基于多學科視角下的網(wǎng)絡監(jiān)督機制研究

葛 寧 黃忠偉

(山東財經(jīng)大學馬克思主義學院，山東濟南250014)

一、研究的意義與方法

近年來，互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及和應用在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也對人們的政治生活產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。其中，廣大網(wǎng)民積極參與的網(wǎng)絡監(jiān)督成為當代中國政治監(jiān)督的一種重要形式。隨著網(wǎng)絡熱點問題的不斷出現(xiàn)，一起起網(wǎng)絡監(jiān)督案例在網(wǎng)上及官場引起強烈震動，一個個“問題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡監(jiān)督的考驗，或被問罪，或被革職。網(wǎng)絡監(jiān)督的重要性越來越引起社會各界的關(guān)注。在今天，網(wǎng)絡監(jiān)督雖然不是萬能的，但沒有網(wǎng)絡監(jiān)督則是萬萬不能的［1］。網(wǎng)絡監(jiān)督的積極意義日益凸顯后，自然引起人們對網(wǎng)絡監(jiān)督內(nèi)在機制的思考和研究。

從理論上講，加強對網(wǎng)絡監(jiān)督機制的研究對于完善民主監(jiān)督理論具有重要的意義。從實踐上說，完善網(wǎng)絡監(jiān)督機制，對于推進我國社會主義民主政治的發(fā)展，提升整個國家政治文明水平，更好地促進各級政府及公務員依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政，促進黨風廉政建設，切實保障公民的合法權(quán)利，制約公共權(quán)力的濫用，建設社會主義和諧社會都有很強的現(xiàn)實意義。

本文研究的主要方法有:一是跨學科交叉研究方法，本文是基于政治學、社會學、傳播學、網(wǎng)絡信息管理學基礎(chǔ)上的研究，這些學科理論為本文的研究提供了指南;二是案例分析方法，本文從大量典型的網(wǎng)絡監(jiān)督案例入手，分析其中內(nèi)含的網(wǎng)絡監(jiān)督機制;三是邏輯推演法，即歸納和演繹方法，本文從大量案例中歸納出網(wǎng)絡監(jiān)督機制的一般規(guī)律，并據(jù)此推演完善相關(guān)機制對促進我國民主政治發(fā)展的作用;四是比較分析法，本文主要把網(wǎng)絡監(jiān)督和傳統(tǒng)監(jiān)督做比較，考察其中的優(yōu)劣長短。

二、網(wǎng)絡監(jiān)督的內(nèi)在機制

“網(wǎng)絡監(jiān)督”就是廣大網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為手段，對國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督的行為。“網(wǎng)絡監(jiān)督機制”指的是網(wǎng)民在參與監(jiān)督的過程中，各種構(gòu)成要素相互影響、相互作用，從而促進監(jiān)督目的實現(xiàn)的方式。這種方式之所以能夠運行，就是因為web2.0網(wǎng)絡技術(shù)自身的特點決定了網(wǎng)絡監(jiān)督機制能夠發(fā)揮強有力的監(jiān)督作用。

1962年，德國學者哈貝馬斯提出了一個重要范疇“公共領(lǐng)域”。在他看來，公共領(lǐng)域是一個介于國家與社會之間的公共空間，在此空間內(nèi)，公眾能夠自由表達意見，形成民意和共識。公共領(lǐng)域的構(gòu)成包括三個要件:由私人組成的具有獨立人格的公眾;擁有自由交流、充分溝通的媒介;能夠就普遍利益問題自由批判、辯論，并在此基礎(chǔ)上達成共識，形成一定的公共輿論，從而促進公共權(quán)力的正常運行［2］。但是，“在現(xiàn)代社會，由大眾傳媒所影響和統(tǒng)領(lǐng)的公共領(lǐng)域，已經(jīng)失去了建立在公共性原則之上的中立性質(zhì)。要么被公共權(quán)力機關(guān)所操縱，要么被商業(yè)資本所操控”，很難找到一個真正公眾性的、體現(xiàn)中立原則的大眾傳媒的公共領(lǐng)域［3］?？上驳氖?，在web2.0時代，網(wǎng)絡的出現(xiàn)和迅速發(fā)展無疑形成了一個嶄新的公共領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域，人們通過網(wǎng)絡平臺可以就利益問題自由發(fā)表言論，構(gòu)建起強大的公眾力量，并且對公共權(quán)力的行使實行有效監(jiān)督。在這樣的公共領(lǐng)域中，公民的網(wǎng)絡監(jiān)督既然是一個動態(tài)、廣泛參與的過程，那么，這一過程的完成就需要一系列相關(guān)機制來體現(xiàn)(參見下圖)。

網(wǎng)絡監(jiān)督總體運行機制示意圖

(一)暢通機制

暢通機制是指為了保證網(wǎng)絡監(jiān)督的順利進行，黨和政府所采取的對公民的監(jiān)督行為予以支持和保護的各種措施。從權(quán)力監(jiān)督的法理上說，人民既是公共權(quán)力的授予者，也是公共權(quán)力的監(jiān)督者。保障網(wǎng)絡監(jiān)督機制的暢通，既是人民主權(quán)思想的體現(xiàn)，也是公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人民民主的重要途徑。人民主權(quán)思想認為，人民為了自身的生存、安全和利益，要讓出自己一部分權(quán)利組成公共權(quán)力或國家權(quán)力，這種權(quán)力必須對人民負責，為人民服務。既然人民是國家最高權(quán)力的來源，人民就有權(quán)公開自由地批評、建議、監(jiān)督國家權(quán)力的運行。馬克思也說:“人民的主權(quán)不是從國王的主權(quán)中派生出來的，相反，國王的主權(quán)倒是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的?！保?］人民主權(quán)思想肯定了人民對公共權(quán)力監(jiān)督的合法性，構(gòu)成了人民監(jiān)督政府的政治基礎(chǔ)。

根據(jù)人民主權(quán)思想和人民當家做主的國家理念，我國國家權(quán)力機關(guān)理應創(chuàng)設條件為網(wǎng)絡監(jiān)督提供強有力的保障，從而使網(wǎng)絡監(jiān)督順暢進行。近年來，網(wǎng)絡監(jiān)督的巨大作用日益受到黨和政府的高度重視。一方面，黨和國家領(lǐng)導人直接與網(wǎng)民互動，為推進網(wǎng)絡監(jiān)督制造輿論氛圍;另一方面，黨和政府通過建立相應的平臺為網(wǎng)絡監(jiān)督的順暢實現(xiàn)創(chuàng)造條件。2003年，最高人民檢察院設立了網(wǎng)絡舉報平臺，這一年被稱為我國網(wǎng)絡監(jiān)督的奠基之年。2005年12月28日，中紀委、監(jiān)察部首次公布了其舉報中心的網(wǎng)址。中央的高度重視和高調(diào)支持，以及相關(guān)網(wǎng)絡監(jiān)督平臺的建立，為我國網(wǎng)絡監(jiān)督的暢通提供了強有力的輿論條件和堅實的監(jiān)督平臺。

(二)保護機制

和傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡媒體的一個重要特征是匿名性。匿名指的是一種不具名或不具真實姓名的行為，其目的是不愿表露自己的身份，而匿名性是社會學中的一個重要概念，它指的是在人們的社會交往中，隨著相處經(jīng)驗或接觸程度的變化，逐漸由面對面的情境遠離到匿名的情境［5］。在互聯(lián)網(wǎng)上，身份隱匿的狀態(tài)使“網(wǎng)絡匿名傳播更多地體現(xiàn)出了人的‘本我’個性”［6］。就網(wǎng)絡監(jiān)督而言，每個人都可以以匿名的方式參與政治監(jiān)督，這帶給公民的是一種安全感。這種安全感能夠使公民的真實愿望得以表達而不必有所擔心和戒備，從而提高了監(jiān)督的質(zhì)量和水平，同時這也為公民的政治監(jiān)督提供了保護機制。

從本質(zhì)上說，任何政治意義上的監(jiān)督都是一種對權(quán)力的監(jiān)督，而對權(quán)力的監(jiān)督本身也應該是一種權(quán)力。19世紀英國著名的思想家羅素認為:“在一切社會事務中輿論是最終的權(quán)力?！保?］既然輿論就是一種權(quán)力，那么公眾通過輿論力量就可以監(jiān)督公共權(quán)力。但這里應有一個前提就是公民享有言論自由，否則輿論監(jiān)督的實現(xiàn)只能是一句空話。然而，在現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)“因言獲罪”依然經(jīng)常出現(xiàn)，如“彭水詩案”。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，特別是web2.0技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡匿名性為保護人們的言論自由，從而為有效地監(jiān)督政府提供了重要的條件。

從實踐來看，這種保護機制首先保護了當事人的人身自由權(quán)利。通常，在傳統(tǒng)的監(jiān)督體系下，匿名的舉報或批評往往并不被相關(guān)部門重視，而實名的舉報或批評有可能被轉(zhuǎn)移到被舉報者手中，可能使舉報者面臨被打擊報復的危險，如“下跪副市長”案例中的舉報人。而網(wǎng)絡匿名在很大程度上避免了這樣的后果。另外，網(wǎng)絡匿名也能保護舉報的信息之源。從政治監(jiān)督學的角度看，有效監(jiān)督的實現(xiàn)必須對舉報者進行保護，從而才能有效地保護監(jiān)督信息的源頭。有人對照網(wǎng)絡言論和現(xiàn)實言論后，發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律性的現(xiàn)象:人們在網(wǎng)絡上用假名說真話，表達的是網(wǎng)民真實的感情;而在現(xiàn)實中用真名說的很多都是言不由衷的假話。如果不保護監(jiān)督的信息源頭，信息的提供者人人自危，舉報信息將無法查證核實，也就無法談到監(jiān)督的最終實現(xiàn)。

(三)動力機制

這里的動力機制是指網(wǎng)絡監(jiān)督能夠順利進行的來自不同層級的推動力量及其產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機理和方式。馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］人們進行政治斗爭，本質(zhì)上是為了自己的利益而斗爭［9］。網(wǎng)絡政治監(jiān)督同樣是為了實現(xiàn)人們的利益。人們所要實現(xiàn)的利益大體上包括四方面的內(nèi)容。一是維護個人利益。在大量的網(wǎng)絡監(jiān)督案例中，很多當事人都是在自身權(quán)益甚至生命受到威脅時，才鋌而走險走上了通過網(wǎng)絡舉報以維護自身權(quán)益的道路，這對當事人來說多少是無奈的。比如，“下跪副市長”案例中的當事人就是明顯的寫照。二是追求公共利益。公共利益的最高目標應該是政府能夠為實現(xiàn)個人利益提供有益的環(huán)境，只有這樣的政府才能獲得廣泛的民眾基礎(chǔ)。在廈門“PX事件”中，當?shù)孛癖姙榱司S護自身的健康和安全，通過網(wǎng)絡等媒體跟蹤監(jiān)控地方政府的行為，最后迫使地方政府把“PX項目”遷往他處。三是尋求執(zhí)政利益。從世界范圍來看，政府公共權(quán)力的沖動和擴張是一個普遍存在的問題。這種擴張超出必要的限度就是公權(quán)的濫用。濫用必然導致民怨沸騰。這種情況在我國也同樣存在。黨和政府從維護人民的權(quán)益和執(zhí)政的長遠利益出發(fā)，把公共權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，積極推動網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的發(fā)展，這種對網(wǎng)絡監(jiān)督的推動作用成為網(wǎng)絡監(jiān)督機制運行的重要動力。四是謀取媒體利益。在市場經(jīng)濟條件下，媒體在考慮黨和政府利益的前提下必然考慮自身發(fā)展的利益，特別是在我國文化體制改革的背景下，政府把媒體推向市場，媒體已成為市場主體。對于企業(yè)化的媒體來說，為了自身的生存和發(fā)展，電視臺必然重視“收視率”，廣播必然重視“收聽率”，報紙必然重視“發(fā)行量”，網(wǎng)絡也必然重視“點擊率”。于是，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些重大熱點事件被某一家媒體曝光后，其他各家媒體為了吸引民眾的關(guān)注，爭相轉(zhuǎn)載報道。這種跟進策略在一定程度上促進了網(wǎng)絡監(jiān)督的實現(xiàn)。

(四)擴散機制

從社會傳播學的角度來說，擴散是指信息通過一段時間，經(jīng)由特定的渠道，在某一社會團體成員中傳播的過程。所謂網(wǎng)絡擴散機制指的是網(wǎng)絡監(jiān)督的信息以網(wǎng)絡作為傳播平臺，在傳播和擴散過程中所表現(xiàn)出來的網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡其他要素之間相互作用、相互促進的關(guān)系。這種信息的傳播和擴散需要信息傳播擴散源、信息擴散節(jié)點和信息擴散能量，其本身是一個復雜的動力系統(tǒng)。網(wǎng)絡信息的擴散是通過一個個信息傳播的節(jié)點來實現(xiàn)的。這里的節(jié)點是網(wǎng)絡用戶所使用的計算機和相關(guān)的電子設備，而掌握或控制這些節(jié)點的是大量的計算機用戶。他們既是網(wǎng)絡信息的接受者，又是把關(guān)者和傳播者，有權(quán)力決定傳播、擴散與否。這種決定權(quán)會直接影響信息傳播的效果和結(jié)果。

網(wǎng)絡監(jiān)督信息擴散程度取決于網(wǎng)絡監(jiān)督信息本身的影響力和傳播主體的主觀判斷力。一是網(wǎng)絡信息自身具有潛在的影響力。那些能夠深深觸及公眾心理和敏感神經(jīng)、具有強大社會影響力和轟動效果的信息，最易被網(wǎng)友傳播。二是傳播主體對所傳播的信息具有正確的價值判斷。這個價值判斷取決于網(wǎng)絡民眾的認知心理、認知程度、價值標準、個性特征以及個人的網(wǎng)絡人際關(guān)系等;同時也與現(xiàn)代社會網(wǎng)民的公民意識和權(quán)利意識息息相關(guān)。通常，網(wǎng)絡監(jiān)督的信息擴散有兩種表現(xiàn)形式。一種是信息內(nèi)容不發(fā)生太大變化的量上的擴散，另一種是信息內(nèi)容發(fā)生一系列深刻變化的質(zhì)的擴散。質(zhì)的變化使網(wǎng)絡信息呈立體式、多方面和多層次擴散的趨勢，從而使網(wǎng)絡監(jiān)督向縱深進行。例如，南京“天價煙”事件中，一開始是網(wǎng)友對周久耕所說的一些話不滿而把他推到了風口浪尖上。隨后，網(wǎng)友調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他抽“天價煙”、戴“天價表”、開“天價車”，并有多處房產(chǎn)等，這樣，他的受賄腐敗情況逐步曝光，直到最后被司法機關(guān)處理。

(五)互動機制

互動機制指的是在網(wǎng)絡監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡監(jiān)督主體、網(wǎng)絡監(jiān)督客體以及網(wǎng)絡監(jiān)督媒介之間的相互影響、相互作用并發(fā)生彼此積極改變的機理和方式。從理論上講，無論是傳統(tǒng)媒體，還是網(wǎng)絡媒體都存在著互動的狀況，只不過這種互動存在著不同深度和廣度甚至是本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)媒體的信息傳播是以媒介為中心的“發(fā)散式傳播”。在這種傳播方式下，受眾對媒介的信息反饋是微弱的，互動程度也是低水平的。而在web2.0時代，網(wǎng)絡媒體的傳播則是立體、全方位的，網(wǎng)絡互動不斷地向各個層面、各個領(lǐng)域迅速地展開和延伸。這是報紙、廣播、電視作為20世紀主流傳媒所無法比擬的。這種互動傳播具有三個重要特征:信息的傳播者不再享有信息特權(quán)，他與受眾一道成為真正意義上平等的交流伙伴;網(wǎng)絡用戶不僅可以平等地發(fā)布信息，還可以平等地開展討論與爭論;輿論監(jiān)督功能在網(wǎng)絡振蕩中不斷放大，具有無比的威懾力量。

網(wǎng)絡監(jiān)督機制的互動有三種類型:一是網(wǎng)絡監(jiān)督者之間的互動。在web2.0時代，網(wǎng)絡媒體通過聊天室、論壇、貼吧、電子郵箱等虛擬空間，為網(wǎng)友之間的聯(lián)系和互動提供了自由廣闊的公共領(lǐng)域。就網(wǎng)絡監(jiān)督而言，因為網(wǎng)友來自四面八方，他們從各方面提供被監(jiān)督當事人的相關(guān)信息，然后發(fā)布到網(wǎng)上，從而實現(xiàn)了對被監(jiān)督者的全面監(jiān)督。二是網(wǎng)絡監(jiān)督者和網(wǎng)絡媒體之間的互動。在傳統(tǒng)媒體的信息傳播中，媒體是主動的，受眾是被動的。這種信息傳播是單向、線性的。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡媒體傳播的信息則是雙向、互動的。網(wǎng)民即是信息的接收者，同時也是信息的傳播擴散者。網(wǎng)友可以就自己關(guān)心的、感興趣的話題發(fā)表自己的見解。這些見解反饋給網(wǎng)絡媒體，又進一步促進了相關(guān)信息的傳播和擴散。就網(wǎng)絡監(jiān)督而言，網(wǎng)友和網(wǎng)絡媒體的積極互動為監(jiān)督政府官員和公權(quán)力的行使提供了必備的信息。三是監(jiān)督媒體之間的互動。當一些問題在網(wǎng)上被炒得沸沸揚揚之時，其他媒體為了自身利益自然也不甘落后，紛紛跟進，這樣就形成了媒體之間的互動局面。特別是當某一網(wǎng)絡話題討論熱烈之時，傳統(tǒng)媒體發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索進行跟蹤報道，這樣進一步凸顯并提升了原先信息的價值。另外，有些話題不便于在傳統(tǒng)媒體報道，往往先通過網(wǎng)絡媒體披露，引起公眾關(guān)注，到一定程度后傳統(tǒng)媒體跟進報道、深入分析探討，其報道的內(nèi)容再返回網(wǎng)絡。例如，近期發(fā)生的“毒膠囊”事件(2012年)就是這樣進行的。這種互動有利于網(wǎng)絡監(jiān)督的順利實現(xiàn)及問題的正確解決。

(六)引導機制

在網(wǎng)絡輿論形成與網(wǎng)絡信息傳播、擴散和互動的過程中，網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖發(fā)揮了積極的引導作用，產(chǎn)生了強大的影響力。在傳統(tǒng)媒體的傳播過程中，輿論意見領(lǐng)袖在傳播信息、引導民眾方面擔當了重要角色。同樣，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖也應運而生。所謂網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖指的是在網(wǎng)絡上經(jīng)常為他人提供信息，同時對他人施加影響的“活躍分子”。他們具有較高的素質(zhì)，或者是某方面的專家并熱衷于傳播消息和表達意見，他們逐漸成為網(wǎng)絡的意見領(lǐng)袖［10］。網(wǎng)絡監(jiān)督的引導機制就是在網(wǎng)絡監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖通過網(wǎng)絡地位和身份，對一些熱點的公共事務逐漸形成相對集中的網(wǎng)絡輿論觀點，積極地引導網(wǎng)絡民眾行使監(jiān)督權(quán)，迫使公共權(quán)力必須在相對合法、透明的狀態(tài)下運行。

這種引導機制主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是引導網(wǎng)絡監(jiān)督輿論的形成。網(wǎng)絡監(jiān)督的意見一開始在網(wǎng)民中處于相對分散狀態(tài)。隨著信息的傳播和擴散，這些意見會逐漸形成相對穩(wěn)定的意見結(jié)構(gòu)，由此才能逐步形成真正意義上的網(wǎng)絡輿論。其中網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖發(fā)揮了重要的作用。他們憑著個人豐富的閱歷和經(jīng)驗、對事物獨特的觀察視角、專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性和極強的信息整合能力，對分散的網(wǎng)絡信息進行重新加工、釋義和統(tǒng)合，引導民眾形成相對統(tǒng)一的網(wǎng)絡監(jiān)督輿論。網(wǎng)絡輿論正式形成后，就會在公眾中產(chǎn)生巨大的影響力。從主權(quán)在民思想和公共領(lǐng)域理論來說，網(wǎng)民就是通過網(wǎng)絡輿論來監(jiān)督公共權(quán)力的正常運行的。二是引導其他網(wǎng)民增強網(wǎng)絡監(jiān)督意識。盡管到目前為止，中國網(wǎng)民超過了5億人，但對大部分網(wǎng)民來說，要么他們只是被動地接受網(wǎng)絡信息，很少或幾乎不發(fā)表意見的“網(wǎng)絡潛水者”;要么只是簡單地表達片言只語，很少深入、經(jīng)常地議論問題的“網(wǎng)絡追隨者”。網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖利用自己的影響力和動員能力，鼓動并引導他們接受、認同自己的觀點和主張，培養(yǎng)他們的網(wǎng)絡參與意識。網(wǎng)民參與意識的增強，逐漸形成了對現(xiàn)實公共權(quán)力的有力監(jiān)督和制約。三是引導網(wǎng)絡輿論之間的博弈。網(wǎng)絡輿論在形成之初是個體、分散的，在網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖的引領(lǐng)下，逐漸形成多個以網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖為核心的網(wǎng)絡輿論意見圈。這樣，原先網(wǎng)絡意見之間的碰撞、摩擦和斗爭，逐步演變?yōu)橐跃W(wǎng)絡意見領(lǐng)袖為核心的不同網(wǎng)絡輿論意見圈之間的博弈和斗爭。為了在斗爭中取勝，意見領(lǐng)袖們通過各種方式，充分利用各種網(wǎng)絡資源和非網(wǎng)絡資源，拉攏、整合、凝聚本意見圈的網(wǎng)民與對手斗爭。這一點在“華南虎事件”中表現(xiàn)得淋漓盡致。

(七)回應機制

當網(wǎng)絡輿論的力量聚集到一定程度時，勢必會對所監(jiān)督的對象形成強大的壓力，促使政府和相關(guān)部門對此做出回應，以平息事態(tài)發(fā)展，化解矛盾，這就是網(wǎng)絡監(jiān)督的回應機制。在現(xiàn)代的民主社會，既然政府的權(quán)力來源于民眾，那么，公共權(quán)力的行使就應符合民眾的意愿，政府有責任積極地回應和滿足公民的要求，并承擔自身行使權(quán)力而帶來的對公民權(quán)利的保障責任［11］?，F(xiàn)代社會倡導建立的責任政府就是要求建立健全社會回應機制來實現(xiàn)政府與民眾之間的互動?；貞獧C制是整個網(wǎng)絡監(jiān)督動態(tài)循環(huán)機制中最后一個重要的環(huán)節(jié)。

該機制內(nèi)在的規(guī)律是:出于維護政府聲譽的考量，政府應積極調(diào)查處理網(wǎng)絡輿論所反映的問題，并把相關(guān)信息及時反饋給公眾。一是維護政府聲譽的考量。一般來說，政府的聲譽是通過政府機構(gòu)的辦事效率和政府官員的社會形象體現(xiàn)出來的。政府聲譽的高低直接關(guān)系到國家政權(quán)的民意基礎(chǔ)。因此，從某種意義上說，政府的聲譽就是政府得以維持發(fā)展、執(zhí)政黨得以長期執(zhí)政的政治資源。但是，我們知道“公共權(quán)力特別是國家及其政府的權(quán)力天然內(nèi)生著異化的基因”［12］，這在很大程度上會破壞政府的聲譽，侵蝕政府的政治資源，引發(fā)民眾對政府信任的危機。黨和政府只有及時把對相關(guān)失職部門和問題官員的處理結(jié)果反饋給民眾，才能增強民眾對政府的信任。二是積極調(diào)查處理網(wǎng)絡輿論反映的問題，及時向民眾反饋相關(guān)信息。對于網(wǎng)絡監(jiān)督的熱點問題，相關(guān)部門應認真對待。既不能“避、拖、捂、護”，甚至打擊網(wǎng)絡舉報人，也不能對于網(wǎng)絡舉報的內(nèi)容不經(jīng)調(diào)查就隨意做出結(jié)論以搪塞媒體和公眾。正確的做法是首先調(diào)查網(wǎng)絡所反映問題的真實性。如果反映的問題屬實，本部門就不能袒護或極力辯解，而要根據(jù)網(wǎng)絡提供的線索，認真調(diào)查，掌握本部門失職或問題官員違法亂紀的證據(jù)，并對相關(guān)人員嚴肅處理，必要時移送司法部門處理。如果本部門處理不了或不好處理，可以要求上級部門參與調(diào)查，或者組成由相關(guān)部門、司法部門和與此事件無關(guān)的第三方參與調(diào)查，以增強處理問題的可信度。在此基礎(chǔ)上，及時把調(diào)查和處理的結(jié)果通過媒體反饋給民眾，以平息民眾的情緒，化解尖銳的矛盾。只有這樣，才能維護政府的聲譽。例如，在云南“躲貓貓”事件中，政府相關(guān)部門就經(jīng)歷了起初應付，到后來在強大的網(wǎng)絡輿論壓力下積極處理并及時回應的過程。

結(jié)語:隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅猛發(fā)展，作為新媒體的網(wǎng)絡在公民對公共權(quán)力的監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。與傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡監(jiān)督因其固有的特性和優(yōu)點，在很大程度上克服了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足，豐富和完善了我國的監(jiān)督體系。任何事物的運行都有其內(nèi)在的機制。網(wǎng)絡監(jiān)督的運行也離不開包括暢通機制、保護機制、動力機制、擴散機制、互動機制、引導機制和回應機制的作用。這些機制在發(fā)揮作用的過程中，其自身內(nèi)含著一定的規(guī)律。由于我國網(wǎng)絡監(jiān)督存在的時間還比較短，網(wǎng)絡監(jiān)督的機制可能還有許多，這需要我們繼續(xù)加以研究。

［1］傅丁根:《網(wǎng)絡監(jiān)督是輿論監(jiān)督的廣闊平臺》，載《人民日報》，2009年2月3日。

［2］尤爾根·哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，上海:學林出版社1999年版，第187～203頁。

［3］張國濤:《傳播文化》，北京:中國傳媒大學出版社2010年版，第104頁。

［4］［8］《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京:人民出版社1956年版，第279、82頁。

［5］戴維·波普諾:《社會學》(第十版)，李 強 等譯，北京:中國人民大學出版社1999年版，第135頁。

［6］茅亞萍:《淺析網(wǎng)絡的匿名傳播》，載《當代傳播》，2003年第6期。

［7］伯特蘭·羅素:《權(quán)力論:新社會分析》，吳友三譯，北京:商務印書館1991年版，第97頁。

［9］王浦劬:《政治學基礎(chǔ)》，北京:北京大學出版社1995年版，第70頁。

［10］雷躍捷辛 欣:《網(wǎng)絡傳播概論》，北京:中國傳媒大學出版社2010年版，第154頁。

［11］張創(chuàng)新:《公共管理學前沿探微》，北京:社會科學文獻出版社2010年版，第8頁。

［12］黃健榮:《公共管理學》，北京:社會科學文獻出版社2008年版，第445頁。