破解林改瓶頸新策助推經(jīng)營：龍泉市率先開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放試點(diǎn)

●撰文/王遠(yuǎn)長

龍泉市在林權(quán)體制改革大潮下積極探索、不斷進(jìn)取，為我國推進(jìn)林權(quán)體制改革積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。近日，龍泉市又出臺并實(shí)施《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，以地方性政策的創(chuàng)新模式，鞏固林改成果，深化林權(quán)改革，為破解林改瓶頸提供了一項(xiàng)值得借鑒并推廣的新經(jīng)驗(yàn)。

敢為人先，龍泉林改創(chuàng)佳績

龍泉市是典型的南方山區(qū)，也是浙江省最大的林區(qū)縣（市），“九山半水半分田”，林業(yè)用地398.5萬畝，森林蓄積量1745萬立方米，森林覆蓋率84.2%，素有“浙南林?！敝Q。龍泉市建設(shè)生態(tài)公益林162.5萬畝，2011年成功創(chuàng)建“國家森林城市”，構(gòu)建起強(qiáng)大的生態(tài)屏障，在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中舉足輕重。23萬農(nóng)民人均林地面積17.3畝，林業(yè)與龍泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系尤為緊密。在建設(shè)生態(tài)林業(yè)的要求下，如何發(fā)展民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，龍泉市林業(yè)局以林權(quán)制度改革為法寶，創(chuàng)造出優(yōu)異的成績。

農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展之初，由于家庭承包經(jīng)營模式導(dǎo)致分山過細(xì)，出現(xiàn)“一山多主、一主多山”狀況，林農(nóng)在生產(chǎn)過程中逐漸發(fā)生矛盾，既不利于規(guī)模集約經(jīng)營，又嚴(yán)重影響生產(chǎn)積極性。龍泉林業(yè)局積極探索符合實(shí)際需求的流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)林農(nóng)推進(jìn)規(guī)模集約經(jīng)營，為林農(nóng)和林企搭建服務(wù)平臺。2007年8月，龍泉林業(yè)局專門設(shè)立林權(quán)管理中心、林權(quán)交易中心、森林資源收儲中心和森林資源資產(chǎn)評估中心，設(shè)立17個基層林權(quán)管理服務(wù)點(diǎn)和43個金融網(wǎng)點(diǎn)，采用“四位一體”的林權(quán)改革服務(wù)模式，方便林農(nóng)和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。2008年，龍泉林業(yè)局在全省率先對全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定，將林權(quán)證屬性與空間屬性全部數(shù)字化錄入系統(tǒng)，并根據(jù)需要及時更新，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，切實(shí)做到人、地、證相符，圖、表、冊一致。2009年，在竹垟鄉(xiāng)開展經(jīng)營權(quán)單位（即農(nóng)戶）的林權(quán)勘界試點(diǎn)工作，建成《龍泉市林權(quán)信息查詢系統(tǒng)》，形成了“一戶一證一圖一表一卡”的“林權(quán)身份證”（即林權(quán)IC卡）。取得經(jīng)驗(yàn)后，在全市范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)戶戶有林權(quán)信息卡的林權(quán)管理目標(biāo)。森林經(jīng)營以轉(zhuǎn)讓、分成、租賃、托管、入股、互換等方式大量進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，形成了“林保姆”、股份制企業(yè)、租賃經(jīng)營企業(yè)等多種規(guī)模經(jīng)營主體。為解決林農(nóng)、林企自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱問題，龍泉林業(yè)局推出林權(quán)直接抵押、林權(quán)加信用、收儲中心擔(dān)保、林權(quán)小額循環(huán)貸款等多種貸款方式，實(shí)現(xiàn)多渠道金融支持林農(nóng)經(jīng)營和林企發(fā)展。

龍泉市不斷深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展方式，破解了盤活森林資源資產(chǎn)、以林權(quán)作為抵押物貸款和經(jīng)營權(quán)發(fā)證三大難題，先后被國家林業(yè)局確立為“全國首個農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)示范基地”、“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣”和“全國科普服務(wù)林改試點(diǎn)縣”，被列入聯(lián)合國糧農(nóng)組織支持中國集體林權(quán)制度改革項(xiàng)目，被省政府授予“浙江省集體林權(quán)制度改革模范縣”稱號。

深化林改，登高路上遇瓶頸

通過多年努力，龍泉林農(nóng)切切實(shí)實(shí)享受到了林改帶來的經(jīng)濟(jì)效益。2012年龍泉市林業(yè)總產(chǎn)值43億元，農(nóng)民人均純收入9127元，其中來自林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人均純收入5587元，占總收入的61.2%。龍泉市已有6家銀行受理林權(quán)抵押貸款，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款超2.5萬筆總額近15億元，林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)全覆蓋。截至2013年7月底，全市林權(quán)抵押貸款余額7444筆計4.8億元，位居麗水各縣（市）前列。林地流轉(zhuǎn)面積累計達(dá)到97.7萬畝，占林地面積的24%。已形成專業(yè)合作型、托管“林保姆”型、股份合作型、租賃經(jīng)營型等多種新型林業(yè)經(jīng)營模式的經(jīng)營主體385家。

然而，在品嘗到林改甜頭的同時，深化改革又進(jìn)入一個全新的攻堅克難期，新型林業(yè)經(jīng)營模式經(jīng)營主體受讓大宗林地后又面臨林權(quán)分散籌資難的問題。

此前，龍泉市陽光農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司受讓流轉(zhuǎn)林地3400余畝，用以發(fā)展毛竹、水果、茶葉及生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，由于缺少相關(guān)權(quán)屬證明，公司不能以法人身份申請林權(quán)抵押貸款，只能以林地流轉(zhuǎn)合同再與農(nóng)戶補(bǔ)辦協(xié)議的方式進(jìn)行。這種探索式的辦理方法，不但手續(xù)煩瑣，工作人員與銀行也承擔(dān)著一定的風(fēng)險和巨大壓力，而且，如果農(nóng)戶對抵押貸款不理解，不同意簽署協(xié)議，貸款可能被迫中止。這不僅僅是現(xiàn)有385家經(jīng)營主體面臨的問題，也是將來新生的經(jīng)營主體同樣要面臨的問題。

深化林改遭遇瓶頸，如何化解新的矛盾，變壓力為動力？林業(yè)干部開始積極尋求新的破解方法。為此，龍泉市嘗試對林地流出方的權(quán)屬及相關(guān)手續(xù)進(jìn)行核準(zhǔn)，并對流入方資信、經(jīng)營能力以及擬經(jīng)營的項(xiàng)目等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。符合土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)規(guī)定的，根據(jù)流入方的需要，可用發(fā)放的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證進(jìn)行抵押貸款，并以政策的形式確定下來，消除工商資本投資后無憑證的顧慮，同時也起到限制和監(jiān)管作用。

多方求證，立法打開新局面

為促進(jìn)林地規(guī)模流轉(zhuǎn)、提高林地經(jīng)營水平、實(shí)現(xiàn)抵押貸款融資等問題，龍泉市林業(yè)局創(chuàng)新思路，向龍泉市政府提交了制定《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的方案，并根據(jù)現(xiàn)有林權(quán)證特點(diǎn)和國家相關(guān)法律規(guī)定，起草了《辦法》草案。草案就國家政策、法律法規(guī)和自身基礎(chǔ)條件多個層面進(jìn)行全方位研討，切實(shí)維護(hù)林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高林地規(guī)?；s化經(jīng)營水平，保障林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益。其主要制度和擬采取的主要措施根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》、《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》和《麗水市關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)（林、漁）業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策法規(guī)擬定，并報省林業(yè)廳政策法規(guī)處和麗水市林業(yè)局法制處征求意見，然后由龍泉市分管副市長何登新牽頭召集市法院、市檢察院、市法制辦、市人民銀行、市林業(yè)局、市銀監(jiān)辦及經(jīng)營大戶代表等就草案進(jìn)行必要性、可行性等內(nèi)容的調(diào)研論證及修改，最后提請市政府常務(wù)會議審議發(fā)布?！洱埲辛值亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》2013年8月14日經(jīng)龍泉市人民政府第十三次常務(wù)會議審議通過，于8月20日發(fā)布實(shí)施。《辦法》明確規(guī)定：林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，是證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。按照“依法、自愿、有償”的原則，由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人共同向林業(yè)局提出登記申請，經(jīng)林業(yè)局審查核準(zhǔn)，核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。

2013年9月6日，剛剛辦理完以林權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款手續(xù)的浙江好地方農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人鄭自友感慨地說：“管理辦法出臺真及時，為我建設(shè)香榧精品園解了燃眉之急?！?/p>

鄭自友原先從事竹木加工業(yè)，在我省大力提倡木本油料生產(chǎn)的號召下，與林農(nóng)順利達(dá)成1000多畝的林地流轉(zhuǎn)協(xié)議，成立了龍泉市鑫龍香榧專業(yè)合作社，建設(shè)香榧精品園。高效益少不了高投入，經(jīng)測算，香榧精品園每畝投資高達(dá)8000元。鄭自友將經(jīng)營竹木加工企業(yè)的資金全部投入精品園建設(shè)，依然面臨資金短缺問題。正當(dāng)他為籌資大傷腦筋之時，新出臺和實(shí)施的《龍泉市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》如一場及時雨，助了他一臂之力。鄭自友以林權(quán)流轉(zhuǎn)證做抵押，第一時間向民泰村鎮(zhèn)銀行貸款88萬元，解決了精品園所需的肥料資金。

鄭自友只是因新政策得益的一個代表。林地流入方在獲得林權(quán)流轉(zhuǎn)證后，消除了思想顧慮，加大林地流轉(zhuǎn)后林地的生產(chǎn)投入，有利于林業(yè)規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，提高林地經(jīng)營水平和效益。當(dāng)?shù)亓值亓鬓D(zhuǎn)經(jīng)營主體及大戶紛紛表示要盡快辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)證，全力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在不到1個月的時間內(nèi)，市林權(quán)管理中心就受理辦證申請9起，辦結(jié)2起，發(fā)放林權(quán)流轉(zhuǎn)證2本，發(fā)證面積403畝。

龍泉市發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證這一新舉措對林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、竹木深加工、工作制度創(chuàng)新等方面具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用，對加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營制度、現(xiàn)代金融服務(wù)林業(yè)制度，對提升現(xiàn)代林業(yè)管理服務(wù)水平和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，對實(shí)現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的目標(biāo)具有十分重要的意義，開創(chuàng)了林業(yè)發(fā)展新局面，推動龍泉林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。