陳大偉 何殿舉 康金鵬
【摘 要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村的農(nóng)機(jī)擁有量快速增多,為減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,提高生產(chǎn)效率帶來了很大的方便。但是隨著農(nóng)機(jī)越來越多的出現(xiàn),再加上無證駕駛、無牌上路、機(jī)手法律意識(shí)淡薄等因素,使得農(nóng)機(jī)事故頻頻發(fā)生。嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。那么如何有效預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展就成了擺在我們面前亟待解決的一個(gè)大問題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)事故;預(yù)防;措施
隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐年加大,農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲,農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)增加。但在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)也暴露出諸多不安全因素。如何預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,是擺在各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門面前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。
1.隱患表現(xiàn)
從調(diào)查的情況看,目前比較突出的事故隱患主要有三。
(1)“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“黑車”是指無牌、報(bào)廢、拼改裝等的農(nóng)業(yè)機(jī)械;“非駕”是指駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械的人沒有駕駛操作證。主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)“三率”水平低。農(nóng)機(jī)“黑車非駕”是引發(fā)各類農(nóng)機(jī)事故的首要隱患。近幾年來,各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門通過加大執(zhí)法力度,開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整頓等措施,使農(nóng)機(jī)“三率”連年上升,但到目前為止,“黑車非駕”問題仍沒有得到徹底解決。以日照為例,近三年,日照市農(nóng)機(jī)“三率”每年以6 個(gè)百分點(diǎn)的增幅增長(zhǎng),目前農(nóng)機(jī)“三率”分別為42.2%、37.9%、39%,仍有半數(shù)以上的拖拉機(jī)處于失控狀態(tài)。產(chǎn)生農(nóng)機(jī)“黑車非駕”的主要原因有四:一是農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員不足,編制與監(jiān)管對(duì)象比例不匹配。近幾年,農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增加,而農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員卻嚴(yán)重不足。日照市農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量是234109臺(tái),在編的農(nóng)機(jī)管理人員僅有57 人,平均一人要監(jiān)管4107臺(tái)車。
農(nóng)業(yè)機(jī)械的特點(diǎn)是面廣、用途多、作業(yè)場(chǎng)地不集中,增加了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的難度,僅靠現(xiàn)有的執(zhí)法力量很難根治“黑車非駕”。二是農(nóng)機(jī)法律法規(guī)宣傳不夠。社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的認(rèn)知度處在較低水平,特別是從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)手普遍認(rèn)為買機(jī)械是當(dāng)“牛”用的,不需要掛牌辦證。三是基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的基礎(chǔ),近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)機(jī)管理站不是被撤銷合并,就是轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心”工作,不再以農(nóng)機(jī)管理為主。村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加薄弱,多數(shù)村沒有農(nóng)機(jī)安全協(xié)管人員。四是對(duì)“黑車非駕”查處不力。對(duì)在道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(2)農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況差,帶病作業(yè)現(xiàn)象普遍。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員由于參加安全知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間較短,缺乏農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維護(hù)知識(shí),使用不規(guī)范,農(nóng)機(jī)使用年限或零部件達(dá)到使用極限而不及時(shí)報(bào)廢或更換,只注重經(jīng)濟(jì)收入,追求“多拉快跑”,而忽視了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。主要反映在安全設(shè)施不齊全,農(nóng)業(yè)機(jī)械保養(yǎng)維護(hù)不及時(shí),由小“病”養(yǎng)成大“病”;不按時(shí)參加年度檢驗(yàn),致使?jié)撛诘陌踩[患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
(3)農(nóng)機(jī)違法超速超載與客貨混裝現(xiàn)象突出。有的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員為了追求經(jīng)濟(jì)利益,私自加大發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)三角皮帶輪、加高、加長(zhǎng)拖斗等。超速超載不僅會(huì)加速機(jī)械磨損,還會(huì)引發(fā)故障和輪胎爆胎等險(xiǎn)情。有的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,甚至無視拖拉機(jī)禁止載人的法律規(guī)定,客貨混裝。特別是節(jié)假日和農(nóng)閑季節(jié),很多邊遠(yuǎn)農(nóng)村的客運(yùn)不便利,利用拖拉機(jī)作為交通工具載人走親訪友的現(xiàn)象增多,加上山區(qū)道路路況不好,極易發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故。
2.預(yù)防措施
(1)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。建議政府增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員編制,并將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理序列,保障財(cái)政資金投入 ,配備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,改善辦公和交通條件,以保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員更好地履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)。
(2)加大對(duì)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳力度。一是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳。爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)“三率”水平及專項(xiàng)治理活動(dòng)列入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核,形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是向公安、安監(jiān)、交通等部門宣傳。開展聯(lián)合執(zhí)法,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境,杜絕農(nóng)機(jī)“黑車非駕”現(xiàn)象。三是向廣大農(nóng)機(jī)手宣傳。提高其法制觀念和安全生產(chǎn)意識(shí),促其充分認(rèn)識(shí)“黑車非駕”等違章現(xiàn)象的危害,自覺接受農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)管。
(3)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站和村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員機(jī)制,充分發(fā)揮其地熟人熟、了解情況等優(yōu)勢(shì),從源頭上把農(nóng)機(jī)“黑車非駕”消滅在萌芽狀態(tài)。
(4)搞好農(nóng)機(jī)事故案例宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等輿論工具,刊載一些農(nóng)機(jī)事故典型案例,使廣大駕駛員引以為戒,警鐘長(zhǎng)鳴。
(5)優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài) ,解決帶病作業(yè)問題。嚴(yán)把安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格檢驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn),改變過去只求數(shù)量不重視質(zhì)量的錯(cuò)誤做法。加大資金投入,大力推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備,改變過去安全技術(shù)檢驗(yàn)主要靠“眼看、耳聽、手摸”的落后手段,不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管技術(shù)水平。對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或達(dá)不到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械不準(zhǔn)其從事農(nóng)機(jī)作業(yè)。
(6)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,動(dòng)態(tài)監(jiān)管農(nóng)業(yè)機(jī)械。對(duì)超載、客貨混裝或私自拼裝改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械的,除按規(guī)定處罰外,還要強(qiáng)制其卸下超載部分或強(qiáng)制拆除私自拼改裝部分,對(duì)駕駛?cè)藛T和搭乘人員進(jìn)行安全教育,達(dá)到有效遏制超載、客貨混裝和私自拼裝改裝機(jī)械的目的。
(7)制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢補(bǔ)貼政策。建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新相關(guān)政策,鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新,加快淘汰落后、老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,從根本上消除農(nóng)機(jī)事故隱患。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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[2]王莉.深化農(nóng)機(jī)改革.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化,2006(2).