論公平就業(yè)原則

謝拓　魏旭

摘 要：就業(yè)乃民生之本。公平就業(yè)是憲法規(guī)定的基本人權(quán)——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)的重要組成部分。公平就業(yè)在于反對(duì)就業(yè)歧視。近年來(lái)，黨和政府高度重視民生問(wèn)題，制定了眾多法規(guī)，采取了諸多政策來(lái)推動(dòng)就業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)者公平就業(yè)的基本權(quán)利，公平就業(yè)原則包含：就業(yè)的法律地位平等、機(jī)會(huì)平等和待遇平等。公平就業(yè)的價(jià)值在于反對(duì)就業(yè)歧視。

關(guān)鍵詞：公平就業(yè)原則；平等；就業(yè)歧視

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0164-02

在全球化進(jìn)程中，就業(yè)崗位日益成為最稀缺的資源之一，資源分配往往涉及公平問(wèn)題，公平就業(yè)是憲法規(guī)定的基本人權(quán)——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)的重要組成部分。公平就業(yè)在于反對(duì)就業(yè)歧視。近年來(lái)，黨和政府高度重視民生問(wèn)題，制定了《就業(yè)促進(jìn)法》與《勞動(dòng)合同法》等眾多法規(guī)，采取了諸多政策來(lái)推動(dòng)就業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)者公平就業(yè)的基本權(quán)利，并收到了良好效果。但時(shí)至今日，何為公平就業(yè)，公平就業(yè)原則具有什么價(jià)值，學(xué)者依然眾說(shuō)紛紜。本文擬就公平就業(yè)原則的內(nèi)涵與價(jià)值問(wèn)題展開(kāi)闡述。

一、公平就業(yè)原則的內(nèi)涵

公平是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期追求的重要價(jià)值之一。然而，關(guān)于公平的內(nèi)涵，千百年來(lái)卻一直未達(dá)成共識(shí)。但大多學(xué)者認(rèn)為，其基本含義當(dāng)包括公正與平等兩個(gè)方面。“公平不過(guò)是一種平等，一切公平問(wèn)題不過(guò)是平等的問(wèn)題。”[1]如果沒(méi)有平等作為基礎(chǔ)，社會(huì)公平將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。孟德斯鳩在承認(rèn)民主政治中“平等是國(guó)家的靈魂”的同時(shí)，也認(rèn)為“平等的真正精神的含義……并不打算不要主人，而是僅僅要和我們平等的人去當(dāng)主人?！盵2]因而本文僅從平等角度去分析公平就業(yè)原則所包含的價(jià)值理念。公平就業(yè)原則的價(jià)值在于保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。安東·門(mén)格爾指出，“勞動(dòng)權(quán)是應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代私法秩序結(jié)合的生存權(quán)的一種”[3]212。探討法治視野下的平等權(quán)含義，有助于我們對(duì)公平就業(yè)權(quán)的理解。一般認(rèn)為，公平就業(yè)原則包括地位平等、機(jī)會(huì)平等和待遇平等三個(gè)方面。

（一）就業(yè)法律地位平等

1.就業(yè)平等權(quán)。平等權(quán)是“人民在法律上之地位，不因門(mén)戶(hù)、階級(jí)、性別及職業(yè)之區(qū)別，而受差別待遇之權(quán)利?！盵4]公平就業(yè)原則所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)者法律地位平等，是指國(guó)家通過(guò)立法的形式規(guī)定在相同條件和情形下就業(yè)主體應(yīng)被賦予同等的享受工作權(quán)利、承擔(dān)工作義務(wù)的資格。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位均需在法律上承認(rèn)勞動(dòng)者享有的就業(yè)權(quán)利和承擔(dān)就業(yè)義務(wù)的地位。根據(jù)地位平等的要求，對(duì)于用人單位而言，在相同的條件和情形下，此種享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格不應(yīng)存在差異。

2.適當(dāng)差別原則。就業(yè)平等，并非絕對(duì)意義上的平等，而是容忍有適度差別的平等。在勞動(dòng)就業(yè)方面，并非不允許差別存在，只是不允許存在不合理的差別待遇。那些將勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、工作水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等職位所必需的條件作為錄用條件，是合理的差別待遇，并不違反平等。相反，若在錄用過(guò)程中以民族、種族、性別、體貌等與履行崗位職責(zé)無(wú)關(guān)的條件為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)排斥、限制某些勞動(dòng)者從事某類(lèi)勞動(dòng)，則是不合理的差別待遇，構(gòu)成就業(yè)歧視。

3.平等的類(lèi)型。依不同標(biāo)準(zhǔn)，平等可分為形式平等、實(shí)質(zhì)平等、機(jī)會(huì)平等、結(jié)果平等、資源平等、政治平等、經(jīng)濟(jì)平等、社會(huì)平等等等。其中，與勞動(dòng)權(quán)密切關(guān)聯(lián)的是形式平等、實(shí)質(zhì)平等與機(jī)會(huì)平等。就業(yè)平等價(jià)值理念的核心是對(duì)形式平等的批判和實(shí)質(zhì)平等的訴求。形式平等的積極意義在于否定了封建身份的不合理歧視，視自由為最高行為準(zhǔn)則，摒棄國(guó)家對(duì)自由領(lǐng)域的任何干預(yù)，其消極意義是忽略了人的自然與社會(huì)差別，“主要是從抽象的法律人格的意義上來(lái)要求平等對(duì)待一切個(gè)人的，全然沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)中各人所擁有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位”[3]32-34，結(jié)果勢(shì)必造成有利于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者而不利于經(jīng)濟(jì)弱者的局面，使二者之間產(chǎn)生不平等或者使二者不平等的差距拉大，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題。為了修正形式平等的消極影響，實(shí)質(zhì)平等理論應(yīng)運(yùn)而生?！皩?shí)質(zhì)的平等原理，主要指的是為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據(jù)各個(gè)人的不同屬性采取分別不同的方式，對(duì)作為各個(gè)人的人格發(fā)展所必需的前提條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義的平等保障?！盵5]

（二）就業(yè)機(jī)會(huì)平等

就業(yè)平等價(jià)值理念在實(shí)質(zhì)平等層面上的一個(gè)重要體現(xiàn)的是機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)平等是相對(duì)于結(jié)果平等而言的。道格拉斯·雷認(rèn)為，機(jī)會(huì)平等有兩種不同的含義：“一是前途考慮——每個(gè)人都有達(dá)到一個(gè)既定目的的相同可能性，二是手段考慮——每個(gè)人都有達(dá)到一個(gè)既定目標(biāo)的相同的手段”[6]。這意味著平等權(quán)利與平等手段同樣重要。薩托利進(jìn)一步將機(jī)會(huì)平等界分為平等利用的機(jī)會(huì)平等和平等起點(diǎn)的機(jī)會(huì)平等。平等利用就是在“進(jìn)取和升遷方面沒(méi)有歧視，為平等的能力（而不是為一切人）提供平等的利用機(jī)會(huì)；平等起點(diǎn)的概念則提出了一個(gè)完全不同的基本問(wèn)題，即如何平等地發(fā)展個(gè)人潛力”[7]。就是說(shuō)，為了平等地利用機(jī)會(huì)，從一開(kāi)始就應(yīng)具備平等的物質(zhì)條件。勞動(dòng)法上的機(jī)會(huì)平等，是指勞動(dòng)法律關(guān)系的主體在具備平等地位和資格的前提下?lián)碛羞m當(dāng)?shù)?、足夠充分的條件、途徑和手段，以實(shí)現(xiàn)其就業(yè)權(quán)利。機(jī)會(huì)平等為所有人提供了實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)利的機(jī)會(huì)或可能性。

（三）就業(yè)待遇平等

待遇，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中主要有四個(gè)含義：一是接待；二是看待、對(duì)待；三是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、社會(huì)福利等；四是社會(huì)權(quán)益、政治待遇。就業(yè)待遇平等主要包含平等對(duì)待、公平經(jīng)濟(jì)報(bào)酬與政治待遇三個(gè)含義，尤以平等對(duì)待與公平經(jīng)濟(jì)報(bào)酬為主。如果僅存在法律地位平等和機(jī)會(huì)平等，在實(shí)踐中無(wú)法做到平等對(duì)待，那么勞動(dòng)法上的平等最終難以全面實(shí)現(xiàn)。哈耶克指出，“要求法律面前人人平等的實(shí)質(zhì)恰恰是，盡管人們?cè)谑聦?shí)上存在著差異，但他們卻應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊拇觥！盵8]。待遇是與利益相關(guān)的概念，就業(yè)待遇平等是勞動(dòng)者在相同崗位上付出相同的勞動(dòng)量，而獲得相同的利益報(bào)酬。就業(yè)待遇平等是就業(yè)地位平等和機(jī)會(huì)平等的落腳點(diǎn)以及兩者的最終目的。

二、公平就業(yè)原則的價(jià)值理念

公平就業(yè)原則的價(jià)值，歸根結(jié)底在于“公平”二字，實(shí)質(zhì)在于反對(duì)就業(yè)歧視，保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)。下文從就業(yè)歧視的內(nèi)涵與表征兩方面來(lái)探討公平就業(yè)原則的這一價(jià)值理念。

（一）就業(yè)歧視的內(nèi)涵

何謂就業(yè)歧視？目前，國(guó)內(nèi)外理論與司法實(shí)踐均未明確定義。根據(jù)國(guó)際勞工組織《就業(yè)和職業(yè)方面的歧視公約》，歧視是指“基于種族、膚色、性別、宗教、政治、民族幾類(lèi)社會(huì)出身等原因而實(shí)行的，具有取消或損害就業(yè)和職業(yè)方面的機(jī)會(huì)和待遇平等作用的任何差別、排斥或優(yōu)惠”。另外，“有關(guān)成員在同雇主代表組織和工人代表組織——如果這種組織存在——以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)磋商后可能確定其效果為取消或損害就業(yè)和職業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等的其他區(qū)別、排斥或特惠”，也是歧視。國(guó)內(nèi)學(xué)界，有的將其定義為對(duì)“就業(yè)平等權(quán)的侵害”；有的認(rèn)為就業(yè)歧視是對(duì)勞動(dòng)者享有的“平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇”的損害。有的認(rèn)為就業(yè)歧視，是指無(wú)正當(dāng)理由和合法目的，基于民族、種族、性別、宗教信仰、政治見(jiàn)解、社會(huì)出身、戶(hù)籍性質(zhì)（或區(qū)域）、健康狀況（殘障）、年齡等法律禁止的因素，所做出的任何區(qū)別、排斥、限制或者優(yōu)惠，其目的或者效果在于取消或損害勞動(dòng)者在就業(yè)方面的機(jī)會(huì)均等或者待遇平等[9]。上述定義，均不無(wú)道理，但要么過(guò)于原則抽象，要么沒(méi)有抓住本質(zhì)，要么過(guò)于詳細(xì)而與法律概念的定義要求相悖。筆者認(rèn)為：就業(yè)歧視，是指基于戶(hù)籍、性別、體貌、年齡、經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷等與所求職位無(wú)關(guān)因素的影響，而做出任何區(qū)別對(duì)待行為，從而對(duì)求職者的平等就業(yè)權(quán)造成侵害的現(xiàn)象。

（二）就業(yè)歧視的表現(xiàn)

就業(yè)歧視的表現(xiàn)五花八門(mén)，從國(guó)外來(lái)看，在加拿大，就業(yè)歧視表現(xiàn)有：種族、膚色、血統(tǒng)或民族、性別、妊娠、性?xún)A向、婚姻狀況、年齡、宗教信仰、政治主張、語(yǔ)言、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、殘疾等11項(xiàng)。在英國(guó)，就業(yè)歧視范圍涉及：性別、報(bào)酬、種族、殘疾人、工會(huì)與健康歧視等方面。美國(guó)的就業(yè)歧視表現(xiàn)在工作待遇、種族、膚色、宗教、性別或國(guó)別歧視等身份歧視、雇用年齡歧視和殘疾法歧視等方面。我國(guó)的就業(yè)歧視也名目繁多，諸如：戶(hù)籍歧視、性別歧視、體貌歧視、年齡歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷歧視等等。除此，更有不少荒誕不經(jīng)、令人啼笑皆非的就業(yè)歧視，如屬相歧視、姓氏歧視等，形形色色，不一而足。

就業(yè)歧視正在愈演愈烈，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，如果任其發(fā)展下去，勞動(dòng)力市場(chǎng)就不可能正常地發(fā)育成長(zhǎng)，最終必然損害政府促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因而，我們必須以法律為武器，弘揚(yáng)公平、正義，促進(jìn)公平就業(yè)原則的實(shí)現(xiàn)。

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