省職業(yè)教育歷史上又好又快的發(fā)展時期。但是從職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展和從適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級的要求出發(fā)，當(dāng)前的職業(yè)教育仍然存在許多矛盾和新困難。

(一)社會環(huán)境方面

社會不認(rèn)同職業(yè)教育的地位和價值、輿論不重視對職業(yè)教育的宣傳是當(dāng)前社會環(huán)境對職業(yè)教育發(fā)展不夠重視的兩大主要表現(xiàn)。傳統(tǒng)中國是一個文化政治化傾向強(qiáng)烈的國家，在漫長的封建社會里，推崇政治，鄙薄技藝，成為整個國家的時尚，學(xué)校教育內(nèi)容是文、史、經(jīng)，讀書的目的是為了從政，技藝之人地位低賤。新中國成立以后，職業(yè)教育雖獲巨大發(fā)展，但職業(yè)教育一直處于邊緣化的地位卻是一個不爭的事實(shí)。究其原因還是“學(xué)而優(yōu)則仕”這一流傳千年的傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固使然。另外，目前省內(nèi)輿論和主要媒體宣傳職業(yè)教育的力度依然不夠。

(二)政府方面

職業(yè)教育作為一個欠發(fā)達(dá)領(lǐng)域，屬于教育中的弱勢群體。因此，政府對職業(yè)教育發(fā)展支持非常關(guān)鍵，在職業(yè)教育的發(fā)展中應(yīng)起到主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為對職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施進(jìn)行統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，江西省中等職業(yè)教育在各級政府的大力支持下，取得了較大發(fā)展。但從總體上來看，全省中等職業(yè)教育發(fā)展依然存在中職學(xué)校校際之間發(fā)展極不平衡、區(qū)域布局不合理等現(xiàn)象。從表5數(shù)據(jù)得知，普通中專在校均規(guī)模上優(yōu)勢明顯等現(xiàn)象。2011年底，由江西省人民政府組織的中職專題調(diào)研組分赴全省11個設(shè)區(qū)市進(jìn)行中職調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，安義縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師18人，2011年在校生共187人。其實(shí)，這種辦學(xué)規(guī)模小、條件差、不符合國家職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)學(xué)校在各設(shè)區(qū)市普遍存在。全省職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能按時足額發(fā)放的情況就不用說，最為糟糕的是1997年制定的職業(yè)高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還在執(zhí)行，這直接影響到國家對職業(yè)高中的免費(fèi)補(bǔ)助金額。加上其他的原因?qū)е陆魇÷殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的發(fā)展。

(三)學(xué)校方面

大多數(shù)職業(yè)學(xué)校因在生源的數(shù)量和生源的質(zhì)量方面與普通教育無法可比，這樣的一種狀況導(dǎo)致目前許多職業(yè)學(xué)校對學(xué)校的辦學(xué)失去信心，認(rèn)為發(fā)展職業(yè)教育困難重重。于是，為了所謂的生存，放棄自身的職教傳統(tǒng)和優(yōu)勢，增掛普通高中的牌，走升學(xué)高考的路，沖擊職業(yè)教育的發(fā)展。失去辦學(xué)信心，也就失去了辦職業(yè)教育的動力，失去了對職業(yè)學(xué)校的規(guī)范管理。譬如，在專業(yè)設(shè)置方面，脫離本校實(shí)際，一哄而上，熱衷一些熱門的和辦學(xué)成本較低的專業(yè)，致使自身辦學(xué)特色不足，甚至喪失；在社會服務(wù)方面，脫離本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，不能根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而調(diào)整辦學(xué)思路，致使自身社會能力不足，甚至喪失。

(四)學(xué)生方面

中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生作為一個特殊的學(xué)生群體，其特殊性主要表現(xiàn)為學(xué)生來源多元化，成分較為復(fù)雜、學(xué)習(xí)成績相對較差、家庭條件相對較差。學(xué)生成分復(fù)雜在一定程度上給職業(yè)學(xué)校的學(xué)生管理帶來較大的難度；學(xué)生成績差，學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性較差，對學(xué)習(xí)的興趣不高，因此，如何引導(dǎo)他們進(jìn)行學(xué)習(xí)，難度較大；家庭條件差，中職學(xué)生大多數(shù)是來自農(nóng)民家庭和城市低收入家庭，這些學(xué)生的父母忙于生計，無暇顧及孩子的學(xué)習(xí)和生活，對他們疏于管理，因此，如何引導(dǎo)這些學(xué)生在中職學(xué)校健康成長，任務(wù)艱巨。以上方面的問題均為中職學(xué)校提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(五)師資方面

職教師資隊(duì)伍是支撐職業(yè)教育的改革創(chuàng)新和提高辦學(xué)的質(zhì)量水平、支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵因素。目前，江西省中等職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀總體上和全國許多省份一樣，存在數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。數(shù)量不足方面:據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年，全省中等職業(yè)學(xué)校有教職工26339人，其中專任教師17758人。根據(jù)江西省中等職業(yè)學(xué)校在校生737300人，教職工師生比27.99:1，專任教師生師比41.5:1。按照教育部規(guī)定的城市高中教職工師生比12.5:1及專任教師生師比18:1，我省職業(yè)學(xué)校教職工少32645人。素質(zhì)不高方面:中職學(xué)校教師大多來自普通高中教師和普通高校的畢業(yè)生，他們擅長的是普通教育，對于職業(yè)教育來說，他們的教學(xué)理念和教學(xué)方法有所欠缺。更為槽糕的是，這些老師專業(yè)技能水平和實(shí)習(xí)指導(dǎo)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的理論說教水平。結(jié)構(gòu)不合理方面:教育部2010年頒發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》對有關(guān)中等職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍的配置有了具體、明確的規(guī)定。參照規(guī)定，江西省中職學(xué)校的師資隊(duì)伍明顯存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、職稱結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理和專任教師與兼任教師結(jié)構(gòu)不合理的情況。

表6 2006-2010年中等職業(yè)教育的師資發(fā)展情況

三、政策建議

(一)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍

要加大對中等職業(yè)教育尤其是特色專業(yè)的宣傳力度。要廣泛利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，尤其是江西省的一些主流媒體積極主動，大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳職業(yè)教育的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的勞動價值和社會貢獻(xiàn)。不斷創(chuàng)新宣傳方法，通過電視專欄、文藝匯演等形式，吸引社會各界對職業(yè)教育的普遍關(guān)注，不斷優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。 以生動典型的優(yōu)秀畢業(yè)生的事例來展示學(xué)校的辦學(xué)成果。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育發(fā)展

要重點(diǎn)圍繞江西省區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，加大中等職業(yè)教育調(diào)整與建設(shè)的力度。在江西這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)投入不足制約職業(yè)教育的發(fā)展，是個不爭的事實(shí)。在目前還一時無法解決這一問題的時候，如何做到讓有限的投入發(fā)揮最大作用，就必須考慮整合職業(yè)教育資源。目前，職業(yè)教育多頭管理、政出多門、資源分散、效益低下等問題比較突出，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件跟不上規(guī)模發(fā)展需要，學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率普遍較低，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)尤為薄弱。2011年江西省政府中等職業(yè)教育發(fā)展專題調(diào)研組赴全省各設(shè)區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)按教育部2010年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，江西全省中等職業(yè)學(xué)校具備教育部所規(guī)定的基本辦學(xué)條件的學(xué)校不多。因此，要使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效能，科學(xué)整合全省教育資源是非常有必要。一是抓緊作好職業(yè)院校劃轉(zhuǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育歸口管理。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，按照質(zhì)量優(yōu)先、特色優(yōu)先、效益優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)全省職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合。二是嚴(yán)格按照國家中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開展全省中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，采取撤并、合并、重組、劃撥等方式調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展

優(yōu)化教師整體結(jié)構(gòu)，加大聘用和引進(jìn)企業(yè)人才，提高兼職教師比重。因此，要盡快制定江西省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新現(xiàn)行的職業(yè)教育教師人事管理體制，在總編制內(nèi)設(shè)置一定比例的“特聘教師”崗位，不受學(xué)校崗位職數(shù)限制和人員學(xué)歷、身份限制，吸收具有行業(yè)背景的專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任專業(yè)教師。

建立多方參與、系統(tǒng)培養(yǎng)的教師教育體系。因此，要盡快建立與完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。依托相關(guān)高校和行業(yè)、企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮江西農(nóng)業(yè)大學(xué)和江西科技師范大學(xué)在職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)方面的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，做強(qiáng)做大職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。

大力凸顯職業(yè)教育教師的特點(diǎn)。因此，要盡快制定江西省中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法。不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和江西省中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法，建立健全教師工作評價體系，創(chuàng)造條件，提高中等職業(yè)學(xué)校教師待遇，從根本上強(qiáng)化職業(yè)教育教師對職業(yè)的歸屬感、眷戀感，使職業(yè)教育教師感受到職業(yè)帶來的身心上的愉悅，過有真正意義的職業(yè)生活。

[1]潘建華，鄒俊.基礎(chǔ)能力建設(shè)與職業(yè)教育強(qiáng)省建設(shè)的問題研究[J].職教論壇，2012(01).

[2]潘建華，陳建華.生態(tài)學(xué)視角的江西職業(yè)教育問題研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012(15).

[3]江西省教育廳，江西省政府發(fā)展研究中心.打開就業(yè)之門[M].南昌:江西省高校出版社，2012.