新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素分析

王瑞鵬

(石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子 832003)

新疆地處祖國西北邊陲，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點，是我國向西開放的重要門戶和西北邊疆的戰(zhàn)略屏障。新疆自然資源儲備豐富，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源儲備基地。但長期以來，由于新疆獨特的歷史、地理、文化環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低。因此，認(rèn)清城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，為新疆城鎮(zhèn)化道路掃清障礙，不僅對加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)各族人民共同富裕和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要的作用，而且對維護(hù)邊疆穩(wěn)定和鞏固國家安全也具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、新疆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

截至2007年底，新疆共有城市22座，其中特大城市1座，中等城市8座，小城市13座。從城市的地域分布來看，南疆有7座城市，占城市總量的31.82%，北疆有13座城市，占城市總量的59.09%，東疆有2座城市，占城市總量的9.09%[1]；從城市的規(guī)模來看，新疆城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，缺失50萬—100萬人口的大城市，中小城市規(guī)模太小，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在10萬以下的城市有5座；從城市的密度來看，新疆城市密度為0.13個/104km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國0.68個/104km2的水平[2]；從城市化的動力來看，新疆生產(chǎn)總值為3063.15億元，僅占全國的1.46%。與全國城市工業(yè)化水平相比，新疆城市工業(yè)化低于全國15.3個百分點。第三產(chǎn)業(yè)在城市的GDP中超過50%僅有5個城市，大部分城市的第三產(chǎn)業(yè)占其GDP的比重不足40%。[2]按城鎮(zhèn)人口計算城鎮(zhèn)化率，2007年新疆城鎮(zhèn)化率為39.15%，新疆處于城鎮(zhèn)化加速階段；按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口計算，則新疆城鎮(zhèn)化率為26.83%，新疆城鎮(zhèn)化處于初級階段。[1]通過上述對城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的分析，我們可以看出，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路并不平坦，制約新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素很多，客觀合理地分析這些因素，為新疆城鎮(zhèn)化道路掃清障礙，對新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要意義。

表1 新疆的城市規(guī)模(市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口)

二、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制約因素

(一)自然環(huán)境因素

新疆屬于溫帶大陸性氣候，降水稀少，干旱與半干旱區(qū)面積占全疆總面積的88.70%[3]。典型的干旱區(qū)的自然環(huán)境造就了典型的綠洲景觀。綠洲的分布受地貌結(jié)構(gòu)、水資源分布以及人類歷史活動的影響，綠洲多分布在荒漠、盆地或者山麓的邊緣，綠洲面積占平原總面積的4.3%。城市散布在這些零星的綠洲之上，因此，新疆城市屬于綠洲型城市，城鎮(zhèn)化程度取決于綠洲規(guī)模與綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城市處于沙漠或盆地的邊緣，自然環(huán)境十分嚴(yán)酷。自然環(huán)境的惡劣會大大降低居住環(huán)境的舒適度，提高各種生產(chǎn)要素的開發(fā)、使用成本，不利于人口的集聚，抑制城鎮(zhèn)化。從投資者角度講，自然環(huán)境是地區(qū)競爭力的重要組成部分，惡劣的自然環(huán)境會排斥資本的進(jìn)入，減緩城鎮(zhèn)化[4]。此外，新疆95%的人口集中分布在占全疆總面積4.3%的綠洲之上，綠洲人口密度達(dá)到230-300人/km2，與東部沿海省區(qū)人口密度相當(dāng)[5]，形成了幾塊面積較大、人口集中的綠洲城市帶，如天山北坡城市帶、伊犁河谷城市帶、吐哈盆地城市帶以及南疆沿鐵路沿線的某些小城市帶。這種人口集中格局，一方面有利于生產(chǎn)要素的集聚，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面由于新疆整體城市密度小,城市之間距離遠(yuǎn)，城市之間吸引能力不強(qiáng)，阻礙了城市之間合理的分工與要素合理流動，難以形成區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的格局，城市之間只能以近域擴(kuò)散為主，大城市對中小城市的擴(kuò)散效應(yīng)不足，中小城市對廣大腹地農(nóng)村地區(qū)輻射不足，以致出現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展不足與大城市超前發(fā)展并存的局面。

(二)產(chǎn)業(yè)政策因素

目前，我國石油進(jìn)口依存度已經(jīng)達(dá)到40%，一大批老的煤炭基地已經(jīng)呈現(xiàn)出資源枯竭趨勢，我國面臨著十分嚴(yán)峻的能源安全形勢。新疆石油、天然氣儲量豐富，石油資源量約占全國陸上石油資源量的30%，天然氣資源儲存量約占陸上資源儲存量的34%。最近幾年，新疆抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托自身資源優(yōu)勢，實施資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，使石油化工產(chǎn)業(yè)成為新疆最具優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2007年底，新疆工業(yè)總產(chǎn)值為1405.11億元，石油化工產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到1122.89億元，附加值為897.63億元，分別占新疆工業(yè)總產(chǎn)值79.91%和63.89%。[1]石油工業(yè)的發(fā)展大大的加速了新疆城市化進(jìn)程，新疆經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市都是石油城市，例如，新疆四大石化基地—烏魯木齊—昌吉、克拉瑪依—獨山子、吐魯番—哈密以及南疆的庫爾勒市，四大基地的城市生產(chǎn)總值占全疆生產(chǎn)總值的48.62%。

有學(xué)者研究表明，產(chǎn)業(yè)類型主要分為資源密集型、勞動密集型、資本密集型以及技術(shù)密集型四類，產(chǎn)業(yè)所屬的類型不同，其對勞動力吸收能力也不相同。[6]石油化工產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)。新疆石油化工產(chǎn)業(yè)主要分布在北疆的克拉瑪依、烏魯木齊、吐魯番以及南疆的庫爾勒等大中城市，石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收了新疆與全國各地大量的農(nóng)村剩余勞動力，大力提高了這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，但由于石油化工產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型企業(yè)，其對勞動力素質(zhì)要求高，而新疆，尤其是南疆農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)技術(shù)知識，就很難進(jìn)入像石化這樣的資本密集型企業(yè)，因此，新疆石化產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的數(shù)量有限。而像紡織業(yè)與副食品加工業(yè)這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有利于吸收新疆農(nóng)村剩余勞動力，但由于其規(guī)模小而分散、技術(shù)裝備落后、精深加工程度不夠、缺少品牌等原因，在新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有的比例過小，對勞動力吸收能力不強(qiáng)，到2007年，新疆紡織業(yè)總產(chǎn)值為134.4億元，增加值為33.9億元，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的9.56%和2.41%，副食品加工業(yè)生產(chǎn)總值為125.5億元，附加值為25.8，分別占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的8.93%和1.83%[1]。

綜上所述，筆者認(rèn)為，新疆呈現(xiàn)出“本土”農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移困難與城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢局面的原因有很多，其中主要的原因是，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力主要以資本密集型的石油產(chǎn)業(yè)為主，而勞動型密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，在新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占的比例過小。

(三)地區(qū)差距因素

由于自然、人文及歷史等多種因素的影響，南疆地區(qū)與北疆地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，格局分明。按市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口計算，2007年，新疆北疆地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.32%，南疆地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)22.31%[1]。按著城鎮(zhèn)化階段性理論，城鎮(zhèn)化率處于30%與70%是兩個重要的轉(zhuǎn)折點。城鎮(zhèn)化處在30%以前屬于工業(yè)化前期，即社會開始步入工業(yè)化階段，城市處于70%以后屬于工業(yè)化后期。[4]南疆地區(qū)基本處于工業(yè)化前期階段，城鎮(zhèn)化主要的驅(qū)動力是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要力量，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)功能主要是農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的交易，城市主要是分布在一些自然環(huán)境優(yōu)越的地方，城市空間形態(tài)呈零星的點狀分布。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城市之間的橫向聯(lián)系較少，對地區(qū)的輻射能力較差。而北疆地區(qū)處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段，第二、三產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化主要的驅(qū)動力量，城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)形式是大城市超前發(fā)展，在大城市擴(kuò)散作用的影響下，逐步形成了以烏昌都市圈為中心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群，在它的強(qiáng)大的輻射功能下，逐步形成了沿新亞歐大陸橋新疆段(即哈密—烏魯木齊—阿拉山口)的蘭新鐵路沿線的城市帶，城市分布由“點”狀發(fā)展為“面”狀，并沿交通路線呈現(xiàn)“帶”狀結(jié)構(gòu)。有研究表明，城市化水平與國民生產(chǎn)總值人均占有量成正比。[6]截至2007年底，北疆地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值為21125.59元，南疆地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值為13559.05元，全疆人均國民生產(chǎn)總值為19110.79元。[1]

從上述意義上講，制約新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”就是南疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平過低。因此，提高南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對于統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少南疆與北疆發(fā)展差距以及提高新疆整體城市化水平有重大意義。

(四)宗教文化因素

作為古代絲綢之路樞紐的新疆，自古就是東西方宗教傳播的匯聚之地，形成了多種宗教并存的格局。隨著時間的推移與統(tǒng)治階級宗教政策的變化，新疆各種宗教的社會地位也在不斷的變化中，在16世紀(jì)初，形成了以伊斯蘭教為主的多種宗教并存的格局[7]。使新疆多宗教并存、多文化共生的格局，對新疆城鎮(zhèn)化有一定的影響。

首先，在多宗教、多民族的聚集區(qū)，因為不同民族操不同的語言、采用不同的生活方式、信仰不同的宗教，各方面的異質(zhì)性會弱化各宗教民族之間的交往，進(jìn)而不利于區(qū)域之間要素的流動。

其次，伊斯蘭教作為新疆的主要宗教，新疆10個少數(shù)民族大部分群眾信仰伊斯蘭教。伊斯蘭文化在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中占有重要的地位，深刻影響著少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活乃至民族心理，他們的生活習(xí)慣與行為準(zhǔn)則都要在宗教的指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)范。

三、對策建議

(一)結(jié)合新疆實際區(qū)情，積極完善城市布局體系

新疆地域遼闊，自然環(huán)境差，由于綠洲散布在干旱區(qū)各城鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，人口密度小且分布不均，沿交通干線呈線狀串珠狀分布，距全國經(jīng)濟(jì)重心較遠(yuǎn)，二元城市結(jié)構(gòu)明顯。新疆城鎮(zhèn)體系的顯著特點是首位度較高，首府烏魯木齊在整個體系中占有絕對的核心地位。近年來由于烏魯木齊的快速擴(kuò)展，導(dǎo)致城市發(fā)展空間受限的矛盾越來越突出，而烏魯木齊強(qiáng)大的吸引輻射作用，又使其與周邊城市之間的聯(lián)系越來越密切。如何處理城市擴(kuò)展中出現(xiàn)的問題，如何拉動周邊區(qū)域的進(jìn)步成為該區(qū)域現(xiàn)階段發(fā)展中必須解決的問題。從城鎮(zhèn)體系的功能組合結(jié)構(gòu)來看，新疆城市體系存在著功能交叉和重合現(xiàn)象，表現(xiàn)在城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和大、中、小城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間功能不清，協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)不明顯等問題。目前除克拉瑪依、庫爾勒、哈密、奎屯等少數(shù)城市外，新疆絕大多數(shù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，城市功能專業(yè)化不突出，大多以行政職能為主。高度專業(yè)化的城市只有克拉瑪依，交通運輸專業(yè)的化只有哈密、奎屯、庫爾勒三個城市有較明顯的體現(xiàn)。多數(shù)縣城和一般建制鎮(zhèn)是為農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)居民提供生活服務(wù)的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)水平低，城市的聚集和輻射作用弱。

由于新疆的許多市鎮(zhèn)是通過縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等行政力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化的結(jié)果，使城鎮(zhèn)人口虛化擴(kuò)大，大量鄉(xiāng)村人口未經(jīng)職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移，而只是因為所在地行政建制發(fā)生變化而成為市鎮(zhèn)人口。市鎮(zhèn)中大量農(nóng)業(yè)人口的存在，使城鎮(zhèn)功能弱化，對周邊地區(qū)帶動作用不明顯。因此，新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)注重城鎮(zhèn)體系功能結(jié)合和優(yōu)勢互補，做到大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市布局體系。

(二)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

新疆地域遼闊，占國土面積的六分之一，石油、天然氣和煤炭資源儲量大，分別占全國儲量的30%、34%和40%。[7]新疆是全國重要的五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和著名的瓜果之鄉(xiāng)，盛產(chǎn)、加工優(yōu)質(zhì)棉花、番茄、釀酒葡萄、哈密瓜、香梨、巴旦木等大批特色農(nóng)作物。此外，新疆是有維、漢、回、哈等13個久居民族聚居區(qū)，不僅有著悠久的歷史、燦爛的文化，而且還有保存極其完整的民族文化。獨特的自然風(fēng)光和人文景觀也使新疆擁有了豐富的旅游資源。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深度實施和中央對口支援新疆工作精神，國家對新疆財政投入力度的加大和特殊優(yōu)惠政策的具體實施，使新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生問題、人才等多方面問題有了改善。

2007年末，新疆共有22個不同等級規(guī)模的城市，特大城市1個，中等城市8個，小城市13個，另有縣城、建制鎮(zhèn)269個[8]，城鎮(zhèn)發(fā)展初具規(guī)模。細(xì)細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，這些城鎮(zhèn)較多立足于本地的棉花、油氣、煤炭、特色旅游業(yè)等特色資源，但也已經(jīng)出現(xiàn)了一些依托特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的典型城鎮(zhèn)，如現(xiàn)代石油工業(yè)城市克拉瑪依和庫爾勒、旅游城市喀什、特色農(nóng)業(yè)大縣瑪納斯以及依托礦產(chǎn)資源發(fā)展的富蘊縣等。從一定程度上看，新疆一些城鎮(zhèn)已經(jīng)形成了依托當(dāng)?shù)靥厣Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的雛形。但是，在這些城鎮(zhèn)當(dāng)中，除了少數(shù)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢以外，其它大部分城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍比較小，帶動輻射能力較弱，積聚效應(yīng)不明顯，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不足，城鎮(zhèn)化水平較低。如果這些城鎮(zhèn)能夠?qū)⑻厣a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的強(qiáng)勢轉(zhuǎn)化，不僅為城鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，更重要的是能夠迅速地帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納農(nóng)村富裕勞動力的能力也會明顯提升，城鎮(zhèn)化水平必然得到提高。

綜上所述，筆者認(rèn)為，為改變新疆呈現(xiàn)出的“本土”農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移困難與城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢局，應(yīng)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

(三)加快南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市發(fā)展不平衡的局面

由于自然、人文及歷史等多種因素的影響，南疆地區(qū)與北疆地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著。加快新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對于統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少南疆與北疆發(fā)展差距以及提高新疆整體城市化水平有重大意義。

1.加快發(fā)展南疆區(qū)域中心城市。

從南疆城市發(fā)展?fàn)顩r來看,南疆地區(qū)遠(yuǎn)離烏魯木齊,其間隔空間較大,缺少經(jīng)濟(jì)輻射的接力站。南疆經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)快速發(fā)展,必須充分發(fā)揮中心城市在資金、信息、商品、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢,產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力,影響和帶動整個南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縱橫交錯，全面覆蓋南疆地區(qū)的交通網(wǎng)。

北疆地區(qū)處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段，第二、三產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化主要的驅(qū)動力量，城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)形式是大城市超前發(fā)展，在大城市擴(kuò)散作用的影響下，逐步形成了以烏昌都市圈為中心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群，在它的強(qiáng)大的輻射功能下，將逐步形成了沿新亞歐大陸橋新疆段(即哈密—烏魯木齊—阿拉山口)的蘭新鐵路沿線的城市帶，城市分布由“點”狀發(fā)展為“面”狀，并沿交通路線呈現(xiàn)“帶”狀結(jié)構(gòu)。結(jié)合北疆城市帶發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗在新疆內(nèi)部地區(qū)應(yīng)以北疆鐵路和312國道為軸線與南疆鐵路和314國道為軸線，構(gòu)建“人”字形城市帶。即，以烏魯木齊為一級中心城市，“北疆城市帶”；南疆地區(qū)應(yīng)以南疆鐵路和314國道為軸線，以庫爾勒市為一級中心城市，建立庫爾勒市阿克蘇市阿圖什市喀什市的“南疆城市帶”。

3.利用本地特色資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

南疆城鎮(zhèn)化現(xiàn)有主要的驅(qū)動力是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要力量，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)功能主要是農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的交易，城市主要是分布在一些自然環(huán)境優(yōu)越的地方，城市空間形態(tài)呈零星的點狀分布，各自都是各自區(qū)域的中心，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城市之間的橫向聯(lián)系較少，對地區(qū)的輻射能力較差。建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、深加工、銷售一條龍服務(wù)，扶優(yōu)扶強(qiáng)“農(nóng)字號”企業(yè)，托寬產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，建立長效問題銷售關(guān)系，加強(qiáng)與疆內(nèi)外的產(chǎn)銷銜接。加大特色產(chǎn)品品牌培養(yǎng)力度，將棉花、番茄、釀酒葡萄、哈密瓜、香梨、巴旦木等打造成地理標(biāo)志產(chǎn)品，提高市場競爭力，增加收益，提升產(chǎn)品附加值。

(四)積極引導(dǎo)宗教為新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)

新疆作為古絲綢之路的樞紐，作為中亞在中國的延伸地帶，受歷史、地理及人文因素等多方面的影響最總形成了以伊斯蘭教為主的多種宗教并存的格局。多種宗教形式并存的格局、多民族集聚，減阻礙了新疆城市化的進(jìn)程。面對這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面改進(jìn)，推進(jìn)和加快新疆的城市化進(jìn)程。

首先，在多宗教、多民族集聚區(qū)，全面普及普通話教育，在中小學(xué)開展“雙語教學(xué)”和在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展普通話溝通交流。增進(jìn)各民族之間的溝通和交流，促進(jìn)各民族、各區(qū)域之間要素流通。其次，中國共產(chǎn)黨的宗教政策就是宗教自由政策，尤其是在全民族信仰伊斯蘭教的維新疆吾爾地區(qū)。民族群眾信仰伊斯蘭教，他們的生活習(xí)慣與行為準(zhǔn)則都要在積極的、先進(jìn)的文化的指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)范，這樣有利整個民族的進(jìn)步，同時也能很好的推進(jìn)文化的腳步。伊斯蘭教深表現(xiàn)出其消極的一面，要堅持取其精華去其糟粕，相信科學(xué)知識，樹立正確的人生觀與價值觀，積極能力進(jìn)取這樣觀念才利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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