對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題的思考

張宗奇

摘 要：農(nóng)村空巢老人的數(shù)量已日益龐大，由此帶來的一系列養(yǎng)老保障問題越來越突出。闡述了農(nóng)村空巢老人的生存現(xiàn)狀，重點分析了農(nóng)村空巢老人在生產(chǎn)勞動、經(jīng)濟來源、日常生活、精神供養(yǎng)等方面存在的養(yǎng)老保障問題，指出了人口流動、社會保障、生活理念等使農(nóng)村空巢老人出現(xiàn)養(yǎng)老問題的原因，并在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、養(yǎng)老保障、社區(qū)養(yǎng)老、精神文化活動等方面提出了完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的建議。

關鍵詞：農(nóng)村；空巢老人；養(yǎng)老保障；社區(qū)養(yǎng)老服務

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0129-03

隨著人口老齡化的不斷加速，養(yǎng)老問題逐漸受到關注，其中農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出。解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題具有很重要的現(xiàn)實意義。不但能夠緩解老齡化所帶來的壓力，使老人能夠老有所養(yǎng)，促進社會和諧，而且還有助于社會主義新農(nóng)村建設，促進我國早日建成小康社會。

一、農(nóng)村空巢老人的生存現(xiàn)狀

農(nóng)村空巢老人一般是指農(nóng)村中無子女，或雖有子女但沒有與子女共同生活，只剩下自己或老兩口獨自生活的老人。目前，中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%，農(nóng)村空巢老人約4 000萬，占農(nóng)村老年人口的37%[1]。由此可以看出我國目前農(nóng)村空巢老人問題的嚴峻性。

根據(jù)農(nóng)村空巢老人的生活狀況可以分為以下幾種類型：一是年輕夫婦外出打工，留下孩子給老人照顧，加重老人們的生活負擔；二是老夫婦都健在，低老齡，身體健康，但子女贍養(yǎng)費較少，主要靠自給；三是老人們年事已高，需人照料；四是老伴去世，精神生活頹廢[2]。

如今，農(nóng)村中越來越多的年輕人為尋求更好的發(fā)展機遇和生存環(huán)境而背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村將出現(xiàn)越來越多的空巢老人，而他們的生活也將面臨非常多的困難。首先，在經(jīng)濟方面農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟收入低、缺乏經(jīng)濟保障。農(nóng)村老人多數(shù)以土地為生，收入來源十分有限，對于失能老人更缺少經(jīng)濟來源，生活十分困難。其次，在生活方面農(nóng)村空巢老人普遍缺乏照顧、疾病照料缺失、缺乏安全保障。由于子女外出務工，使老人獨守家中，無所依靠。很多空巢老人在日常生活中被疾病所困擾，而且缺乏照顧，非常容易發(fā)生危險。同時很多犯罪分子也會對老人的日常生活構成安全威脅。再者，在情感方面老人的精神空虛、孤獨寂寞。兒女長大后都離開了父母，使父母一時難以接受，且與兒女缺乏日常的溝通，缺乏兒女的關心，通常會感到孤獨寂寞，很容易產(chǎn)生心理問題。農(nóng)村空巢老人的生存現(xiàn)狀令人擔憂，關注并解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題迫在眉睫。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障存在的問題

（一）獨自承擔繁重的體力勞動

我國目前大部分空巢老人都處在活到老干到老的一種狀態(tài)，子女外出務工，老人就成為了家里的勞動力來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要獨自承擔繁重的體力勞動，這就在一定程度上加重了空巢老人的勞動強度。此外，很多老人還要照顧孫輩，這也進一步加重了農(nóng)村空巢老人的勞動負擔。根據(jù)權威調(diào)查，中國農(nóng)村“留守兒童”數(shù)量超過了5 800萬人。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)。由此可見大多數(shù)的農(nóng)村空巢老人都要照顧孫輩，生活負擔非常沉重。

（二）經(jīng)濟來源較少，生活困難

經(jīng)濟收入是決定農(nóng)村空巢老人生活質(zhì)量的一個重要因素。農(nóng)村空巢老人大多要靠天吃飯，基本依靠土地供養(yǎng)，對于失去勞動能力的老人來說基本沒有收入來源，生活十分困難。子女的經(jīng)濟支持是老人的一個重要的經(jīng)濟來源，但目前來說，子女對老人的經(jīng)濟支持水平還比較低，而且很多老人并沒有獲得子女的經(jīng)濟支持。統(tǒng)計年鑒顯示，2010年底農(nóng)村居民人均純收入為5 919.01元，其中農(nóng)業(yè)收入為1 723.49元，占總收入的30%，與此同時，農(nóng)村居民的人均消費支出卻達到4 382元[3]。北京大學國家發(fā)展研究院2013年5月31日發(fā)布報告稱：目前中國22.9%的老人消費水平位于貧困線之下。由此可見，農(nóng)村老人在經(jīng)濟上的困難，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟狀況更是相當嚴峻。

（三）缺乏日常生活照料和精神慰藉

子女到城市務工，造成了農(nóng)村空巢老人的生活和疾病缺乏照顧。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬人；7.5%的老人需要照料，在他們當中，11.3%的老人得不到照料，比非空巢老人高8.4個百分點[4]。由此可見農(nóng)村空巢老人日常生活的艱難。

中華傳統(tǒng)文化使得“養(yǎng)兒防老”“兒女繞膝”的觀念在老人心中根深蒂固，特別是生活在農(nóng)村的老人。但現(xiàn)實是，兒女的外出給老人帶來了精神創(chuàng)傷，降低了老人的幸福感。老人與子女缺少交流機會，使得老人缺乏精神慰藉，感到精神空虛，增強了孤獨感，甚至引發(fā)身體疾病和精神障礙。據(jù)統(tǒng)計，我國目前約有四成老人有較高程度的抑郁癥狀，生活狀況受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

（四）抵御風險能力較差

農(nóng)村空巢老人收入途徑單一且有限，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度及醫(yī)療保障還不夠健全的情況下，農(nóng)村空巢老人缺乏抵抗重大自然災害和疾病等風險的能力?？赡艹霈F(xiàn)的情況是，一旦老人身患重病需要高昂的醫(yī)療費用時，對于一個家庭來說可能是一種致命的打擊。

與此同時，農(nóng)村空巢老人還缺乏必要的安全保障。由于老年人安全防范意識比較薄弱，對人熱情友好，這就給很多犯罪分子以可乘之機。偷盜、行騙、搶劫等不良社會現(xiàn)象時有發(fā)生在農(nóng)村空巢老人身上，嚴重威脅到農(nóng)村空巢老人的人身、財產(chǎn)安全。2013年4月，陜西商南十里坪半月內(nèi)有7位空巢老人被殺害，犯罪分子只是因為手頭拮據(jù)，就將萬惡的屠刀揮向善良單純的空巢老人。慘痛的教訓又一次給我們敲響了警鐘。

（五）精神文化活動貧乏

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，精神文化生活已經(jīng)越來越受到人們的關注。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟條件差、文化水平低、娛樂設施缺乏等原因，使農(nóng)村老人嚴重缺乏精神文化活動，有學者基于五省18個自然村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有12.9%的空巢老人經(jīng)常參加村里組織的活動，偶爾參加的占33.5%，很少參加的占16.8%，從不參加的空巢老人比例高達36.9%[5]。老人們通常是通過和鄰里聊天和守在家中看電視來度過空閑的時間，長此以往會使老人備感孤獨，長時間還會引發(fā)多種心理疾病。

三、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題原因分析

（一）年輕人為了生存和發(fā)展而進城務工

當前，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化進程不斷加快，對新一代的農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了巨大的吸引力。同時，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和農(nóng)村大量土地被征用使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動力，這些年輕人為了更好地生存和發(fā)展不得不向城市遷移。農(nóng)村只剩下了老人和兒童，而其中很大一部分為空巢老人。我國第六次人口普查數(shù)據(jù)可以充分表明人口由農(nóng)村向城市遷移數(shù)量的巨大增長。目前我國居住在城鎮(zhèn)的人口為6.656億，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口6.741億，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加2.071億人，鄉(xiāng)村人口減少1.332億人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。農(nóng)村勞動力的大量遷移加劇了農(nóng)村的空巢化，使農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題表現(xiàn)得更為突出。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度不健全

目前，我國的社會保障制度還存在著嚴重的缺位，一些農(nóng)村空巢老人并沒有得到真正的養(yǎng)老保障。據(jù)統(tǒng)計：占我國總?cè)丝?5%的農(nóng)村居民，整體的社會保障支出僅占全國社會保障總支出的11%；而占全國總?cè)丝?5%的城鎮(zhèn)居民的保障支出卻占據(jù)了全國社會保障費用的89%[3]?？梢娹r(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障服務所存在的差異。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每月55元/人，當前經(jīng)濟條件下，55元很難滿足老人的基本生活需求，而且該政策還沒能實現(xiàn)全覆蓋，由此可見，我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的建立健全是一個亟待解決的突出問題。

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，使我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了很大的改善。但是，目前仍然存在著很多問題。其一，在很多農(nóng)村，醫(yī)務工作者和醫(yī)療設施嚴重缺乏，無法滿足村民的需求。其二，在醫(yī)療費用不斷上漲的情況下，農(nóng)村空巢老人對于報銷后剩下的費用仍然是難以承擔，而且報銷手續(xù)復雜，這都給農(nóng)村的空巢老人帶來了困難。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和現(xiàn)代生活理念的矛盾

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的價值觀念和生活習俗也發(fā)生了很大的變化。使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和現(xiàn)代的生活理念產(chǎn)生了矛盾。首先，老人的觀念發(fā)生了變化，一些老人不愿像過去一樣給子女當保姆，獨立意識有所增強，想尋求獨立的生活。而子女受現(xiàn)代一些價值觀的影響，變得人情淡薄，金錢至上，淡化孝道，缺乏對家庭的責任感。其次，老人與年輕人的生活習慣存在著很大的差異，之間也缺少共同語言，容易產(chǎn)生矛盾。所以現(xiàn)在越來越多的老人喜歡獨自居住，空巢老人的養(yǎng)老問題隨之不斷增多。

（四）農(nóng)村土地養(yǎng)老保障的功能在不斷減弱

由于子女的供給能力有限，農(nóng)村社會保障體系又不是十分健全，農(nóng)村空巢老人缺乏經(jīng)濟保障，大多數(shù)農(nóng)村空巢老人都需要延續(xù)以土地為中心的養(yǎng)老保障模式。但是目前，我國可耕種土地面積不斷減少、人均可耕種土地面積不斷下降、失地農(nóng)民越來越多等等一系列問題的出現(xiàn)向以土地為中心的養(yǎng)老保障模式提出了挑戰(zhàn)。同時，我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率依然很低，抵御自然災害的能力依然很弱，靠天吃飯的局面并沒有得到根本的改變。在這種情況之下，農(nóng)村土地很難給空巢老人提供良好的養(yǎng)老保障。

四、對完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的建議

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，這嚴重制約了我國農(nóng)村社會保障體系的建設。所以解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題的首要任務就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。黨的十八大指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。結合十八大的相關要求，當前農(nóng)村需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設。要通過應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法來發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時要改善農(nóng)村的水、電、路等基礎設施，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。這在相當程度上會減少農(nóng)村空巢老人的勞動負擔，同時也能使農(nóng)村空巢老人的基本生活條件得到改善。

（二）進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

目前，加強和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應該從以下幾個方面加以解決：首先，完善農(nóng)村最低生活保障制度。政府要加大財政投入，明確責任，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。同時要因地制宜、嚴格監(jiān)督。其次，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險相關的法律體系。降低繳費標準，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老金數(shù)額。加強宣傳教育，提高農(nóng)民的參保積極性。再者，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。政府要在財政上給予相關支持，加強調(diào)控，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌。要逐步提高農(nóng)村空巢老人住院的報銷比例，對于農(nóng)村空巢老人的門診費也應該給予適當比例的報銷，同時要加強對農(nóng)村空巢老人日常的體檢及慢性病的護理工作。

（三）加快中小城鎮(zhèn)建設，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)

黨的十八大指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。結合十八大的要求，我國目前從城市化的總體布局上應該加快中小城鎮(zhèn)建設，使城鄉(xiāng)逐漸實現(xiàn)一體化，從而努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。這有利于推動農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障建設，提高農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障水平。

同時，小城鎮(zhèn)建設能夠提供更多的就業(yè)崗位，鼓勵打工青年回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可以使其離土不離鄉(xiāng)，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時還可以起到減少農(nóng)村空巢老人數(shù)量的作用。

（四）加快建設農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務體系，積極鼓勵社會力量參與

我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老具有成本低、負擔輕、人性化、因地制宜、能夠提高老人的安全保障等優(yōu)越性，其應該被用于解決我國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題。主要應該采取以下措施：一是政府大力支持，村委會積極管理，集中養(yǎng)老資源進行合理的優(yōu)化配置。對農(nóng)村空巢老人進行經(jīng)濟上的資助和生活上的幫助。二是以村民之間的關系為紐帶，建立養(yǎng)老互助機制，使村民互幫互助，解決老人的日常生活困難。三是積極鼓勵志愿者和非政府組織等參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務之中來，充分發(fā)揮其奉獻精神，對養(yǎng)老保障工作進行鼓舞和幫助。四是政府要積極引導、鼓勵發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。給予其相應的優(yōu)惠政策，使其在農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障方面起到作用。

（五）組織開展多種精神文化活動

組織開展精神文化活動，使空巢老人擺脫孤獨與寂寞，可以從以下幾個方面采取措施：其一，地方政府和村委會要意識到精神文化活動對老年人晚年生活的重要性。廣泛開展愛老、敬老教育，出臺相關法規(guī)和政策來確保精神文化活動的開展。其二，地方政府及村委會應加強精神文化活動設施建設，設立棋牌室、健身房等，使老人能夠擁有娛樂和健身的場所。其三，充分發(fā)揮村委會的服務職能，組建一些老年合唱團、老年秧歌隊等，豐富老年人的業(yè)余文化生活。其四，吸引企業(yè)到農(nóng)村投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，通過多渠道向社會籌集資金來獲得贊助支持，以滿足老年人的精神文化需求。

總之，通過以上措施逐步解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題，這需要個人、家庭、政府、社會和市場等各方面的共同努力。只有農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障制度進一步完善，才能從根本上解決我國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題。

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