電影《世界》對邢臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

董志蕓

電影《世界》觸及并揭露了許多城市題材電影避而不談的城市“新移民”生活貧困、生存現(xiàn)實(shí)嚴(yán)酷等問題，引發(fā)了對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)底層民眾生存現(xiàn)實(shí)的思考。伴隨著城鎮(zhèn)化的加快，是社會(huì)分層的加劇，影片以北京世界公園為背景，講述了外來農(nóng)民工的生存和情感境遇?！妒澜纭分械谋０病⒚窆?、舞女、拾荒人……，無一不身處社會(huì)底端，影片通過諸多布滿裂隙的細(xì)節(jié)，呈現(xiàn)了他們角落人生的慘淡境地。公園里的演員們穿著華麗，為人們提供繁華的視覺享受，而自己卻不得不穿著雨衣住在潮濕黑暗的地下室;金字塔前走過的是扛著礦泉水桶的保安，埃菲爾鐵塔下映現(xiàn)的是拾荒老人瘦弱的身影;酒吧衛(wèi)生間里是一邊嘔吐一邊數(shù)著鈔票的坐臺(tái)小姐……，絢麗的舞臺(tái)下是全無華麗感的苦難現(xiàn)實(shí)，巨大的落差使“角落”里的人們發(fā)出沉重的生存嘆息:“天天在這呆著，都快變成鬼了”，“這年頭誰都靠不住，我也靠不住，你只能靠你自己”。正如克爾凱郭爾所說:“在工業(yè)化的城鎮(zhèn)中，一個(gè)真正的人如同塵埃一樣微不足道?！痹凇妒澜纭分?，神氣地管理著整個(gè)“世界”的保安每月只掙二百多塊錢;趙小桃因?yàn)槿∨馔饷簹庵卸旧硗?二姑娘為了區(qū)區(qū)幾十塊錢的加班費(fèi)被鉸車砸掉了生命，臨終寫下的遺言竟是:“欠王懷20元;欠李小15元，欠門口小賣鋪5元……”，對于他們來說，貧窮已經(jīng)直接導(dǎo)致了生存危機(jī)，這些曾經(jīng)滿懷憧憬來到城市的角落人群，被時(shí)代的車輪無情地碾壓，最終未能逃脫被歷史放逐的悲慘命運(yùn)，就像沈從文作品的“冷眼看生死”，這種巨大的悲慟力量被導(dǎo)演賈樟柯不動(dòng)聲色地以長鏡頭一一展示，殘酷的生活空間下暗藏了巨大的張力。

電影《世界》所展示的顯然不只是個(gè)案。隨著轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型造成了社會(huì)流動(dòng)性的加劇，既有向上的流動(dòng)，也有向下的流動(dòng)，并在城市的角落聚集成邊緣人群。市場經(jīng)濟(jì)使得戶籍和居住地逐漸分離，主動(dòng)或被動(dòng)“城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民喪失了土地，卻又沒有城市人的身份，成了城市、農(nóng)村都不管的“邊緣人”、“蟻?zhàn)濉?。由于土地的城?zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，邊緣人群的生存困境遠(yuǎn)超乎我們的想象。

作為河北省城鎮(zhèn)化的主力軍，邢臺(tái)市又是否存在同樣的人群呢?

按照河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，邢臺(tái)的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)低于全省平均水平，僅位居全省倒數(shù)第三，觀察構(gòu)成綜合指數(shù)的六個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)，其中反映人口城鎮(zhèn)化的居民生活指數(shù)僅列全省倒數(shù)第三，社會(huì)發(fā)展指數(shù)也只列第六位。可見，邢臺(tái)市人口城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，在生存線上掙扎的邊緣人口應(yīng)不在少數(shù)，這些邊緣人口是邢臺(tái)市的“新移民”，他們大部分是“被城鎮(zhèn)化”的，即依靠行政力量推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化試圖在短期內(nèi)強(qiáng)制消除農(nóng)村戶口來消除農(nóng)村，許多農(nóng)民雖然居住地被劃到城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民，但他們并沒有真正“市民化”，尤其在現(xiàn)行的行政等級(jí)化城鎮(zhèn)管理模式下，有關(guān)部門“要地不要人”的做法造成農(nóng)民的各種權(quán)力缺失。

(1)農(nóng)民的城鎮(zhèn)居民權(quán)力缺失

地域城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，使得城市公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后，覆蓋面有限，價(jià)格也超過了農(nóng)民可以負(fù)擔(dān)的程度。如今，教育、住房和醫(yī)療已成為壓在城鎮(zhèn)居民身上的新“三座大山”。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，截至2011年，河北省包括邢臺(tái)在內(nèi)的11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不足6%，參加工傷保險(xiǎn)比例僅為10%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例不足5%，生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)更是寥寥可數(shù)。擁有庇護(hù)之所是人類生存的基本條件，而河北省等東部地區(qū)農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率不到1%。

(2)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)力缺失

城鎮(zhèn)化本是造福于民的國策，卻成為地方政府推行“土地財(cái)政”的捷徑，上百萬的失地農(nóng)民“被動(dòng)上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”，政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，卻以“天價(jià)”轉(zhuǎn)讓給地產(chǎn)開發(fā)商，獲得巨額“剪刀差”利潤。失去土地的農(nóng)民沒有穩(wěn)定的就業(yè)、沒有城市居民的正式身份，變成了農(nóng)村城市兩不管的“邊緣人”，“新移民貧困”問題日益突出。2010年，河北省包括邢臺(tái)在內(nèi)的11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，城鎮(zhèn)居民家庭年總收入低于1萬元的貧困人口比例高達(dá)20%，絕大部分是農(nóng)民工家庭。社會(huì)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民工依然難以融入所居住的城鎮(zhèn)社會(huì)。

(3)農(nóng)民的持續(xù)生活能力缺失

地域城鎮(zhèn)化有兩種形式:一種是以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化。即有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民興辦的企業(yè)形成空間上的產(chǎn)業(yè)聚集，就近吸引資金和勞動(dòng)力，“瓜熟蒂落”地形成新興城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中的居民也順利地實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)變，持續(xù)生活能力仍有一定保障。另一種城鎮(zhèn)化是靠行政力量推動(dòng)的，農(nóng)民在得到了非常微薄的補(bǔ)償之后，由于沒有產(chǎn)業(yè)支持，成了沒有土地、沒有工作、社會(huì)保障也不健全的“三無農(nóng)民”，未來沒有保障，持續(xù)生活能力嚴(yán)重缺失。邢臺(tái)主要實(shí)行的是行政性城鎮(zhèn)化，“一城五星”的大城市僅僅還是存在于行政批文之中，并沒有對周邊的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行切實(shí)有效的引導(dǎo)，像寧晉的電纜、清河的機(jī)件加工、臨西的軸承、平鄉(xiāng)的自行車、隆堯的五金制釘?shù)?，其產(chǎn)品仍處于加工鏈條低端，產(chǎn)品層次低，質(zhì)量差;規(guī)模上散而不強(qiáng)，未形成產(chǎn)業(yè)集群，低水平同質(zhì)性惡意競爭激烈，非包容性突出，“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民在喪失土地后生活前景堪憂。

邢臺(tái)的城鎮(zhèn)化是一種典型的“不完全城鎮(zhèn)化”，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)后存在的農(nóng)民以及郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，雖然按居住地標(biāo)準(zhǔn)已被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民，卻沒有享受到市民待遇。在12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”被列為2013年的重要任務(wù)“抓實(shí)抓好”。在河北省2013年城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，也勾畫了“兩群一帶”的宏偉藍(lán)圖，其中的“一群”就是以石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲為主體的冀中南城市群。中央的精神指明了方向，河北的規(guī)劃提供了保證，農(nóng)民工的春天即將到來，邢臺(tái)市更應(yīng)借著春風(fēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工完全“市民化”。

(1)掃除“被遺忘的角落”，明確農(nóng)民工的市民身份

打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度門檻和福利門檻，打破二元結(jié)構(gòu)的戶籍堅(jiān)冰，讓人口流動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)無障礙化。為農(nóng)民工建立戶籍檔案，使其在社會(huì)保險(xiǎn)、家庭住房、子女教育等方面擁有和城市人群同等的福利待遇。

(2)合并征地“雙軌制”，奠定農(nóng)民轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

自古以來，土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活資料。政府推行城鄉(xiāng)一體化，征地補(bǔ)償卻實(shí)行城鄉(xiāng)二元化，農(nóng)民交出土地后僅得到微薄的回報(bào)，必將會(huì)導(dǎo)致生存危機(jī)。征地“雙軌制”是土地財(cái)政的產(chǎn)物，是行政性城鎮(zhèn)化的怪胎，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的華麗轉(zhuǎn)型，就必須由經(jīng)濟(jì)來主導(dǎo)城鎮(zhèn)化，將“雙軌制”合二為一。按市場價(jià)格和實(shí)際用途確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分耕地和農(nóng)村建設(shè)用地，增加后者的補(bǔ)償金額;允許農(nóng)民按一定比例參與轉(zhuǎn)讓溢價(jià)的收益分配，甚至是后期增值部分的收益分配。要讓農(nóng)民獲得的補(bǔ)償足以開始新的創(chuàng)業(yè)，享受更美好的生活。

(3)充實(shí)“空心”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)型

在邢臺(tái)“一城五星”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，絕大部分農(nóng)民是就地轉(zhuǎn)化身份，成為城鎮(zhèn)居民的，只要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐的地域城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化問題自然會(huì)迎刃而解。只要堅(jiān)持中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議“城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接”的原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色進(jìn)行城鎮(zhèn)群的規(guī)劃，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向匯集產(chǎn)業(yè)集群，“五星”也可實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的“瓜熟蒂落”。

①縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)品深加工

繼續(xù)推動(dòng)金牛能源集團(tuán)與旭陽焦化等煤鹽化工骨干企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，開發(fā)焦炭、焦油等深加工產(chǎn)品;冶金機(jī)械裝備制造業(yè)方面，以開發(fā)區(qū)為核心建成華北最大的緊固件基地，促動(dòng)邢鋼、德龍等企業(yè)的板帶線材和特種鋼、精品鋼深加工;以長征、紅星、強(qiáng)久等老品牌的機(jī)械加工業(yè)為依托，發(fā)展自行車、汽車等國民產(chǎn)業(yè)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是十八大新的亮點(diǎn)，晶龍集團(tuán)應(yīng)以此為契機(jī)，大力發(fā)展硅材料產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)品從單晶硅向太陽能電池升級(jí)的主線。

②橫向匯聚產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

以市區(qū)核心企業(yè)為“龍頭”，縣域產(chǎn)業(yè)為“龍身”，謀求產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。例如，在冶金機(jī)械裝備制造業(yè)上游核心企業(yè)的示范帶動(dòng)下，寧晉的電纜、清河的機(jī)件加工、臨西的軸承、隆堯的五金制釘、平鄉(xiāng)的自行車等分散品牌，可以依照鏈條銜接要求，由政府出面規(guī)劃、協(xié)調(diào)，形成高度集中的產(chǎn)供銷一條龍園區(qū)，建立穩(wěn)固的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈條，將規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng);依托寧晉晶龍集團(tuán)的單晶硅項(xiàng)目品牌產(chǎn)品，將邢臺(tái)高開區(qū)規(guī)劃為國內(nèi)最大、科技含量最高、園區(qū)功能齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的國家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)的“親密接觸”。