寧德市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究

劉峰

摘 要：城鄉(xiāng)一體化，是指在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段條件下，城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面廣泛融合，城鄉(xiāng)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成“以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系。通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及必要性進(jìn)行分析，結(jié)合寧德城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的成效和問題，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化；對(duì)策；寧德市

中圖分類號(hào)：F016 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0112-02

引言

城鄉(xiāng)一體化，是指在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段條件下，城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面廣泛融合，城鄉(xiāng)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成“以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系。在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵：要把城市和農(nóng)村在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的共同目標(biāo)下，結(jié)成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線，改變各自為政，甚至相互排斥的態(tài)勢；要實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)“分治”向城鄉(xiāng)“合治”的轉(zhuǎn)變，促使統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和發(fā)展戰(zhàn)略的形成，并貫穿于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程；要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、寧德城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綜合實(shí)力顯著提高，支持三農(nóng)投入力度加大

2012年，寧德生產(chǎn)總值超過千億大關(guān)，達(dá)1 077.73億元，比上年增長12.6%。黨的十七大以來的五年，全市經(jīng)濟(jì)總量連上五百億、一千億臺(tái)階，2010年經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次上升1位。五年平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)14.1%，比同期全省年均水平快1.5個(gè)百分點(diǎn)。全市財(cái)政總收入首次突破百億，達(dá)104.45億元，比上年增長25.2%，財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算分別實(shí)現(xiàn)四年翻番和三年翻番。隨著綜合實(shí)力的提高，支持三農(nóng)的投入力度也不斷加大，2012年寧德第一產(chǎn)業(yè)投資108 420萬元，增長71.0%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅34.6個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重比上年提高0.46個(gè)百分點(diǎn)。2013年寧德繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)財(cái)政投入，安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出1 000萬元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增效。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移態(tài)勢良好

2012年，寧德三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的20.3：37.8：41.9調(diào)整為18.7：47.8：33.5，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別下降1.6和8.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10.0個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2012年，寧德轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.16萬人，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人員132.83萬人，比重從2000年的83.3%下降到72.8%，下降了10.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)從業(yè)人員49.75萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重從2000年的16.7%上升到27.2%，其中私營企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員31.41萬人，比重從2000年的5.1%上升到17.2%，上升了12.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，生活環(huán)境不斷改善

近年來，隨著“環(huán)三”發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和工業(yè)化進(jìn)程加快，城市聚集、輻射功能和城市的承載力持續(xù)增強(qiáng)，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？h城功能和品位不斷提升，新區(qū)建設(shè)和舊城改造同步推進(jìn)，縣域發(fā)展帶動(dòng)作用成效明顯。福鼎、福安蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展“4+15”試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、人口等要素加快集聚，鎮(zhèn)容村貌明顯改觀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，生活污水垃圾處理和配套設(shè)施不斷完善、城區(qū)內(nèi)河湖泊整治力度加大、城市公交路網(wǎng)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施全面動(dòng)工，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，群眾生活環(huán)境得到不斷改善。

二、寧德城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，以工促農(nóng)能力有限

受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上存在不平等，特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益；而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡。2012年，寧德第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資完成額比重分別為2.3%、57.4%和40.3%，增加值分別增長5.5%、19.7%和7.0%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城市。實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，但寧德工業(yè)化水平不高、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，2012年工業(yè)化率為39.2%，低于全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)，仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐農(nóng)村還處在較低層次，在提供就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)人口集聚等方面仍顯不足。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，生活質(zhì)量差異顯著

2012年寧德城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21 825元，農(nóng)村居民人均純收入為8 829元，城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.02：1拉大到2012年的2.47：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)收入1.5-2.0：1的比例，收入的絕對(duì)值也由2000年的2 895元拉大到2012年的12 996元。城鄉(xiāng)居民收入上的差距直接體現(xiàn)在了生活水平和質(zhì)量上，2012年城鎮(zhèn)人均消費(fèi)性支出為14 368元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為6 075元。城市居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量大大優(yōu)于農(nóng)村，2012年每百戶城市居民家庭擁有空調(diào)133臺(tái)、電冰箱100臺(tái)、彩色電視機(jī)171臺(tái)、家用計(jì)算機(jī)68部，分別是農(nóng)村的5.54倍、1.45倍、1.34倍、4.25倍。由此可見，城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)層次和生活質(zhì)量上存在較大差距。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約明顯，公共服務(wù)差距較大

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，寧德城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、保障等公共服務(wù)上存在較大的差異。在教育方面，許多農(nóng)村居民子女寧愿繳納高額費(fèi)用進(jìn)城求學(xué)，2012年，寧德城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂支出分別為1 486元和557元，二者相差近3倍。在醫(yī)療方面，城市幾乎集中了90%以上的資源，擁有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和良好的醫(yī)療環(huán)境，而廣大農(nóng)村地區(qū)缺少綜合性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大都條件簡陋，醫(yī)療人員水平也有限。醫(yī)院和農(nóng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院的平均每院床位分別為207.1床/院和13.9床/院，農(nóng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院的平均每院床位數(shù)僅相當(dāng)于醫(yī)院的6.7%。在保障方面，城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障項(xiàng)目齊全、保障水平較高；農(nóng)村居民社會(huì)保障制度建設(shè)近幾年雖然有所改善，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障水平與城市還有較大差距。

（四）城鎮(zhèn)化水平不高，城市承載能力不強(qiáng)

2012年，寧德城鎮(zhèn)化水平為50.6%，低于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，所轄九縣（市、區(qū)）中城鎮(zhèn)人口超20萬人的中等城市僅3個(gè)（蕉城、福安、福鼎），其余都是城鎮(zhèn)人口少于20萬的小城市。中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖逐漸提升，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與規(guī)模仍與中心城市地位不相適應(yīng)，2012年寧德中心城市經(jīng)濟(jì)總量居全省九地市末位，在全市經(jīng)濟(jì)中未占主導(dǎo)地位。受地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展的作用和影響，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)間差異較大，2012年城鎮(zhèn)化率最高的蕉城區(qū)和最低的屏南縣差距達(dá)到23.5個(gè)百分點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集鎮(zhèn)建設(shè)缺少活力，集聚和輻射功能較弱，難以勝任區(qū)域發(fā)展的組織者和協(xié)調(diào)者角色，難以成為相應(yīng)區(qū)域的增長中心。

三、推進(jìn)寧德城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機(jī)制

要緊緊抓住黨的十八大帶來的歷史機(jī)遇和重要條件，以構(gòu)建濱海生態(tài)宜業(yè)宜居新城市為目標(biāo)，牢固樹立“視野要寬、標(biāo)準(zhǔn)要高、眼光要遠(yuǎn)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的原則和優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，系統(tǒng)地加以規(guī)劃，以縣域?yàn)橹黧w，通盤考慮、統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

一要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以茶葉、食用菌、水產(chǎn)品、藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培植力度，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。二要積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐作用，提高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)層次和以工促農(nóng)能力，形成工農(nóng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。三要著力抓好第三產(chǎn)業(yè)。依托日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，不斷提升物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入

一要做大做強(qiáng)中心城市。突出中心城市的地位，進(jìn)一步完善功能配套，健全服務(wù)體系，加速人口集聚，加快城市路網(wǎng)、公共交通、教育、衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，全面提升中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射、聚集和帶動(dòng)能力。二要提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城并重，建設(shè)一批特色工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)貿(mào)易重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)承載能力和發(fā)展?jié)摿?。三要健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

（四）完善公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

一要加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在中心城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，實(shí)行按居住地或就業(yè)單位登記的戶籍制度。二要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、城郊村小學(xué)向城區(qū)集聚的布局。三要健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系建設(shè)，建立農(nóng)村大病救助制度，切實(shí)解決好農(nóng)民病有所醫(yī)的問題。四要建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障體系。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

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