我國(guó)公共體育場(chǎng)館不同運(yùn)營(yíng)模式的SWOT分析

方霞于

(寧波廣播電視大學(xué) 基礎(chǔ)部,浙江 寧波 315016)

我國(guó)公共體育場(chǎng)館不同運(yùn)營(yíng)模式的SWOT分析

方霞于

(寧波廣播電視大學(xué) 基礎(chǔ)部,浙江 寧波 315016)

體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)與管理逐步開(kāi)始了不同的嘗試，積極拓展大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)方式，由傳統(tǒng)的行政管理方式向現(xiàn)代的企業(yè)管理方式等諸多方面深刻的變化。論文采用SWOT分析法，以不同運(yùn)營(yíng)模式的場(chǎng)館為比較對(duì)象，探尋它們之間的差異，明確不同運(yùn)營(yíng)模式的公共體育場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)，為解決當(dāng)前場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式改制中存在的問(wèn)題提供理論依據(jù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)公共體育場(chǎng)館的發(fā)展。

公共體育場(chǎng)館;典型模式;SWOT分析

0 前 言

隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，對(duì)于體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提出了新需求，我國(guó)許多城市從完善城市功能的需要出發(fā)，對(duì)公共體育場(chǎng)館設(shè)施的投入不斷加大，也開(kāi)始了對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的探索與嘗試，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化的民營(yíng)化運(yùn)營(yíng)。目前主要有采取事業(yè)單位自主運(yùn)營(yíng)、事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等三種運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)了體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)狀況的基本好轉(zhuǎn)，并推動(dòng)了體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體向多元化方向發(fā)展。

論文在剖析寧波市體育中心、北侖體藝中心、鄞州區(qū)體育館典型案例基礎(chǔ)上，對(duì)這三種運(yùn)營(yíng)模式的公共體育場(chǎng)館進(jìn)行 SWOT分析，進(jìn)而明確三種運(yùn)營(yíng)模式的公共體育場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)，為解決當(dāng)前場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式改制中存在的問(wèn)題提供理論依據(jù)，以達(dá)到促進(jìn)公共體育場(chǎng)館進(jìn)一步發(fā)展的目的。

1 研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

通過(guò)萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)知網(wǎng)檢索，查閱近年來(lái)各種期刊雜志上發(fā)表的有關(guān)SWOT分析及體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式與現(xiàn)狀分析的研究成果，并通過(guò)圖書(shū)館查閱相關(guān)文獻(xiàn)，研讀了國(guó)內(nèi)外有關(guān)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的學(xué)科理論著作及體育產(chǎn)業(yè)、體育場(chǎng)館境遇與管理相關(guān)著作，為本研究提供理論依據(jù)。

1.2專(zhuān)家訪談法

根據(jù)研究?jī)?nèi)容，選取寧波市體育中心、寧波市北侖區(qū)體藝中心、寧波市鄞州區(qū)體育館等三個(gè)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人，寧波市體育局、鄞州區(qū)體育局、北侖區(qū)體育局等體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人，體育場(chǎng)館研究領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家為訪談對(duì)象，通過(guò)實(shí)地走訪、電話(huà)訪談等相結(jié)合的方式，收集了有關(guān)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方面的資料。

1.3邏輯分析法

將由文獻(xiàn)資料梳理、實(shí)地考察所得、專(zhuān)家訪談獲取的研究資料通過(guò)性質(zhì)判斷、演繹推理、歸納推理和類(lèi)比推理等邏輯判斷推理方式，分析從一般到特殊、特殊到一般或從特殊到特殊的事件現(xiàn)象，從而得出事物的本質(zhì)與規(guī)律，并且借助相應(yīng)的理論模型，對(duì)三種不同運(yùn)營(yíng)模式的公共體育場(chǎng)館現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行梳理與分析。

1.4實(shí)地考察法

重點(diǎn)對(duì)北侖體藝中心、鄞州區(qū)體育館、寧波游泳健身中心、寧波雅戈?duì)栿w育館等進(jìn)行了實(shí)地考察，與體育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行交談，了解場(chǎng)館運(yùn)行管理的具體情況，為論文的撰寫(xiě)提供第一手資料與數(shù)據(jù)。

2 公共體育場(chǎng)館三種典型運(yùn)營(yíng)模式的SWOT分析

2.1事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式：寧波市體育中心個(gè)案分析

2.1.1 寧波市體育中心的優(yōu)勢(shì)(Strength)。

2.1.1.1 優(yōu)越的地理區(qū)位。 中心地處市黃金地段，近幾年來(lái)，隨著城市東擴(kuò)，市體育中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，成為社會(huì)公眾欣賞賽事、運(yùn)動(dòng)健身的主要場(chǎng)所。中心附近交通運(yùn)輸設(shè)施便利，有利于來(lái)中心參加鍛煉和舉辦大型賽事時(shí)能人車(chē)分流、交通疏導(dǎo)。優(yōu)越的區(qū)位因素，使得寧波市體育中心下的場(chǎng)館能吸引來(lái)更多的招商、吸引公眾運(yùn)動(dòng)健身、欣賞賽事和參與活動(dòng)等。

2.1.1.2 高效的行政能力。 寧波市體育中心采用傳統(tǒng)事業(yè)單位管理模式，政府差額撥款，中心接受政府管轄。因此，對(duì)于政府制定的決策和行政命令完全貫徹和落實(shí)，能夠完滿(mǎn)完成政府賦予的任務(wù)，包括政府開(kāi)展的各項(xiàng)公益活動(dòng)、政府要求承辦各項(xiàng)賽事、政府號(hào)召的優(yōu)惠免費(fèi)措施等，體現(xiàn)政府意志，幫助政府行政部門(mén)確保了場(chǎng)館社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

2.1.1.3 豐富的辦賽經(jīng)驗(yàn)。寧波市體育中心由于運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館時(shí)間久，且屬于政府行政部門(mén)，擁有政府資源，并結(jié)合社會(huì)資源，辦賽資源豐富，曾先后成功舉辦過(guò)全國(guó)體育大會(huì)、亞俱杯東亞足球四強(qiáng)賽、六星級(jí)的中國(guó)羽毛球超級(jí)賽、全國(guó)CBA籃球聯(lián)賽八一隊(duì)主場(chǎng)賽事、足球甲B聯(lián)賽等多項(xiàng)重大體育賽事及許多商業(yè)性演出活動(dòng)，積累了大量舉辦賽事及活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。

2.1.2 寧波市體育中心的劣勢(shì)(Weakness)。

2.1.2.1 政府撥款不足，場(chǎng)館經(jīng)費(fèi)少。 寧波市體育中心的主要收入有：場(chǎng)地、房產(chǎn)出租；承接各種體育賽事、活動(dòng)；無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)；廣告開(kāi)發(fā)和政府撥款等。由于中心屬性的問(wèn)題，廣告開(kāi)發(fā)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等基本上很難進(jìn)行招商。中心所在的場(chǎng)館要盡可能的滿(mǎn)足社會(huì)公眾健身以及公益活動(dòng)，不能自主的進(jìn)行場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，很多項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到政府宏觀限制不能開(kāi)展。因此，寧波市體育中心除固定的雅戈?duì)栿w育館和富邦體育場(chǎng)的冠名收入外，財(cái)政經(jīng)費(fèi)大多數(shù)只能靠政府撥款。中心支出有工資、水電費(fèi)、設(shè)備維修、稅收、能源費(fèi)等，日常開(kāi)支大，僅靠政府撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.1.2.2 缺乏專(zhuān)業(yè)人才。 體育場(chǎng)館規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化體育產(chǎn)品和服務(wù)的提供，需要大量的專(zhuān)業(yè)管理人才，不僅要具備基本的專(zhuān)業(yè)策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)作、推銷(xiāo)、服務(wù)等能力，還要具備豐富的體育、休閑旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。體育場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，已經(jīng)成為制約寧波市體育中心發(fā)展問(wèn)題之一。目前寧波市體育中心的員工中80%屬于事業(yè)單位編制，雖然這部分人熟悉政府行政崗位工作，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是這部分人員原先大多沒(méi)有從事過(guò)體育相關(guān)工作，沒(méi)有接受過(guò)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方面的系統(tǒng)訓(xùn)練，在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方面仍缺乏創(chuàng)新，亟需培養(yǎng)創(chuàng)新型、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才。

2.1.3 寧波市體育中心的機(jī)遇(Opportunity)。

2.1.3.1 CBA八一男籃隊(duì)的主場(chǎng)，知名度提升。CBA在國(guó)內(nèi)屬于高級(jí)別的籃球賽事，自然受到媒體、政府、社會(huì)公眾等各方的關(guān)注，從而使知名度提升。充分發(fā)揮八一隊(duì)主場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，利用場(chǎng)館無(wú)形資源的升值空間，以廣告招商、賽事冠名、吉祥物開(kāi)發(fā)、主場(chǎng)標(biāo)識(shí)等手段，吸引企業(yè)進(jìn)行投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的積極性，同時(shí)有意識(shí)地利用新聞媒體傳播面廣、時(shí)效快等特點(diǎn)，傳送優(yōu)質(zhì)信息給國(guó)內(nèi)網(wǎng)站、報(bào)紙和電視轉(zhuǎn)播頻道，進(jìn)一步提升體育中心形象。

2.1.3.2 全民健身事業(yè)發(fā)展完善，社會(huì)公眾健身意識(shí)和需求增強(qiáng)。 寧波市注重提升居民參與享受體育活動(dòng)的積極性，首先通過(guò)承辦精品賽事、邀請(qǐng)高級(jí)別運(yùn)動(dòng)隊(duì)來(lái)甬比賽等手段，形成高端賽事與明星運(yùn)動(dòng)員云集的體育氛圍。其次有意識(shí)地組織邀請(qǐng)市民現(xiàn)場(chǎng)觀摩比賽和訓(xùn)練，并提供其與教練員和運(yùn)動(dòng)員互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使得市民的體育參與感得到顯著提升。同時(shí)把現(xiàn)有的場(chǎng)館設(shè)施在賽事之余面向市民群眾免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放，極大地促進(jìn)了寧波市民健身熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)市民體育健身意識(shí)，提高體育人口比例。由此，寧波市體育中心場(chǎng)館需求增加，參與運(yùn)動(dòng)和賽事欣賞的市民逐漸增多，這給體育中心提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.1.4 寧波市體育中心的挑戰(zhàn)(Threats)。

2.1.4.1 積極承辦國(guó)內(nèi)國(guó)際一流賽事，充分利用場(chǎng)館資源。在滿(mǎn)足群眾健身需求的前提下，積極承辦有影響力的賽事和活動(dòng)，加強(qiáng)品牌意識(shí)，增強(qiáng)自主辦賽能力。在承辦高水平體育賽事的過(guò)程中，中心要注重自身品牌建設(shè)，力求培養(yǎng)自己的品牌賽事。 通過(guò)各種賽事的舉辦，改變場(chǎng)館場(chǎng)地易閑置的困境，提升其利用率。采用多元化手段進(jìn)行創(chuàng)收的同時(shí)，建立相應(yīng)的節(jié)能減耗制度體系，從制度上確保管理的順利進(jìn)行，一方面增加收入，同時(shí)有效控制成本，為設(shè)施的維護(hù)改造、公共服務(wù)能力的提升提供經(jīng)濟(jì)保障。

表1 事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式—寧波市體育中心SWOT分析表

2.1.4.2 積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。 居安思危、臨危思變。寧波市體育中心在現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理模式下不斷創(chuàng)新發(fā)展，樹(shù)立“以體為主、以商養(yǎng)體”的思想，通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)，建立良性循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，反哺公共體育服務(wù)事業(yè)。中心樹(shù)立體育館的窗口形象，特別是包含體育賽事、健身培訓(xùn)、場(chǎng)館租賃、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)中心服務(wù)內(nèi)容、規(guī)模與水平日趨多元化，向社會(huì)輸出讓市民滿(mǎn)意的服務(wù)理念，從而使中心的品牌知名度得到進(jìn)一步提升。

2.2事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作模式：北侖區(qū)體藝中心個(gè)案分析

2.2.1 北侖區(qū)體藝中心的優(yōu)勢(shì)(Strength)。

2.2.1.1 依托社會(huì)力量，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。 體育場(chǎng)館所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了區(qū)內(nèi)體育資源的開(kāi)發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和檔次，影響著區(qū)內(nèi)居民的體育消費(fèi)能力。北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量逐年登高，2011年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到645.8億元，比2006年翻了一番，居全省第二位。飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與持續(xù)增長(zhǎng)的市民收入，為北侖區(qū)體育中心提供了龐大而穩(wěn)定的消費(fèi)群體。

2.2.1.2 政府部門(mén)支持力度大。體育事業(yè)的推進(jìn)必須有創(chuàng)新的政策引領(lǐng)和推動(dòng)，北侖在政策制度設(shè)計(jì)上一直走在前列。近年來(lái)，北侖區(qū)先后出臺(tái)了一系列體育相關(guān)文件，包括《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育藝術(shù)衛(wèi)生教育工作的若干意見(jiàn)》等，為體育事業(yè)的全面推進(jìn)提供了政策保障和行動(dòng)指南。在北侖區(qū)體藝中心建成之初，北侖區(qū)政府撥款1 500萬(wàn)元，作為啟動(dòng)資金，從政策上和資金上給予了大力支持。

3.2.1.3 群眾基礎(chǔ)雄厚。北侖自發(fā)組織的各類(lèi)體育社會(huì)團(tuán)體達(dá)到20個(gè)，每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了體育協(xié)會(huì)，會(huì)員有7萬(wàn)多人，由協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的各類(lèi)群體活動(dòng)每年達(dá)到800余場(chǎng)。打球、跑步、跳舞等運(yùn)動(dòng)方式已成為廣大新老北侖人的“生活必需品”和時(shí)尚追求，由此可見(jiàn)，北侖區(qū)體藝中心發(fā)展有著雄厚的群眾基礎(chǔ)。

2.2.2 北侖區(qū)體藝中心發(fā)展的劣勢(shì)(Weakness)。

2.2.2.1 融資渠道少，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力有待提高。北侖區(qū)政府撥款1 500萬(wàn)元作為北侖區(qū)體藝中心建設(shè)的啟動(dòng)資金，之后北侖區(qū)體藝中心一直都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，單靠體育中心場(chǎng)館的出租、賽事舉辦、向社會(huì)開(kāi)放獲得的收入很難保障中心的可持續(xù)發(fā)展，加之用人成本、水電等能耗成本的增加，使得中心在發(fā)展過(guò)程中背負(fù)著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。另外中心對(duì)所在場(chǎng)館的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較少，沒(méi)有充分挖掘所在場(chǎng)館的各種功能。

2.2.2.2 高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才缺乏。大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)，管理和經(jīng)營(yíng)人才是關(guān)鍵，而且需要大批復(fù)合型人才。北侖區(qū)體藝中心專(zhuān)業(yè)人才在數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、水平上都明顯不能適應(yīng)發(fā)展的需要，因此成為制約北侖區(qū)體藝中心發(fā)展的瓶頸，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.2.2.3 賽事級(jí)別“青黃不接”，數(shù)量少。北侖區(qū)體藝中心除了舉辦國(guó)家女排系列賽事等國(guó)家級(jí)的賽事外，其他規(guī)格的賽事較少。要同時(shí)兼顧賽事級(jí)別和社會(huì)公眾，一方面積極提升體育賽事級(jí)別，爭(zhēng)取更多國(guó)際和全國(guó)知名賽事的主辦權(quán)和承辦權(quán)，另一方面開(kāi)展更多社會(huì)基礎(chǔ)較好，社會(huì)公眾吸引力強(qiáng)的品牌賽事，只有這樣北侖區(qū)體藝中心才能進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

2.2.3 北侖區(qū)體藝中心發(fā)展的機(jī)遇(Opportunity)。

2.2.3.1 與“女排”結(jié)緣。2005年，作為一個(gè)只有20年歷史、30萬(wàn)戶(hù)籍人口的縣級(jí)區(qū)，北侖區(qū)以“女排國(guó)際賽事主場(chǎng)一定四年”的新理念從全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)女排國(guó)際賽事舉辦權(quán)的城市和地區(qū)中脫穎而出，名震全國(guó)，北侖也從此走向全國(guó)，邁向世界。2005年，中國(guó)女排正式落戶(hù)北侖。2005年至今，北侖作為中國(guó)女排國(guó)內(nèi)參加的主要國(guó)際賽事的承辦者，贏得了“金牌球市”的美譽(yù)，平均上座率達(dá)到80%以上。

2.2.3.2 多項(xiàng)目高級(jí)別賽事的舉辦。各類(lèi)具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的國(guó)際頂級(jí)賽事，是打造一個(gè)地區(qū)和城市名牌效應(yīng)的有效載體。除女排賽事之外，全國(guó)乒超聯(lián)賽、全國(guó)羽毛球業(yè)余俱樂(lè)部賽、全國(guó)象棋甲級(jí)聯(lián)賽、中美籃球?qū)官惖纫蚕嗬^落戶(hù)北侖。它們強(qiáng)大的帶動(dòng)力，在擴(kuò)大地區(qū)影響上所帶來(lái)的效應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了體育賽事本身，甚至有可能為北侖區(qū)帶來(lái)跨越式發(fā)展的機(jī)遇，這也是體育文化的魅力之一。

2.2.3.3 全民健身網(wǎng)絡(luò)鋪開(kāi)。北侖區(qū)體藝中心是中國(guó)女排的主場(chǎng)所在地， 北侖還投資近2億元人民幣，建設(shè)了中國(guó)女排訓(xùn)練基地，包括綜合訓(xùn)練館、標(biāo)準(zhǔn)游泳館等11片訓(xùn)練場(chǎng)地以及一幢運(yùn)動(dòng)員公寓。正因?yàn)橛袊?guó)家隊(duì)和頂級(jí)賽事“領(lǐng)舞”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，北侖區(qū)堅(jiān)持以政府部門(mén)為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，大力開(kāi)展群眾性體育賽事，讓體育人口在男女老少中迅速擴(kuò)張。北侖通過(guò)舉辦一系列賽事以及國(guó)字號(hào)訓(xùn)練基地落戶(hù)，讓體育最終落腳點(diǎn)回歸全民健身，服務(wù)民生。

2.2.4 北侖區(qū)體藝中心發(fā)展的挑戰(zhàn)(Threats)。

2.2.4.1 周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。北侖內(nèi)北侖區(qū)體藝中心的場(chǎng)館設(shè)施、規(guī)模、影響力在整個(gè)北侖區(qū)較之其他體育場(chǎng)館或者健身俱樂(lè)部都是有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，但也不能忽視其他健身娛樂(lè)機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，除北侖區(qū)外，寧波市的其他各區(qū)縣也在大力發(fā)展體育事業(yè)。除此之外，同樣隸屬于長(zhǎng)三角地區(qū)的周邊大型城市如杭州、上海、南京等，在發(fā)揮自身市場(chǎng)信息、營(yíng)銷(xiāo)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不遺余力地加大體育娛樂(lè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)投入，使得在知名度、市場(chǎng)資源等原本已處于劣勢(shì)的寧波北侖，面臨著更加嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。

2.2.4.2 進(jìn)一步提升活動(dòng)品質(zhì)和和創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使人們?cè)跐M(mǎn)足物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，對(duì)文化、精神生活提出較高要求，生活類(lèi)型已從生存、發(fā)展型向享受型過(guò)渡，更高層次的精神文化生活與體育娛樂(lè)活動(dòng)需求是發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，北侖區(qū)體藝中心要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須不斷地豐富體育設(shè)施、開(kāi)發(fā)其他體育娛樂(lè)項(xiàng)目、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)水平，不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育消費(fèi)需求。

表2 事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作模式—北侖區(qū)體藝中心SWOT分析表

2.3委托運(yùn)營(yíng)模式：鄞州體育館個(gè)案分析

2.3.1 鄞州區(qū)體育館的優(yōu)勢(shì)(Strength)。

2.3.1.1 鄞州體育發(fā)展強(qiáng)勁、群眾健身意識(shí)強(qiáng)。 鄞州體育以競(jìng)技體育稱(chēng)雄寧波、群眾體育領(lǐng)跑全省、品牌賽事享譽(yù)全國(guó)，先后榮獲十年 WCBA優(yōu)秀賽區(qū)、浙江省全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位、寧波市大賽工作特等獎(jiǎng)等一系列榮譽(yù)。2011年2月26日中國(guó)籃球協(xié)會(huì)舉辦的“ WCBA十年頒獎(jiǎng)慶典”上，鄞州賽區(qū)憑借六年來(lái)競(jìng)賽組織、宣傳推廣、接待聯(lián)絡(luò)、安全保衛(wèi)和商務(wù)開(kāi)發(fā)等方面的出色完成，榮獲“十年 WCBA優(yōu)秀賽區(qū)”稱(chēng)號(hào)，受到國(guó)家籃管中心領(lǐng)導(dǎo)褒獎(jiǎng)。

同時(shí)鄞州區(qū)積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，尤其是對(duì)青少年網(wǎng)球訓(xùn)練，目前創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部1個(gè)，浙江省行政村體育俱樂(lè)部和市體育特色村29個(gè)，浙江省社區(qū)體育健身俱樂(lè)部6個(gè)，浙江省青少年體育俱樂(lè)部和戶(hù)外活動(dòng)基地5個(gè)，浙江省體育先進(jìn)社區(qū)6個(gè)，浙江省小康體育村20個(gè)，其中，區(qū)體育總會(huì)被評(píng)為浙江省現(xiàn)金體育總會(huì)。競(jìng)技體育和群眾體育的雙重發(fā)展，使鄞州區(qū)形成良好的體育氛圍，助推鄞州區(qū)體育館的發(fā)展。

2.3.1.2 委托經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)越性。 場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的一種經(jīng)營(yíng)方式。這種模式不僅有助于體育場(chǎng)館設(shè)施利用率的提升，而且能將體育場(chǎng)館設(shè)施使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益綜合發(fā)揮到最大限度，同時(shí)減輕政府部門(mén)負(fù)擔(dān)。作為目前體育場(chǎng)館民營(yíng)化的一個(gè)主要趨勢(shì)被應(yīng)用于我國(guó)少部分大型體育場(chǎng)館后的實(shí)現(xiàn)效果表明，委托經(jīng)營(yíng)模式具有較高的推廣價(jià)值。

委托經(jīng)營(yíng)模式的鄞州區(qū)體育館吸引了社會(huì)力量的投入，克服了政府單一投入的局限性，能夠獲得多種資源的支持?！皩?zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，委托給專(zhuān)業(yè)的公司運(yùn)作能充分發(fā)揮場(chǎng)館設(shè)施的最大效用，避免了資源的限制和浪費(fèi)?！白灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”，使承包方能有效把握體育場(chǎng)館的自身?xiàng)l件，順應(yīng)體育健身市場(chǎng)的基本發(fā)展規(guī)律，及時(shí)合理地調(diào)整場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，提高場(chǎng)館的盈利能力。

2.3.2 鄞州區(qū)體育館的劣勢(shì)(Weakness)。

2.3.2.1 專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才缺乏。 在中小型體育場(chǎng)館面向社會(huì)大眾開(kāi)放的過(guò)程中，作為生產(chǎn)要素中最能動(dòng)的一種——場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才，在保障場(chǎng)館正常運(yùn)行秩序，提供公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館社會(huì)效益上起著至關(guān)重要的作用。鄞州區(qū)體育館由物業(yè)公司或行政人員在管理運(yùn)營(yíng)，對(duì)體育場(chǎng)館管理和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)知識(shí)還比較欠缺。大多數(shù)員工在工作之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和鍛煉，工作中缺乏崗位再培訓(xùn)，對(duì)體育方面不甚了解，因此其在工作中就難以全方位、綜合的考慮到體育的特殊性。鄞州區(qū)體育館目前最迫切需解決的問(wèn)題，是要通過(guò)再培訓(xùn)提升場(chǎng)館現(xiàn)有管理和運(yùn)營(yíng)人才的運(yùn)營(yíng)能力。

2.3.2.2 場(chǎng)館社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾大。 鄞州區(qū)體育館作為政府興建的場(chǎng)館，其本質(zhì)是政府為社會(huì)公眾提供福利的大型基礎(chǔ)設(shè)施，它是以滿(mǎn)足社會(huì)需要，達(dá)成一定的社會(huì)效益目標(biāo)為先導(dǎo)，因此其先天帶有明顯的公益性和非趨利性。但是在委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館后，由企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，而企業(yè)本身是具有趨利性，追求自身利益最大化，二者的目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致矛盾逐漸擴(kuò)大和激化。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館的公司為了能夠增加收入，減少開(kāi)支，使得場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)備超負(fù)荷利用，缺乏相應(yīng)的維護(hù)和更新，群眾投訴多，而委托合同中的對(duì)于社會(huì)效益約定的條約都形同虛設(shè)，沒(méi)有得到切實(shí)的履行。

2.3.3 鄞州區(qū)體育館的機(jī)遇(Opportunity)。

2.3.3.1 政府支持，企業(yè)化運(yùn)作。 鄞州區(qū)體育館隸屬于鄞州體育中心，西北面有鄞州區(qū)行政服務(wù)中心，同時(shí)還有鄞州區(qū)體育總會(huì)等，區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定體育部門(mén)會(huì)將鄞州區(qū)的大型活動(dòng)賽事優(yōu)先給予鄞州區(qū)體育館，增強(qiáng)了體育館運(yùn)營(yíng)的活力。目前，鄞州區(qū)體育館開(kāi)展的賽事活動(dòng)均得到政府行政部門(mén)的支持。另外，在場(chǎng)館中引入企業(yè)運(yùn)作模式，給場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)注入新的活力，在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、票務(wù)銷(xiāo)售、贊助招商、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面都不再局限于政府行政約束，能夠獨(dú)立自主地采用企業(yè)化運(yùn)作，拓寬了場(chǎng)館營(yíng)銷(xiāo)的渠道，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3.3.2 成為八一女籃的主場(chǎng)。 中國(guó)八一女籃主場(chǎng)落戶(hù)鄞州區(qū)體育館，給體育館帶來(lái)了發(fā)展壯大的機(jī)遇：首先區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)八一女籃落戶(hù)鄞州和整體籌備工作給予了高度重視，區(qū)委書(shū)記親自出席在北京舉行的簽約儀式，同時(shí)為了迎接聯(lián)賽的到來(lái)，以及央視5套直播比賽的需要，由政府出資經(jīng)費(fèi)對(duì)場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施都進(jìn)行了改造，使鄞州區(qū)體育館能與國(guó)際上先進(jìn)的場(chǎng)館接軌。其次， WCBA聯(lián)賽在鄞州區(qū)體育館舉行，大批新聞媒體對(duì)賽事和場(chǎng)館進(jìn)行報(bào)道，在一定程度上提高了場(chǎng)館的知名度和美譽(yù)度，吸引更多的社會(huì)公眾來(lái)此欣賞賽事活動(dòng)和參加體育鍛煉，從而進(jìn)一步促進(jìn)場(chǎng)館的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

2.3.4 鄞州區(qū)體育館的挑戰(zhàn)(Threats)。

2.3.4.1 交通不便利，周邊場(chǎng)館多、競(jìng)爭(zhēng)大。 鄞州區(qū)體育館建在鄞州新區(qū)，周?chē)用裆?，?jīng)過(guò)的公交線(xiàn)路少且路線(xiàn)較偏。相對(duì)寧波雅戈?duì)栿w育館、寧波游泳健身中心等場(chǎng)館其地理位置差，不方便市民體育鍛煉和觀賞賽事，在一定程度上限制了場(chǎng)館的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。另外體育館西面有鄞州網(wǎng)球中心，北面為浙江萬(wàn)里學(xué)院，東面為浙江理工學(xué)院與大中專(zhuān)學(xué)院，南面為華茂休閑中心，周邊可供社會(huì)公眾體育運(yùn)動(dòng)健身的場(chǎng)地多，這就相應(yīng)地減少了來(lái)鄞州區(qū)體育館運(yùn)動(dòng)健身和開(kāi)展互動(dòng)的人數(shù)和場(chǎng)次。鄞州區(qū)體育館只有提供更好的服務(wù)品質(zhì)，打響知名度，以吸引更多的運(yùn)動(dòng)健身和欣賞賽事人群。

2.3.4.2 場(chǎng)館收費(fèi)問(wèn)題凸顯。 目前普通市民都紛紛抱怨場(chǎng)館收費(fèi)過(guò)高，遠(yuǎn)超出普通市民的經(jīng)濟(jì)承受能力。場(chǎng)館收費(fèi)問(wèn)題一直是圍繞各個(gè)場(chǎng)館的難題，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)面臨兩難的選擇：一是不收費(fèi)，則高昂的設(shè)備運(yùn)營(yíng)費(fèi)、能源損耗費(fèi)、管理人員費(fèi)等費(fèi)用，及場(chǎng)地過(guò)度消耗、場(chǎng)館擁擠等社會(huì)問(wèn)題凸顯；二是收費(fèi)，收費(fèi)低則達(dá)不到效果，收費(fèi)高則容易引起社會(huì)公眾不滿(mǎn)，投訴增多，不利于政府修建場(chǎng)館為民服務(wù)的宗旨和目標(biāo)。因此，只有尋求一個(gè)合理的定價(jià)，體現(xiàn)基本的公共服務(wù)。

通過(guò) SWOT分析可以看出，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式、事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作模式和委托經(jīng)營(yíng)模式三種不同運(yùn)營(yíng)模式均有其優(yōu)劣點(diǎn)，但是總體上優(yōu)勢(shì)還是大于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)大于威脅，其中缺乏專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館人才是所有場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)所面臨的共同問(wèn)題。不同的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有其存在的合理性。各種類(lèi)型的場(chǎng)館因根據(jù)自身實(shí)際情況選擇合適的運(yùn)營(yíng)模型，不能盲目跟從。這些模式的選擇要考慮相應(yīng)的條件：當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；市民健康意識(shí)的發(fā)達(dá)程度；場(chǎng)館與城市空間的關(guān)系——包括其地理位置、交通條件、硬件設(shè)施設(shè)計(jì)與規(guī)劃以及周邊區(qū)域功能等；場(chǎng)館自身的經(jīng)營(yíng)能力和相關(guān)政府部門(mén)的支持力度等。

表3 委托運(yùn)營(yíng)模式—鄞州體育中心SWOT分析表

3 結(jié) 論

3.1 公共體育場(chǎng)館具有公共品特征，不同運(yùn)營(yíng)模式的場(chǎng)館還是要始終堅(jiān)持體育場(chǎng)館的社會(huì)公益性目標(biāo)，積極推進(jìn)公益性的開(kāi)放，提供基本的公共服務(wù)。但是場(chǎng)館的生存和發(fā)展需要大量人、財(cái)、物的投入，公益性的保障也需要物質(zhì)投入為前提.因此，解決場(chǎng)館的后顧之憂(yōu)，場(chǎng)館也能更好地實(shí)施惠民措施，而政府也能得到滿(mǎn)意的社會(huì)效益，達(dá)到二者雙贏。

3.2 用 SWOT分析方法分析了事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式、事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作模式和委托經(jīng)營(yíng)模式這三種不同運(yùn)營(yíng)模式的公共體育場(chǎng)館，明確目前不同運(yùn)營(yíng)模式的公共體育場(chǎng)館均各有其優(yōu)劣，但是總體上優(yōu)勢(shì)還是大于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)大于威脅，其中缺乏專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館人才是所有場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)所面臨的共同問(wèn)題。

3.3 結(jié)合體育場(chǎng)館未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化等發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立公益性服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)理念，降低體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效率的體育場(chǎng)館服務(wù)，來(lái)提升體育場(chǎng)館的品牌，不斷引進(jìn)和培育場(chǎng)館管理優(yōu)秀人才，推進(jìn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理體制改革，形成多種模式并存、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、提高運(yùn)營(yíng)效率的體育場(chǎng)館發(fā)展格局。

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SWOTAnalysisofDifferentOperationModesofPublicStadiums

FANG Xia-yu

(Department of Basic, Ningbo Radio amp; TV University, Ningbo 315016, China)

Stadiums gradually begin to attempt different operation and management, actively expand the operations of large stadiums, by the traditional administrative profound change to many aspects of the modern enterprise management mode. Using SWOT analysis,this paper compares different stadiums operational modes, to explore the difference between them, clear the advantage, weaknesses, opportunities, and challenges of different operation modes of public stadiums, provide a theoretical basis to solve the problems existing in the current restructuring of the operating model of the public stadiums, for promoting the further development of public stadiums.

public stadiums; the typical pattern; SWOT analysis

1004-3624(2013)02-0009-05

G80-05

A

國(guó)家社科基金“公共服務(wù)視角下破解大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)難題的研究”項(xiàng)目資助(1213TX011)

2013-01-04

方霞于(1968-)，男，浙江寧波人，講師,研究方向：體育管理學(xué).