淺析水庫移民工程的特點(diǎn)對水利工程的影響

辜正福

【摘 要】實(shí)行設(shè)計監(jiān)理是完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要措施，也是更好地控制設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度和投資的保證。由于水庫移民工自身的特點(diǎn)，其規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理的組織、實(shí)施與其他基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計監(jiān)理有較大的區(qū)別。要求監(jiān)理工程師既要了解設(shè)計監(jiān)理的基本規(guī)定、作法和要求，又要具有水庫移民規(guī)劃設(shè)計所需的多學(xué)科、多專業(yè)知識。

【關(guān)鍵詞】設(shè)計監(jiān)理；移民規(guī)劃；水庫移民；工作范圍

我國的基本建設(shè)項(xiàng)目推行以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、項(xiàng)目監(jiān)理制的工程建設(shè)管理體制。實(shí)踐證明，采用“三制”可以在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下更好地確保工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度和工程項(xiàng)目投資。

然而，勘測設(shè)計項(xiàng)目實(shí)行上述“三制”相對滯后，特別是招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制還遠(yuǎn)未普遍推行，水利工程項(xiàng)目移民規(guī)劃設(shè)計的設(shè)計監(jiān)理也是如此。本文結(jié)合水庫移民工程自身的特點(diǎn)，從水利工程移民規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理的概念、工作范圍和程序等方面探討設(shè)計監(jiān)理在水利工程移民規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用。

1.水利工程移民規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理的概念

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂。移民規(guī)劃設(shè)計方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運(yùn)行，對移民規(guī)劃設(shè)計加強(qiáng)管理和監(jiān)督，是完善工程設(shè)計管理、實(shí)施工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)有效措施。目前多數(shù)水利水電工程開發(fā)公司缺乏移民專業(yè)人員，遠(yuǎn)不能對移民規(guī)劃設(shè)計的工作過程及成果進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。移民規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人單位的委托，對設(shè)計單位移民工程勘測規(guī)劃設(shè)計的工作過程及其成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費(fèi)用的控制和管理，以使設(shè)計單位提交滿足合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的勘測規(guī)劃設(shè)計成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。

2.水利工程移民規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理的工作范圍

在工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的前提下，移民規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理的工作范圍如下：

（1）協(xié)助項(xiàng)目法人組織設(shè)計方案的招投標(biāo)工作，選擇勘測設(shè)計單位，簽訂各階段勘測規(guī)劃設(shè)計合同（協(xié)議）。（2）督促和檢查設(shè)計合同（協(xié)議）的執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度和投資的全程控制，督促勘測設(shè)計單位按合同（協(xié)議）的要求及時提供合格的勘測設(shè)計文件。（3）協(xié)助項(xiàng)目法人與勘測設(shè)計單位就設(shè)計過程中的相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，代表項(xiàng)目法人核查設(shè)計文件和各項(xiàng)設(shè)計變更，提出意見及優(yōu)化設(shè)計方案。（4）協(xié)助項(xiàng)目法人會同勘測設(shè)計單位對重大技術(shù)問題進(jìn)行專題研究，優(yōu)化設(shè)計方案。（5）代表及協(xié)助項(xiàng)目法人組織對設(shè)計成果進(jìn)行審核，審核設(shè)計文件是否符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計合同規(guī)定。（6）協(xié)助項(xiàng)目法人簽署移民補(bǔ)償資金包干協(xié)議。（7）完善合同管理。進(jìn)行合同分析，對項(xiàng)目法人委托管理的合同進(jìn)行分類分析，形成合同檔案；進(jìn)行合同監(jiān)督，督促合同各方履約，減少合同糾紛；嚴(yán)格控制合同變更。

3.水利工程移民規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理程序

3.1資料收集及分析

收集預(yù)可行性研究（項(xiàng)目建議書）階段的有關(guān)資料，并分析其完整性和可用性，資料包括：①樞紐工程相關(guān)設(shè)計文件和圖紙，庫區(qū)淹沒范圍和壩區(qū)施工征地范圍圖，征地區(qū)斑塊圖、地形圖；②水庫干、支流設(shè)計洪水資料和回水計算成果；③庫區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)報告，安置區(qū)居民點(diǎn)工程地質(zhì)勘察報告，防護(hù)工程地質(zhì)勘察報告；④庫（壩）區(qū)征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及移民安置方案，城鎮(zhèn)和主要專項(xiàng)復(fù)建方案，防護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計方案，相關(guān)水土保持規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案以及上級審查意見；⑤庫（壩）區(qū)及移民安置區(qū)各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料；⑥項(xiàng)目法人與當(dāng)?shù)卣_(dá)成的協(xié)議文件和有關(guān)部門的批件；⑦其他相關(guān)合同、協(xié)議等文件、資料。

3.2移民規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理工作

3.2.1設(shè)計方案招投標(biāo)階段的工作

根據(jù)工程立項(xiàng)的預(yù)可行性研究報告和有關(guān)批文，協(xié)助項(xiàng)目法人審查各勘測設(shè)計單位的設(shè)計大綱；組織設(shè)計方案招投標(biāo)，評定設(shè)計方案；協(xié)助項(xiàng)目法人選擇勘測設(shè)計單位，委托勘測規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，簽訂各階段勘測規(guī)劃設(shè)計合同（協(xié)議）。

3.2.2實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段的工作

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，在此階段，設(shè)計監(jiān)理人員代表項(xiàng)目法人按國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和政策法規(guī)以及上級主管部門審定的意見，進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作：（1）參與征地移民規(guī)劃設(shè)計工作、征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則及有關(guān)調(diào)查表格的制定，提出合理化建議，提出監(jiān)理意見；（2）對居民遷移、土地征用及其他淹沒對象的淹沒處理范圍進(jìn)行審核；（3）對庫區(qū)浸沒和坍岸區(qū)范圍進(jìn)行審核；（4）對庫區(qū)和壩區(qū)淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及復(fù)核外業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)控，敦促設(shè)計人員嚴(yán)格按調(diào)查細(xì)則的要求開展工作，協(xié)助項(xiàng)目法人對外業(yè)成果進(jìn)行抽查和驗(yàn)收。

3.2.3淹沒（征地）處理及移民安置規(guī)劃設(shè)計

在移民工程的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計中，設(shè)計監(jiān)理人員代表項(xiàng)目法人參與征地移民規(guī)劃大綱的討論與修改，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和政策法規(guī)的要求，以及上級主管部門審定的意見，對設(shè)計單位提出的規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、完整性、經(jīng)濟(jì)性等作出評價和論證，提出監(jiān)理報告，提出合理化建議，進(jìn)行投資、進(jìn)度和質(zhì)量的全面控制。具體工作包括：

（1）對規(guī)劃外業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)控，協(xié)助項(xiàng)目法人對外業(yè)成果進(jìn)行抽查和驗(yàn)收；（2）對農(nóng)村移民安置規(guī)劃的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)作出評價，對移民安置規(guī)劃方案進(jìn)行評價和審核；（3）對城集鎮(zhèn)淹沒影響處理規(guī)劃、工礦企業(yè)遷建規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目的復(fù)建規(guī)劃、文物處理規(guī)劃、庫底清理規(guī)劃作出評價和審核；（4）對防護(hù)工程及其他專項(xiàng)工程各設(shè)計階段的輸入及輸出文件進(jìn)行評估并提出評估意見，協(xié)助項(xiàng)目法人對相關(guān)文件組織審查；（5）對水庫淹沒處理補(bǔ)償投資概算進(jìn)行審核；（6）對水庫淹沒處理實(shí)施總進(jìn)度及分期移民和分年度投資規(guī)劃進(jìn)行審核。

3.2.4后期工作

協(xié)助項(xiàng)目法人簽署移民補(bǔ)償資金包干協(xié)議等。

4.結(jié)論

（1）在水利工程移民規(guī)劃設(shè)計中開展設(shè)計監(jiān)理是必要的，它能協(xié)助項(xiàng)目法人更好地對勘測設(shè)計成果進(jìn)行審核和把關(guān)，控制勘測設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計投資，從而更好地貫徹項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。

（2）由于水庫移民工程自身的特點(diǎn)，其規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理的組織、實(shí)施與其他基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計監(jiān)理有較大的區(qū)別。要求監(jiān)理工程師既要了解設(shè)計監(jiān)理的基本規(guī)定、作法和要求，又要熟悉水庫移民規(guī)劃設(shè)計，具有水庫移民規(guī)劃設(shè)計所需的多學(xué)科、多專業(yè)的知識。

（3）我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理剛剛起步，隨著勘測設(shè)計招投標(biāo)制的逐步推行，設(shè)計監(jiān)理將在水利工程移民規(guī)劃設(shè)計中發(fā)揮越來越重要的作用。 [科]