對(duì)創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)

朱曉紅

反腐倡廉是國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。這是黨的十八大對(duì)反腐倡廉工作提出的新要求。國(guó)有企業(yè)要從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，構(gòu)筑從源頭上防治腐敗的各種防線。作為一名國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，自己對(duì)國(guó)內(nèi)近幾年查辦的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了認(rèn)真的分析，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)導(dǎo)致案件發(fā)生的源頭性問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.理想信念不堅(jiān)定

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，剖析人員違紀(jì)違法的根源，無不與理想信念的蛻變，世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲有關(guān)。在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，有的人員放松學(xué)習(xí)和思想改造，面對(duì)金錢物欲的誘惑，心理發(fā)生失衡。當(dāng)權(quán)力失去監(jiān)督、貪欲占據(jù)上風(fēng)的時(shí)候，便滑向違紀(jì)違法甚至犯罪的深淵。

2.權(quán)力運(yùn)作不公開

有的國(guó)有企業(yè)管理人員習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，將采購(gòu)、銷售、資金、人事等權(quán)力集于一身，有的甚至在涉及企業(yè)重大問題上都是個(gè)人說了算；有的在物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、工程發(fā)包過程中，搞“暗箱操作”、權(quán)錢交易，侵害企業(yè)利益。權(quán)力運(yùn)作不公開是職務(wù)犯罪的主要源頭。

3.管理制度不健全

表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在企業(yè)發(fā)展過程中，原有的管理制度與當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)。二是企業(yè)的管理制度還不完善，導(dǎo)致有的人鉆新舊制度轉(zhuǎn)換、管理機(jī)制不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、挪用公款等等。三是由于管理者的原因，不注重企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，粗放管理，使已經(jīng)建立的一些好的制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利條件。

4.監(jiān)督機(jī)制不完善

有的企業(yè)對(duì)權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督，形不成權(quán)力制約機(jī)制。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者在職務(wù)上是“一把手”，在決策時(shí)是“一言堂”，財(cái)務(wù)支出是“—支筆”，副職班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。監(jiān)督乏力是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的一個(gè)重要原因。由新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)促成職務(wù)犯罪的原因分析可見，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)源頭預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象必須從以下三個(gè)方面入手：

教育方式創(chuàng)新，構(gòu)筑思想道德防線。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“人”的教育、監(jiān)督和管理，是源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的首要問題。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義基本理論教育，特別鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育；堅(jiān)持不懈地開展黨的性質(zhì)教育、宗旨教育和理想信念教育；堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)教育。同時(shí)，在教育過程中，我們還抓好三個(gè)結(jié)合。一要注意各種教育的結(jié)合，做到思想政治教育和法律法規(guī)教育結(jié)合，正面典型示范教育與反面典型警示教育結(jié)合，集中教育與日常教育結(jié)合，廉政教育與勤政教育結(jié)合；二要優(yōu)化教育形式，求新圖變，改變傳統(tǒng)的單一宣傳教育模式，注重教育的超前性、針對(duì)性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力和吸引力，使教育生動(dòng)活潑、入腦入心；三要完善教育機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、宣傳、文化等部門的力量，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，建立有效機(jī)制，使干部教育在強(qiáng)大的合力下常抓不懈。

體制制度創(chuàng)新，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行防線。體制和制度的弊端是滋生腐敗的溫床，因而從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這就要求我們必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，針對(duì)新情況新問題，創(chuàng)新體制和制度。首先，要建立國(guó)有企業(yè)相應(yīng)的規(guī)章制度，形成權(quán)力制衡機(jī)制。即建立起科學(xué)、嚴(yán)格、有效的管理制度，依靠制度管事，依靠制度管人。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，對(duì)過于集中的權(quán)力進(jìn)行適度分解，對(duì)適宜集中的權(quán)力合理，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。其次，建立健全決策程序、議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等事項(xiàng)，必須經(jīng)過召開經(jīng)理辦公會(huì)、廠長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論作出決定，不得由個(gè)人或少數(shù)人說了算。并強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人任期審計(jì)和離任審計(jì)制度，依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況和廉潔自律情況進(jìn)行審計(jì)。第三，要實(shí)施“陽光工程”，深化企務(wù)公開工作。公開是最好的“防腐劑”，讓權(quán)力在公開透明的情況下運(yùn)作，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，從根本上消除腐敗發(fā)生的條件。第四，改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)。全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全干部考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等制度，逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，并探索建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑合力反腐防線。監(jiān)督體制的不健全、不完善，是造成權(quán)力失控、腐敗滋生的重要原因。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是預(yù)防和解決腐敗問題的重要環(huán)節(jié)。一方面，首先建立落實(shí)責(zé)任制情況報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年向同級(jí)和上級(jí)黨組織匯報(bào)落實(shí)責(zé)任制和源頭上預(yù)防腐敗重點(diǎn)工作情況，自覺接受組織監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在向員工代表大會(huì)述職時(shí)，必須述黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況，自覺接受群眾監(jiān)督。其次，定期對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)責(zé)任制和預(yù)防腐敗重點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，確保黨的路線、方針和政策得到貫徹執(zhí)行，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。同時(shí)，將檢查結(jié)果記錄進(jìn)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案》，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。此外，我們還要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。圍繞保障員工知情權(quán)、保障員工民主權(quán)利、鼓勵(lì)員工參與監(jiān)督等方面建立起有效制度，依法保障群眾監(jiān)督渠道的暢通，調(diào)動(dòng)員工群眾參與監(jiān)督的積極性。

完善民主監(jiān)督的工作機(jī)制。堅(jiān)持監(jiān)督檢查與改進(jìn)企業(yè)管理相結(jié)合，開展企業(yè)監(jiān)督檢查工作，要從狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的效率、質(zhì)量、安全等方面的一些重大問題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題，通過監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的完善和優(yōu)化。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，效能監(jiān)察不可能面面俱到，特別是在當(dāng)前改制、改組的情況下，必須抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要加強(qiáng)對(duì)決策環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。主要監(jiān)察企業(yè)是否建立并遵守科學(xué)民主的決策程序，是否存在個(gè)人獨(dú)斷專行，擅自作出重大決策等問題。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。通過對(duì)資金流動(dòng)過程和企業(yè)帳戶設(shè)置的監(jiān)察，看企業(yè)財(cái)務(wù)審批是否規(guī)范，有無違規(guī)動(dòng)用大額資金的問題，是否存在做假帳、帳外帳、私設(shè)“小金庫(kù)”等問題。三是要加強(qiáng)對(duì)重要物資購(gòu)銷環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。主要監(jiān)察企業(yè)大宗物資購(gòu)銷是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的招投標(biāo)制度，是否存在人為增加購(gòu)銷環(huán)節(jié)、高價(jià)購(gòu)進(jìn)、低價(jià)賣出的問題；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員與他們的親屬等私人創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的問題，以及利用市場(chǎng)價(jià)格變化在價(jià)格結(jié)算時(shí)弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)的問題等。四是要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和在建項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。主要監(jiān)察工程招投標(biāo)程序是否健全、操作是否透明，監(jiān)管和審批程序是否完善，在建項(xiàng)目的管理是否規(guī)范，有無虛列成本、提高造價(jià)、驗(yàn)收走過場(chǎng)，以及收受好處費(fèi)或回扣等問題。五是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改組、改制、兼并、破產(chǎn)、調(diào)整、搬遷等環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。監(jiān)察企業(yè)是否進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，過程是否公開透明，有無嚴(yán)格的監(jiān)督管理程序等。

古今中外，因廉而興、因腐而衰，是一個(gè)基本的規(guī)律。國(guó)有企業(yè)更需抓住“廉政和中心工作”之間的關(guān)系，以與時(shí)俱進(jìn)的思想風(fēng)貌、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、團(tuán)結(jié)和諧的干事氛圍、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，解放思想，扎實(shí)苦干，開拓創(chuàng)新，才能保證干部作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，反腐倡廉工作有新的進(jìn)展，黨群干群關(guān)系有新的改善，從而實(shí)現(xiàn)了廉政建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的精彩互動(dòng)。 [科]