城鎮(zhèn)化中農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與影響因素分析

■ 李 峰 周劍南（、河北工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 天津 30040 、中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 北京 006）

調(diào)研方法和調(diào)查對象

本次調(diào)研采取了入戶訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法。本次調(diào)查共計發(fā)放問卷300份，回收265份，剔除無效問卷，有效問卷為219份。調(diào)查分布：問卷調(diào)查與訪談是2011年展開，覆蓋石家莊、保定、邯鄲、廊坊等河北省10個地級市，對300個家庭進行了調(diào)查，并對96個家庭進行了入戶深入訪談。調(diào)查對象年齡分布與性別比例：被調(diào)查者主要集中于具有勞動能力的20～60歲，占被調(diào)查者總數(shù)的87.6%。其中，41～50年齡段農(nóng)民的比例最高，達33.0%，21～30歲的青壯年農(nóng)民比例達21.62%。調(diào)查對象男女比例大致為2比1，男性占68.1%（見圖1）。調(diào)查對象文化層次：總樣本中，90.0%的農(nóng)民接受過不同程度的教育。55%被征地農(nóng)民的文化程度在初中和初中以下，具有高中文化程度的人占21.8%，具有大專及以上文化程度的人占12.3%。

城鎮(zhèn)化中農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)特征

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生巨大改變

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大改變。征地前農(nóng)民就業(yè)的主渠道是種植、養(yǎng)殖，這部分人口占總?cè)丝诘?4.3%，外出打工所占比例為10.8%，兩者兼而有之的占7.7%；其余占7.2%。城鎮(zhèn)化中，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民比例急劇下降，所占比例僅為14%，而外出打工的比例急劇上升，占總?cè)丝诒戎貫?0.1%，農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大改變。對于生活方式而言，除少數(shù)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式變化不明顯外，原有以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，由于就業(yè)方式與就業(yè)空間發(fā)生了較大改變，農(nóng)民生活支出、家庭生活、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等的各個方面影響較大。

（二）農(nóng)民收入來源變化大，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民隱性失業(yè)比例有所提升

從收入來源看，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民獲得收入的方式發(fā)生很大變化。城鎮(zhèn)化前土地是農(nóng)民最主要的財富，種植或養(yǎng)殖獲取收入比例為67.2%，外出打工獲取收入為13.5%，兩種方式占總收入的80.7%，其中少數(shù)人外出打工僅為了貼補家用。從具體的家庭年純收入來看，短期內(nèi)低收入家庭比例明顯減少，年純收入2000元以下的家庭由原來的17.8%下降為9%，年收入在5000元以上家庭比例明顯增加，由原來不足50%增加到超過60%，高收入農(nóng)民家庭明顯增加，農(nóng)民名義收入狀況顯著提高，其中，名義收入包括農(nóng)民獲得的征地補償金。

但從長期來看，失去土地這一傳統(tǒng)且穩(wěn)定的生產(chǎn)資源，外出打工或從事不太穩(wěn)定的個體經(jīng)營成為常態(tài)的被動選擇。同時，農(nóng)民收入逐步轉(zhuǎn)為主要由打工和創(chuàng)業(yè)所得，但收入來源不確定性增強。并且我們發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化前，第一產(chǎn)業(yè)中存在5.9%的農(nóng)民閑賦，處于隱性失業(yè)中，城鎮(zhèn)化中，這個數(shù)字激增7.3個百分點，增加到13.2%，表明城鎮(zhèn)化中農(nóng)民隱性失業(yè)有所加劇。

（三）農(nóng)民擇業(yè)領(lǐng)域差異較大，省內(nèi)再就業(yè)意愿較強

調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需資金具有明顯差異。在創(chuàng)業(yè)意向方面，72.2%的農(nóng)民選擇從事低成本小風險的行業(yè)，例如小型飯店、雜貨商店等，而選擇投資較大的生產(chǎn)性領(lǐng)域比例很低，僅占8%。在外出目標地選擇上，受傳統(tǒng)文化與外地風險較大的影響，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民選擇在本省就業(yè)與創(chuàng)業(yè)比例最高，比例分別為71.2%、76.6%，遠高于去東部與西部的比例，反映農(nóng)民“離土不離省”的省內(nèi)再就業(yè)意愿很強。

就東部與西部而言，城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民選擇東部地區(qū)遠比西部地區(qū)要高，再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的比例分別為26.5%、20.8%，而在西部的比例分別僅為2.3%、2.6%，表明無論打工獲得收入還是創(chuàng)業(yè)的機會，東部沿海發(fā)達地區(qū)都遠比中西部更有吸引力。

影響農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的重要因素

（一）文化水平偏低與技能缺乏是影響再就業(yè)最主要因素

根據(jù)調(diào)查，29.98%的農(nóng)民認為文化水平偏低是影響再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的最重要因素，其次是專業(yè)技能，占24.51%，這兩項總計超過一半比例。農(nóng)民認為文化水平偏低，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，綜合素質(zhì)低，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，很難以找到合適的工作崗位。因此，如何有效提高農(nóng)民的整體文化和專業(yè)技能水平，成為解決城鎮(zhèn)化中農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵。再次是年齡和身體素質(zhì)因素（見圖2）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對改善自身技能熱情很高，超過80%的農(nóng)民愿意接受培訓改善自身狀況，但接受培訓支付的費用存在一定差異。對于外出打工者而言，愿意培訓支付100元以上費用的所占比例為71.6%，500元以上的為38.8%，1000元以上有18.1%。而對于創(chuàng)業(yè)意愿者，有32.4%愿意支付100元以上費用，愿意支付500元以上為48.7%，愿意支付1000元以上培訓費的比例高達20.3%，反映出農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上比在就業(yè)方面更愿意支付更高的費用（見圖3）。

圖1 調(diào)查對象年齡分布圖

圖2 阻礙再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的主要因素

圖3 農(nóng)民愿意接受培訓的意愿與費用

圖4 農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的信息渠道

（二）資金短缺及融資渠道不暢是阻礙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要因素

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)業(yè)所需資金方面，認為需要資金10萬以內(nèi)的農(nóng)民占73.3%。其中，42.7%的農(nóng)民需求集中在5至10萬。其中，有69.0%的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中受到了資金不足的制約。盡管獲得一定失地補償金，但受當前收入不確定性及未來子女教育費用、老人贍養(yǎng)費用預期增加，創(chuàng)業(yè)可支配收入較少，40%的農(nóng)民因此打消創(chuàng)業(yè)念頭。此外，39%的農(nóng)民認為農(nóng)村信貸對創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠，尤其對小額貸款審核嚴格，亟需制度創(chuàng)新。

（三）傳統(tǒng)觀念與文化層次影響再就業(yè)意愿與方式

盡管社會開放與信息化程度逐步提高，但部分農(nóng)村居民受傳統(tǒng)觀念的影響比較大。相比于城市居民，農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)的比例較低，選擇家鄉(xiāng)以外再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)比例較低。一些比較年輕的、受教育程度較低、有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)而不存在生存壓力的農(nóng)民， 就業(yè)意愿不強，甚至不就業(yè)。反映出受農(nóng)民對自我知識提升與技能培訓認知不足，這也制約農(nóng)民順利融入城市轉(zhuǎn)型為市民。而且獲得土地補償后，農(nóng)民的理財方式單一，會出現(xiàn)某些不理性的消費行為。

（四）面向農(nóng)民有針對性的培訓不足，現(xiàn)有的培訓機構(gòu)發(fā)揮效用有限

就當前培訓而言，受制于教育水平的限制，農(nóng)民學習起來比較困難，不能滿足農(nóng)民的實際需求。另外雖然有90%以上接受培訓的農(nóng)民認為獲得了實際技能，但由于缺乏一定的針對性，現(xiàn)有培訓并不能完全滿足用人單位的需求，培訓結(jié)果并不能達到農(nóng)民能夠再就業(yè)的最初預期，現(xiàn)有的培訓機構(gòu)發(fā)揮效用有限。

（五）“老鄉(xiāng)”成為促進再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的重要平臺

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中，老鄉(xiāng)發(fā)揮了重要的信息渠道作用。45.8%的農(nóng)民認為老鄉(xiāng)最能夠幫助自己，而在創(chuàng)業(yè)中，31.25%農(nóng)民認為老鄉(xiāng)的幫助最大。其次是網(wǎng)絡(luò)和報紙、電視等媒體渠道。老鄉(xiāng)會已成為農(nóng)民獲取工作和創(chuàng)業(yè)信息的第一信息渠道。相比之下，44.4%農(nóng)民認為政府或村委會提供就業(yè)信息不暢或發(fā)揮作用有限（見圖4）。并且，選擇在家鄉(xiāng)再就業(yè)的人群中，有66.3%認為是老鄉(xiāng)作用，才選擇在家鄉(xiāng)再就業(yè)，有41.4%認為老鄉(xiāng)很重要，才在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，“老鄉(xiāng)”這一社會資本對于農(nóng)民再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。例如，衡水在上海的老鄉(xiāng)會可聯(lián)系在上海發(fā)展的衡水企業(yè)家舉辦一場招聘會，這樣既解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，也解決了企業(yè)的員工問題。同時，老鄉(xiāng)不僅在信息渠道發(fā)揮作用，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方式上也有重要影響。

農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的對策建議

（一）城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進

城鎮(zhèn)化過程與農(nóng)民就業(yè)過程應協(xié)同發(fā)展，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃。將土地規(guī)劃、農(nóng)地征收補償與農(nóng)民就業(yè)增收、社會保障水平提高相聯(lián)系。完善土地征用補償和利益分享機制，保證失地農(nóng)民依法得到土地增值的收益。同時，建立和健全農(nóng)民的包括養(yǎng)老和醫(yī)療等在內(nèi)的社會保障體系。此外，應使得農(nóng)民居住區(qū)規(guī)劃與促進就業(yè)同步，居住區(qū)建設(shè)與農(nóng)民培訓同步，采取訂單培訓、定向培訓、委托培訓等方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）積極推進金融創(chuàng)新，多方應對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“缺錢之憂”

以政府財政為主，調(diào)動民間資本的積極參與。針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需資金數(shù)額不大的特點，政府應大力推廣小額貸款項目，在我省原有的相關(guān)措施基礎(chǔ)之上，通過銀行、農(nóng)村合作社和小額貸款公司等金融服務(wù)機構(gòu)，制定針對性的優(yōu)惠信貸政策。建立失地農(nóng)民信用檔案，針對創(chuàng)業(yè)貸款項目，根據(jù)其是否完全失地、創(chuàng)業(yè)成功與否、吸納失地人員就業(yè)數(shù)量等情況，實施不同比例的貸款貼息。并根據(jù)農(nóng)民的信用評價等級、創(chuàng)業(yè)項目可行性及市場發(fā)展前景進行預測分析，給項目市場前景好、信用好的失地農(nóng)民，提供“一次核定、隨用隨貸、總量控制”的貸款方式加強政策的宣傳工作，力求滿足不同層次、多向發(fā)展的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金需求，為其提供資金供應平臺。

（三）建立針對性的勞務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，強化就業(yè)培訓服務(wù)

河北省農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有同步，農(nóng)民再就業(yè)與培訓機構(gòu)、培訓方式?jīng)]有同步發(fā)展。因此，應當逐步建立針對性的多層次勞務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。一方面建立資源調(diào)查系統(tǒng)，針對農(nóng)民分類登記，準確收集勞務(wù)用工信息，突出反映年齡差異，實行網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理；另一方面，對現(xiàn)有培訓而言，增加培訓次數(shù)和培訓時間，增強培訓內(nèi)容綜合性，體現(xiàn)現(xiàn)實性、適用性和實用性。同時，應當充分發(fā)揮就業(yè)聯(lián)盟、勞動市場和公益性公司的作用，實現(xiàn)勞動力資源和企業(yè)用工有效對接。

（四）逐步完善老鄉(xiāng)會運行機制，政府引導農(nóng)民自組織建設(shè)

社會支持網(wǎng)不僅有利于解決農(nóng)民就業(yè)，有助于幫助個體化解日常生活的困難與問題，而且在社會層面上有助于緩沖個人與社會的矛盾、沖突，促進社會的穩(wěn)定。應提高農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)建設(shè)，促進失地農(nóng)民再就業(yè)。盡管老鄉(xiāng)會為農(nóng)民提供了較好的再就業(yè)平臺，但老鄉(xiāng)會 “草根性有余，規(guī)范性不足”。因此，政府應引導健全其運作機制，加強對老鄉(xiāng)會的支持和管理，放大老鄉(xiāng)會的效應。不斷提高農(nóng)民參與公共活動的積極性，構(gòu)建規(guī)范的參與制度，促進農(nóng)民的自組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

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