美麗杭州 蓄勢綻放

■ 本刊記者徐琦 鐘兆盈

美麗杭州 蓄勢綻放

■ 本刊記者徐琦 鐘兆盈

富春江畔秋意濃，半山碧翠半山紅。

宛若畫中意境的周家村碼頭

人們總是用“人間天堂”來形容這座城市。究其原因，很大程度上是因?yàn)檫@里秀美的山水、如畫的風(fēng)景，充分印證了人們對天堂意境的想象。

數(shù)千年的發(fā)展史，讓這座古老的城市發(fā)生了翻天覆地的變化。過去的她，無疑是美麗的。而今天的她，正在為美麗這個詞注入更豐富的內(nèi)涵、設(shè)立更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要保住祖先留下的美麗財(cái)富，還要在“如何更美”上不斷探索，力爭成為美麗中國建設(shè)的樣本——

2013年7月30日， 杭州市委第十一屆五次全會審議通過了《“美麗杭州”建設(shè)三年行動計(jì)劃（2013～2015年）》和《“美麗杭州”建設(shè)實(shí)施綱要（2013～2020年）》。在此之前，杭州已經(jīng)成立了由省委常委、市委書記、市人大常委會主任黃坤明為組長的美麗杭州課題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院開展戰(zhàn)略研究，通過美麗杭州建設(shè)先行先試和全體市民共建共享，使杭州的天更藍(lán)、地更綠、水更凈，讓市民生活得更加美好。站在新的起點(diǎn)上，這座城市再次邁出了新的步伐：一座生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的“美麗杭州”，漸行漸近。

山水美——今日風(fēng)景更勝往昔

人說杭州美，首先要得益于西湖美。

西湖是大自然對杭州的“恩賜”，也是專屬杭州的一張不可多得的城市名片。欲將西湖比西子，濃妝淡抹總相宜。但即使美如西施，其容顏也并非恒久不變的，西湖的美需要細(xì)心裝扮和修飾才經(jīng)得起歲月的變遷。綜觀西湖保護(hù)和發(fā)展的歷史，無時不刻都離不開人工的干預(yù)。西湖美的極致，正是在于其自然美與人工美的完美結(jié)合。

杭州人何其有幸，能擁有西湖。同時，杭州人也抱著一份感恩之心，為保護(hù)西湖煞費(fèi)苦心。

在快速城市化的大潮下，城市人口激增，土地資源緊缺，許多城市內(nèi)湖都逃不出面積縮小甚至消亡的命運(yùn)。西湖也曾經(jīng)走在危險(xiǎn)的邊緣。上世紀(jì)末的最后四年里，西湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)每年的建設(shè)項(xiàng)目均超過100個，景區(qū)建筑總量平均每年新增近10萬平方米，大量土地被侵占，景區(qū)的旅游功能、工業(yè)功能、居住功能、交通功能等相互疊加、相互沖撞，使得西湖的水質(zhì)岌岌可危。

杭州市環(huán)保局生態(tài)處副處長呂巧華介紹，歷朝歷代都非常重視對西湖的保護(hù)與建設(shè)，據(jù)史書記載，從唐代到清末，對西湖較大規(guī)模的疏浚治理共有23次，20世紀(jì)80年代自錢塘江引水入湖工程竣工后，西湖水質(zhì)得到極大改善。為使西湖水質(zhì)和西湖水生態(tài)環(huán)境有革命性改變，2001年下半年，一項(xiàng)傳承歷史文化，改善西湖水環(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性工程——西湖綜合保護(hù)工程啟動了。通過引水、疏浚、截污、外遷污染企業(yè)和居民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等途徑，特別是通過引配水工程，將錢塘江水經(jīng)凈化后引入西湖，使西湖景區(qū)的水生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)明顯改善。為了讓湖水活起來，杭州通過引配水工程每天從錢塘江引水40萬方，進(jìn)入西湖后再通過9個出水口流出，相當(dāng)于每月?lián)Q一湖水。為了避免錢塘江中的泥沙影響河道，注入西湖前，這些水還要進(jìn)入預(yù)處理場進(jìn)行預(yù)處理，出水標(biāo)準(zhǔn)透明度保持在120厘米以上。由此可以看出，杭州對西湖的保護(hù)力度已經(jīng)到了不惜成本的地步。

西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會近日公布了一個數(shù)字——2012年，西湖主湖區(qū)平均透明度82.8厘米。

82.8厘米，這一數(shù)據(jù)比2011年提高了3.8厘米，這是什么概念？

西湖平均水深2.35米，往深處看可能沒什么感覺，但站在岸邊、淺水區(qū)的話，就能感受到湖水清澈見底。水域面積擴(kuò)大，水質(zhì)也發(fā)生了脫胎換骨的變化——不計(jì)總氮，西湖水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這是對杭州人十多年努力最大的褒獎。

古時的杭州城因湖而名，環(huán)湖而建。今天的杭州卻為保護(hù)西湖而轉(zhuǎn)向沿錢塘江發(fā)展。從新安江、富春江到錢塘江，三江奔流而下、一以貫之，如同一條錦帶飄揚(yáng)在杭州的土地上。杭州欲讓三江兩岸整體形成“一帶一軸四區(qū)八組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，打造出一條山水秀美、生態(tài)宜居、城景交融的東方多瑙河景觀廊道。

然而，上世紀(jì)以來，杭州的優(yōu)美山水詩篇中夾雜了千瘡百孔的礦山，幾百個砂石碼頭，幾百個污染的化工電鍍印染和造紙企業(yè)，上萬個破舊雜亂的沿江構(gòu)筑物，零碎散亂的景點(diǎn)等。如何繪出一張新的“富春山居圖”？2011年，杭州市啟動了“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程。這是迄今為止杭州規(guī)模最大、整治生態(tài)元素最多的一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略工程。

“我們把辦公室搬到一線，就是為了方便一線指揮，一線作戰(zhàn)?！焙贾菔协h(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處科員鄭小龍同時也是三江兩岸現(xiàn)場辦（以下簡稱“現(xiàn)場辦”）的工作人員。現(xiàn)場辦還有來自農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林水局等部門的十多個抽調(diào)來的掛職干部，近3年來，他們每天來回奔波于城區(qū)和位于錢塘江邊的辦公室之間。從綜合性碼頭到沿岸景觀帶建設(shè)，從沙洲島整治到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、礦山覆綠、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)，現(xiàn)場辦的工作涉及到多個部門，協(xié)調(diào)任務(wù)非常繁重。截至去年，市級財(cái)政用于“三江兩岸”生態(tài)部分的補(bǔ)助資金已達(dá)1.4億元以上，不僅促進(jìn)了高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，在保護(hù)好青山綠水的同時實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、沿江百姓得實(shí)惠的目標(biāo)，努力走出了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

天目溪生態(tài)漂流

產(chǎn)業(yè)活——甩下包袱輕裝前進(jìn)

被譽(yù)為“天下第一秀水”的千島湖，是杭州的又一顆明珠。她所在的淳安縣，全縣96.8%的面積都屬于一級或二級飲用水源保護(hù)區(qū)，按生態(tài)功能區(qū)劃來說，都屬于限制發(fā)展區(qū)或禁止發(fā)展區(qū)。

風(fēng)景宜人的西湖南線太子灣公園

為了保護(hù)千島湖，杭州在不斷加大生態(tài)補(bǔ)償力度之余，推動淳安當(dāng)?shù)丶哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，一產(chǎn)比例從2005年的22.4下降為2012年的17.1，用近乎嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)把住環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，陸續(xù)關(guān)停40余家化工、農(nóng)藥、造紙企業(yè)，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)周邊無污染企業(yè)，逐步形成以生態(tài)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動淳安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏。

近日傳來消息稱，杭州市把淳安縣作為“美麗杭州”建設(shè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，立足縣域景區(qū)化、縣域生態(tài)化要求，對其綜合考評體系實(shí)現(xiàn)單列，把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生等作為考核的核心內(nèi)容。這意味著，對當(dāng)?shù)貙⒉辉倏己斯I(yè)經(jīng)濟(jì)總量等相關(guān)指標(biāo)。

考評就是指揮棒，差異化考核的目標(biāo)在于引導(dǎo)淳安繼續(xù)堅(jiān)持綠色崛起之路。而對于杭州來說，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)境承載容量有限的問題變得愈加突出。目前包括蕭山、余杭在內(nèi)的市區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度已逾30%，按國際慣例已接近生態(tài)承載極限，六大耗能行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值仍占工業(yè)總產(chǎn)值三成以上。

是要綠水青山，還是要金山銀山？在杭州人眼里，這從來都不是一道非此即彼的選擇題。

背山臨水的江干區(qū)皋亭生態(tài)村美景

正如杭州市委書記黃坤明所說，我們必須堅(jiān)持有所為、有所不為，更加積極主動地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰。

這種變，來自于創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合城市特質(zhì)，杭州選擇將文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件等“十大產(chǎn)業(yè)”作為重點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從2001年至今，杭州主城區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重正在逐年減輕，目前已經(jīng)降至10%以下。2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%，其中十大產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)45%。

這種變，來自于環(huán)保倒逼。幾年來，一些高能耗高排放高污染產(chǎn)業(yè)正在快速、有步驟地“縮水”。

杭州市環(huán)保局污防處處長沈海峰介紹，按照浙江省政府的統(tǒng)一部署，杭州市為了保護(hù)水源和河道水質(zhì)，多年來自加壓力，在淘汰落后產(chǎn)能方面力度一直很大。“2011年整治鉛蓄電池業(yè)，2012年整治電鍍行業(yè)；今年上半年，杭州確定了印染、造紙、化工、節(jié)能燈四大行業(yè)的1443家企業(yè)列入整治范圍，要通過淘汰關(guān)停一批，整治提升一批，搬遷入園一批，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平，并要求在2015年底前全面完成任務(wù)?！?/p>

“只有把重污染企業(yè)‘干掉’，才能給杭州的發(fā)展騰出更大的空間。”沈海峰在接受采訪時重點(diǎn)提到了半山北大橋地區(qū)的環(huán)境綜合整治。這兩個位于杭州市城北的老工業(yè)區(qū)，曾先后聚集了化工、冶煉、制藥、印染等兩高企業(yè)300余家。2009年～2012年，北大橋地區(qū)共關(guān)停、搬遷企業(yè)422家，還沒等慶祝這一階段性勝利，從今年開始，新一輪整治方案又已出爐，要求整治范圍內(nèi)有污染的工業(yè)項(xiàng)目只出不進(jìn)、只減不增，引人注目的是，繼北京首鋼后，又一家大型鋼鐵企業(yè)——杭州鋼鐵集團(tuán)公司也將在近幾年內(nèi)告別杭州城區(qū)。

有數(shù)據(jù)表明，近幾年來，杭州累計(jì)關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)和生產(chǎn)線1596家（條），關(guān)停（小火電）機(jī)組容量70多萬千瓦，關(guān)停淘汰小造紙和落后造紙產(chǎn)能300多萬噸，杭州單位GDP能耗低于全國全省平均水平。

居民樂——生態(tài)文化扎根社區(qū)

亞里士多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！蓖瑯拥牡览恚诿利惡贾萁ㄔO(shè)中，這座城市的決策者也是始終秉承著這樣一個理念：讓市民生活得更加美好。

這種美，首先是發(fā)自人們的心靈。社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|最密切的基層組織，扮演著重要的橋梁媒介作用。生態(tài)文明要落到實(shí)處，迫切需要我們把環(huán)境宣教的觸角延伸到千千萬萬個社區(qū)、街道，惠及每個老百姓。

杭州市上城區(qū)環(huán)保分局努力探索出一個集生態(tài)環(huán)保宣教、環(huán)境信訪調(diào)解、敏感項(xiàng)目預(yù)防等功能為一體的民生互動平臺——“聯(lián)街結(jié)社”共建活動，即聯(lián)系街道，結(jié)合社區(qū)，以事先預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，通過建立長效機(jī)制，為老百姓解決環(huán)境問題提供方便和實(shí)惠，減少環(huán)境信訪投訴，真正為百姓的環(huán)境權(quán)益謀福祉。社區(qū)居民遇到環(huán)境問題，都可以到社區(qū)辦公地專設(shè)的“環(huán)保交心社”去聊聊，或記錄在環(huán)保交心社的社情民意記錄冊上，在最短時間內(nèi)得到解決。交心社內(nèi)還設(shè)立了生態(tài)環(huán)保閱覽區(qū)和電子閱覽區(qū)，由環(huán)保分局提供與居民生活息息相關(guān)的各種環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境投訴受理指南、低碳環(huán)保理念等生態(tài)環(huán)保書籍、雜志、宣傳畫及電子文檔，供社區(qū)居民閱覽。這種民主參與、多元互動的“交心社”受到居民的普遍歡迎。一些環(huán)保死角問題和居民們的合理環(huán)境訴求、建議很快得到解決和采納；對于環(huán)保部門管理權(quán)限之外的訴求，分局工作人員則耐心做好解釋服務(wù)、牽線搭橋工作，使群眾有苦能訴、有事能幫、有求必應(yīng)。

上城區(qū)的環(huán)保交心社、拱墅區(qū)和睦街道的生態(tài)角，這些都是杭州推廣生態(tài)文化、傳播生態(tài)文明理念的有益嘗試，未來還將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，力爭起到以點(diǎn)帶面、示范帶動的作用。

群山環(huán)抱中的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)桐廬縣橫村鎮(zhèn)新區(qū)

保持著良好生態(tài)環(huán)境的杭州市都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)龍井茶基地

這種美，是更加便捷、更加綠色的生活方式。杭州積極構(gòu)建地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”的大公交體系，引導(dǎo)綠色出行方式。如今，穿梭在大街小巷的紅色公共自行車，已經(jīng)成為這座城市的一道靚麗風(fēng)景線。中國社科院專家研究后指出，按日均租用量10萬輛次、每次出行里程兩公里計(jì)算，杭州公共自行車服務(wù)系統(tǒng)年可節(jié)約燃油7500噸，減排二氧化碳23897噸。

這種美，是人人參與生態(tài)建設(shè)的自覺行動。2010年，杭州在全國率先開展垃圾分類，已有1047個生活小區(qū)、56.8萬戶家庭參與，占主城區(qū)生活小區(qū)總數(shù)的85.7%。同時，杭州還投資建成了全球首家低碳科技館，使之成為普及、傳播、培育生態(tài)文明理念的好去處。

什么樣的城市才美麗，這可能沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是“美麗城市”有一個共同的準(zhǔn)則，就是那里的居民認(rèn)為自己的城市最適宜居住、工作和生活。因此，“美麗城市”既包含優(yōu)美、整潔、和諧的自然生態(tài)環(huán)境，也包含宜業(yè)、安全、便利、舒適的社會人文環(huán)境。

“美麗杭州，相比環(huán)保模范城市、生態(tài)市等概念，無論內(nèi)涵和外延都有了極大的擴(kuò)展，可以說要求更高。比如生態(tài)市的創(chuàng)建指標(biāo)中包括對生態(tài)文化的要求，而建設(shè)美麗杭州，還需要樹立社會主義核心價(jià)值體系?！薄丁懊利惡贾荨苯ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2013～2020年）》等重要文件的起草者之一、杭州市環(huán)保局環(huán)境信息中心主任王珍薇說。

“美麗杭州”不僅要保護(hù)好西湖這一瑰寶，更要培育一批美麗新樣本。錢塘江、富春江、新安江的231公里流域內(nèi)，改造碼頭搬遷船廠、修建綠道、整治污染企業(yè)……未來將成為一道杭州的最美風(fēng)景線。藤蔓古橋、溪水潺潺，杭州正在打造一批美麗鄉(xiāng)村“升級版”，富陽，開展“富春山居”新農(nóng)村精品工程建設(shè)，打造經(jīng)典山水路、轉(zhuǎn)型發(fā)展路、特色休閑路、生態(tài)致富路四條精品線路；桐廬，詩畫山水帶、古風(fēng)民俗帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、生態(tài)養(yǎng)生帶等多條鄉(xiāng)村風(fēng)情帶初具雛形；建德，乾潭風(fēng)情、古韻嚴(yán)冬關(guān)等5條“秀美山村”精品線正抓緊推進(jìn)……

人城相融、人地相協(xié)，杭州必將展現(xiàn)出更加絢麗的生態(tài)人文之美。