洞口縣林業(yè)有害生物防治社會化經(jīng)營模式的思考

謝先蘭， 尹青山， 卿伯峰， 謝倩家

(洞口縣林業(yè)局， 湖南 洞口 422300)

洞口縣林業(yè)有害生物防治社會化經(jīng)營模式的思考

謝先蘭， 尹青山， 卿伯峰， 謝倩家

(洞口縣林業(yè)局， 湖南 洞口 422300)

闡述了洞口縣林業(yè)有害生物社會化服務(wù)的發(fā)展歷程，總結(jié)了發(fā)展過程中所取得的成效，指出了發(fā)展過程中所面臨的困難和問題，并對今后的發(fā)展提出了建設(shè)性的意見。

林業(yè)有害生物； 防治； 社會化； 模式； 思考； 洞口縣

隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，林業(yè)有害生物防治主體呈現(xiàn)多元化[1]。防治的主體由過去單一的各級林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)和基層林業(yè)站為主的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步走向防治公司、防治專業(yè)隊、防治協(xié)會、植物醫(yī)院等社會化服務(wù)組織和各類森林經(jīng)營者為主的自我服務(wù)組織三者并存的局面。防治服務(wù)對象也隨著林權(quán)主體的改變而發(fā)生了許多實質(zhì)性的變化。林改開展后，單個林農(nóng)應(yīng)對病蟲災(zāi)害的能力弱，經(jīng)營風(fēng)險大、防治成本高[2]。同時，由于丘陵區(qū)人均山林面積小，林業(yè)收入占家庭收入比例較低，相當(dāng)部分青壯勞力外出打工，空巢現(xiàn)象較為普遍，山無人管，地?zé)o人種的現(xiàn)象還有相當(dāng)程度的存在，也給林業(yè)有害生物防治控制帶來相當(dāng)大的難度。如何有效應(yīng)對新形勢下的林業(yè)有害生物防治所面臨的問題，做好林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)工作是我們亟需著重要解決的課題，本文就洞口縣如何構(gòu)建林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)模式及面臨瓶頸做些探討，以期為實際工作摸索經(jīng)驗。

1 洞口縣林業(yè)有害生物發(fā)生情況及防治機(jī)制

1.1洞口縣森林資源基本情況

洞口縣地處湖南省西南部，地處雪峰山系東麓，婁邵丘陵西南端。東接隆回縣，南聯(lián)武崗市、綏寧縣，西枕洪江市，北鄰溆浦縣。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，565個自然村，總?cè)丝?0.91萬人?，F(xiàn)有林業(yè)用地面積12.67萬hm2,有林地面積11.15萬hm2,全縣東南部主要為馬尾松林、經(jīng)濟(jì)林、柏木林，西北部為杉木林、竹林，全縣活立木總蓄積 845萬m3，毛竹 274.9萬根。全縣森林覆蓋率57%[3]。

1.2洞口縣主要林業(yè)有害生物及其發(fā)生情況

縣內(nèi)發(fā)生危害的林業(yè)有害生物主要有馬尾松毛蟲(Dendrolimuspunctatus)、云南松毛蟲(DendrolimushouiLajonquiere)、思茅松毛蟲(DendrolimuskikuchiiMatsumura)、松毒蛾(DasychiraaxuthaCollenette)、松褐天牛(MonochamusalternatusHope)、黃脊竹蝗(CeracriskiangsuTsai)、杉梢小卷蛾(Polychrosiscunninghamiacola)、家白蟻(coptotermesformosanus)、松梢螟(DioryctriasplendidellaHerrichSchaeffer)、杉木炭疽病(Colletotrichumgloeosporiodes(Penz.)Sacc)等，其中馬尾松毛蟲為我縣危害最為嚴(yán)重的林業(yè)有害生物，年年都有發(fā)生，嚴(yán)重時發(fā)生面積達(dá)1.4萬hm2以上。近幾年，云南松毛蟲、思茅松毛蟲、松毒蛾在我縣局部地區(qū)時有發(fā)生，黃脊竹蝗在我縣每隔2-3年就會發(fā)生，其它有害生物災(zāi)害也是常年不斷[4]。

1.3洞口縣舊的林業(yè)防治機(jī)制

以往洞口縣有害生物防治工作主要實行由縣林業(yè)局提供林藥、病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)林業(yè)藥械及人工防治等經(jīng)費(fèi)。這種方式缺點為：一是耗時，從發(fā)現(xiàn)蟲情預(yù)報到防治實施，中間要通過部門協(xié)調(diào)、籌資、組織人力，需要近一個月有時甚至超過一個月，往往在防治時，已蟲滿葉光，耽誤最佳防治時機(jī)；二是籌集防治經(jīng)費(fèi)困難，由于林農(nóng)個體意識和防治能力差距較大，出現(xiàn)一片山場中你防我不防、我治他不治、互相觀望和等、靠、看現(xiàn)象，造成交叉感染，錯失最佳防治時期，導(dǎo)致“小災(zāi)變大災(zāi)”[5]；三是防治人員技術(shù)不熟練，機(jī)械損壞嚴(yán)重，防治效果不理想；四是防治人員本位主義思想嚴(yán)重，不按實際發(fā)生情況進(jìn)行防治，不分有無，只要是自己的地方都要防到，既浪費(fèi)了藥物又污染了環(huán)境，造成極大的浪費(fèi)。

2 林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)工作的嘗試與探索

2.1防治專業(yè)隊的建立

針對上述情況，洞口縣響應(yīng)國家林業(yè)局的號召，2007年，對原有林業(yè)有害生物防治機(jī)制實施變革，將林業(yè)有害生物防治隊伍專業(yè)化。在原森林消防中隊基礎(chǔ)上組建了首支林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊，利用火災(zāi)發(fā)生期與病蟲害發(fā)生期基本不重疊的特點，做到有火防火，無火防蟲，確保了防治隊伍的穩(wěn)定。防治專業(yè)隊的成立，使我們做到了能及時防治發(fā)生的病蟲害，防治設(shè)備也由于有熟練人員操作而顯得經(jīng)久耐用。但由于采用日固定工資制，且沒有一整套的防治效果驗收方法，因此防治不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，還存在磨洋工現(xiàn)象，防治成效不是很理想。

2.2具有法人性質(zhì)的林業(yè)有害生物防治公司成立及運(yùn)行機(jī)制

為適應(yīng)集體林權(quán)制度改革后林業(yè)有害生物的防治需要，探索林業(yè)有害生物防治社會化、市場化體系建設(shè)模式， 2009年元月，在林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊的基礎(chǔ)上成立了洞口縣林業(yè)有害生物防治公司，公司擁有職員22名，其中管理人員3名，專業(yè)技師2名，作業(yè)機(jī)手17名。公司成立之初，縣林業(yè)局籌措資金30余萬元，購置了22臺煙霧機(jī)、彌霧機(jī)等林業(yè)有害生物防治器械給予扶持。2010年3月，將洞口縣林業(yè)有害生物防治公司注冊為具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)公司——洞口縣雪峰林業(yè)有害生物防治有限責(zé)任公司。至此，林業(yè)有害生物防治正式走向市場化運(yùn)作的軌道。防治公司實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。我縣將每年林業(yè)有害生物防治任務(wù)承包給洞口縣雪峰林業(yè)有害生物防治有限責(zé)任公司，并簽訂了防治合同書，任務(wù)實行包干制。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)藥物及防治經(jīng)費(fèi)籌措，防治公司負(fù)責(zé)防治機(jī)械的保養(yǎng)與維修及防治所用交通、油料及人力費(fèi)用。承包經(jīng)營按煙霧、水劑、粉劑等不同防治方式實行不同防治單價。防治后由林業(yè)局組織對防治效果進(jìn)行驗收，按防治成效進(jìn)行驗收結(jié)算。

2.3林業(yè)有害生物防治社會化成效

我縣自2007年成立首支林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊以來，林業(yè)有害生物發(fā)生面積大幅度下降(見表1)，由2006年度防治面積0.59萬hm2下降到2011年的0.12萬hm2，防治經(jīng)費(fèi)也由2006年的50多萬元下降到2011年的19.6萬元。五年來，專業(yè)防治了馬尾松毛蟲、思茅松毛蟲、云南松毛蟲、竹毒蛾、松茸毒蛾、杉木炭疽病等林業(yè)有害生物。特別是對防治突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害卓有成效，如2011年我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個行政村發(fā)生了竹毒蛾危害，發(fā)生區(qū)域主要是村民房前屋后的竹林，嚴(yán)重地區(qū)竹葉基本吃光，還危及群眾的人身安全與飲用水源，縣林業(yè)局森防站接到蟲害情報后，及時做出防治規(guī)劃設(shè)計并聯(lián)系防治公司實施防治，防治公司組織了四支防治小分隊，在10天內(nèi)，便控制了蟲情，得了群眾的好評。近年來，洞口縣沒有發(fā)生大的林業(yè)有害生物災(zāi)害，主要是由于洞口縣林業(yè)有害生物防治有限責(zé)任公司的快速反應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是防治及時，從發(fā)現(xiàn)蟲情到防治開始只需2～3d；二是防治人員專業(yè)化、責(zé)任心強(qiáng)，能結(jié)合樹種高度、密度，控制施放藥物時間，防治效果比較好；三是節(jié)省了防治成本，基本上做到按需防治；同時，由于防治及時，減少了有害生物危害范圍及程度。以往我縣每年的森防費(fèi)用都要安排60萬元以上,有些年份甚至超過了100萬元,近四年每年防治費(fèi)用不到20萬元,極大地降低了防治費(fèi)用，為我縣挽回經(jīng)濟(jì)損失近2000萬元。

表1 洞口縣發(fā)生防治面積表一覽表(萬hm2)Tab 1 TheoccurrenceandcontrolareaofpestinDongkouLounty年份發(fā)生面積防治面積年份發(fā)生面積防治面積20030．910．8120082．140．1120040．840．5520090．280．2420051．100．5620100．150．1320060．920．5920110．130．1220070．320．24

3 洞口縣林業(yè)有害生物防治公司可持續(xù)經(jīng)營能力及發(fā)展的思考

3.1公司可持續(xù)經(jīng)營的有利條件

3.1.1 防治公司隊伍基本穩(wěn)定 由于防治公司的職員基本由縣森林消防中隊人員組成，職員在防火期發(fā)固定工資，非防火期也有基本生活費(fèi)，因此，防治公司的隊伍基本穩(wěn)定。

3.1.2 森防統(tǒng)籌基金的設(shè)立為公司的正常運(yùn)行提供了財力保障 林改后，林業(yè)有害生物危害區(qū)的防治，正在從過去相對集中的集體林地防治到大分散的農(nóng)戶，經(jīng)營主體大量增多，加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于丘陵地區(qū)，人口多、人平山林面積少，整個林業(yè)收入在家庭總收入中占的比例低，大部分農(nóng)民還是靠勞務(wù)輸出來作為家庭主要收入來源，對山林投入積極性不足。所有這些都給防治經(jīng)費(fèi)的籌集帶來極大的困難，籌措防治經(jīng)費(fèi)費(fèi)時費(fèi)力，耽擱防治蟲情的最佳時機(jī)。2007年，洞口縣林業(yè)局及時向縣委、縣政府匯報并提出了設(shè)立森防統(tǒng)籌基金建設(shè)性的意見，改以往“誰受災(zāi)，誰出錢”為“誰受益，誰出錢”。森防統(tǒng)籌基金只能用于林業(yè)有害生物防治，不得挪作他用，森防統(tǒng)籌基金直接從經(jīng)營單位或經(jīng)營戶山林收益后的木材銷售收入中提取2～5元/m3(松木5元/m3、杉木2元/m3、楠竹2元/50根)?？h委、縣政府通過廣泛的調(diào)查研究并征求了廣大群眾的意見，同意設(shè)立森防統(tǒng)籌基金，這樣每年可籌得森防基金20萬元左右。2009年8月，又將森防統(tǒng)籌收費(fèi)項目列入洞口縣人民政府的《服務(wù)性收費(fèi)剛性收費(fèi)目錄》，任何人不得以任何理由減免。森防統(tǒng)籌基金的設(shè)立，保障了林業(yè)有害生物防治工作的正常運(yùn)行。

3.2防治公司發(fā)展面臨的困難和問題

3.2.1 公司人員多，經(jīng)營收入少，影響了防治積極性 防治公司擁有職員22名，而年營業(yè)額一般為15萬元左右，除去防治成本及勞務(wù)費(fèi)支出，利潤較少。

3.2.2 公司基礎(chǔ)設(shè)施較差，技術(shù)手段落后，防治設(shè)施老化，應(yīng)急儲備不足 公司辦公條件簡陋，機(jī)械設(shè)備保管室和藥品儲藏室窄?。怀闪r有煙霧機(jī)10臺、彌霧機(jī)12臺。經(jīng)過幾年的使用，燒壞、損壞的不能修復(fù)的煙霧機(jī)達(dá)5臺，彌霧機(jī)4臺，保存完好的機(jī)械設(shè)備已不能完全滿足應(yīng)急需要。對山高陡坡上的林木因缺乏大型高射程噴霧機(jī)器和精準(zhǔn)施藥設(shè)備感到無能為力，單純靠人工走動，防治效率不高，有時還有不到位的地方，影響了防治效果。

3.2.3 不能獨(dú)立承擔(dān)防治任務(wù)，市場化運(yùn)作能力有待提高 防治公司是建立在森防消防中隊的基礎(chǔ)上，整體文化素質(zhì)較低，擁有大專文化程度的1人，中專文化程度的3人，高中文化程度6人，其他隊員只有初中文化水平，林業(yè)有害生物防治知識的專業(yè)人才沒有。病蟲害防治藥物的采購與施藥技術(shù)只能依靠縣森防站技術(shù)人員的指導(dǎo)，對防治藥物性能缺乏了解，施藥成效調(diào)查不專業(yè)，市場開拓能力嚴(yán)重欠缺，防治業(yè)務(wù)僅來自縣森防站，在農(nóng)業(yè)、園林及城市環(huán)衛(wèi)方面拓展的業(yè)務(wù)尚為空白。

3.2.4 現(xiàn)行驗收結(jié)算機(jī)制不合理，不能有效反應(yīng)公司的成績 由于防治公司的防治服務(wù)都是以應(yīng)急救災(zāi)和限期除治為主，因此它的營業(yè)額是建立在完成防治面積和病蟲害減退率這些數(shù)字上，這使公司面臨一個很矛盾問題，第一年防治效果越好，第二年的防治市場越小，有些年份防治甚至趨于零的局面，使公司陷于破產(chǎn)的困境。如防治效果不好，雖然單價方面低一些，但第二年還會給公司帶來更大的收益。

3.2.5 其他費(fèi)用較高，條條框框干預(yù)較多 2012年，洞口縣雪峰林業(yè)有害生物防治公司上交稅費(fèi)3000元，工商年檢費(fèi)3000元，加上其他總開支過1萬元，這對剛剛起步的防治公司是個沉重的負(fù)擔(dān)。

4 破解制約林業(yè)有害生物防治社會化瓶頸建議

4.1改革驗收結(jié)算方式，以承包的方式替代現(xiàn)有的《防治合同書》制度

當(dāng)前，防治公司收益是通過實際防治面積來結(jié)算的，防治面積越大效益越高，這與我們林業(yè)有害生物防控目標(biāo)相違背。因此，我們要改變這種方式，轉(zhuǎn)為大承包方式，將我縣全部森林承包給一家或幾家防治公司，承包期限5年以上，按主要林業(yè)有害生物發(fā)生可能性及需要防治的工作量確定承包單價(元/hm2),以成災(zāi)率、無公害防治率為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，按單價結(jié)算給防治公司，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要按合同條款扣減單價，防治不作為的，中止合同。防治藥物及機(jī)械均由防治公司自主采購，這樣既能調(diào)動防治公司對自己管轄范圍內(nèi)的主動監(jiān)管積極性，又能讓其采取有效措施做好長期監(jiān)測預(yù)防，促使防治公司走向市場化運(yùn)作。

4.2將林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)組織納入社會公共服務(wù)保障體系建設(shè)

按照《綠色湖南建設(shè)綱要》要求，到2020年，初步建成山青水秀的生態(tài)環(huán)境體系、低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系、和諧共生的綠色文化體系和高效運(yùn)行的綠色管理體系。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活的不斷改善，人們對社會的公共服務(wù)需求不單純局限于公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利，社會制度等方面的建設(shè)，對公共環(huán)境特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了更高的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會是我們的目標(biāo)。這些都需要“綠色衛(wèi)士”——林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)組織的不懈努力。因此，應(yīng)將林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)組織納入社會公共服務(wù)保障體系建設(shè)中去，國家應(yīng)給予大力支持。

4.3爭取上級森防部門資金、設(shè)備上的扶持

由于防治公司處于組建初期，底子薄，辦公設(shè)施簡陋，防治機(jī)械設(shè)備過時老化、損耗率大，防治藥物單一，貯備嚴(yán)重不足，對新型生物農(nóng)藥性能了解極少。因此，迫切需要上級主管部門，在防治公司組建初期，在新型防治機(jī)械設(shè)備、新型生物農(nóng)藥及防治資金安排上給予支持。

4.4爭取各級政府政策上的支持

防治公司還處于起步和探索階段，各級政府和工商、稅務(wù)、銀行等職能部門，要在林地流轉(zhuǎn)、登記注冊、稅費(fèi)減免、融資貸款、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上給予優(yōu)惠[6]。國家林業(yè)項目資金要逐步向社會化防治服務(wù)組織傾斜，將防治公司列入試點示范項目，促其健康成長。防治公司購買的防治機(jī)械應(yīng)享受上級財政部門給予購買機(jī)械補(bǔ)貼，對防治公司的技術(shù)咨詢和勞務(wù)收入免征所得稅，把防治公司作為經(jīng)濟(jì)組織和法人單位對待，允許申請立項和貸款，確保其健康發(fā)展。公益林的林業(yè)有害生物防治應(yīng)從公益林補(bǔ)助中提取部分用來做為林業(yè)有害生物防治補(bǔ)償。

4.5引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防治公司森防業(yè)務(wù)水平

根據(jù)防治公司經(jīng)營規(guī)模合理確定人員，引進(jìn)林業(yè)有害生物防治和市場營銷方面專業(yè)人才，加強(qiáng)公司員工防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高森防業(yè)務(wù)水平，不斷拓展有害生物防治領(lǐng)域，從而更好的為省西南地區(qū)的林業(yè)有害生物進(jìn)行防治服務(wù)。

[1] 宋玉雙.論林權(quán)制度改革后林業(yè)生物災(zāi)害管理體制創(chuàng)新[J].中國森林病蟲，2010，29(1)；36-42.

[2] 符正良，周剛，梁軍生.淺談湖南省林權(quán)制度改革后林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)[J].湖南林業(yè)科技，2011，38(1)：66-68.

[3] 湖南省洞口縣林業(yè)局.洞口縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告[Z].2004

[4] 湖南省洞口縣林業(yè)局.洞口縣林業(yè)有害生物普查成果統(tǒng)計資料[Z].2003-2004.

[5] 胡滿花，葉霖，梅燦，等.集體林權(quán)改革對平江林業(yè)有害生物防控的影響[J].湖南林業(yè)科技，2011，38(1)：75-77.

[6] 李青松，才玉石，孫玉劍.林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)問題探討[J].中國森林病蟲，2012，31(1)；42-45.

(文字編校：龔玉子)

ThoughtsonthesocializationmanagementmethodofforestrypestcontrolinDongkouCounty

XIE Xianlan, YIN Qingshan, QING Baifeng, XIE Qianjia

(Forestry Bureau of Dongkou County, Dongkou 422300, China)

The development of the socialization services in forestry pest control of Dongkou County were measured, and the achievements in the development process were summed up. The difficulties and problems in the development process were measured, and the constructive comments in the development were pointed out.

forestry pest; prevention and control; socialization; model; thinking; Dongkou County

2012-11-20

2012-12-27

謝先蘭(1967-)，男，湖南省邵陽洞口縣人，高級工程師，主要從事林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報與防治研究。

S 763

A

1003-5710(2013)02-0069-04

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2013. 02. 019