鄭曉華

(廣西大學教育學院，廣西南寧530000)

自我國提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，多年來，西部大開發(fā)取得了斐然的成就。但是在這些成就中，主要以經(jīng)濟、資金、硬件設施為主，而在教育、人才等方面還與東部地區(qū)存在著很大的差距，尤其是在西部農(nóng)村，教育的發(fā)展顯得步履蹣跚。

近年來，國家對農(nóng)村教育越來越重視，農(nóng)村教育在全面建設小康社會的規(guī)劃中具有重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育、辦好農(nóng)村學校，直接關系到9億農(nóng)民的切身利益。而農(nóng)村教育的質(zhì)量主要取決于農(nóng)村教師。作為農(nóng)村教育的主導，“農(nóng)村教師是農(nóng)村教育現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的知識精英和知識力量，是國家通往農(nóng)村的先進生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，是農(nóng)村民眾文化的傳播者。他們對農(nóng)村民眾素質(zhì)提高、社會人力供給、農(nóng)業(yè)技術開發(fā)與普及、國際交流與社會合作、城市化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化都有巨大的促進作用”［1］。農(nóng)村教師作用如此重要，但他們的教師隊伍現(xiàn)狀卻不盡人意，尤其是在西部農(nóng)村，情況更不容樂觀。

1 西部農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀及原因分析

1.1 西部農(nóng)村教師工資待遇低、生活條件差、相關保障供給不足

我國教師法規(guī)定教師工資不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資，而事實上，教師工資一直與公務員的平均工資不對等。對于機關單位來說，公務員的工資和補貼能夠納入財政預算。但學校屬于全額撥款的事業(yè)單位，沒有自主收入，這部分津貼和補貼就沒有解決的渠道。抽樣調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時或足額領到津貼、補貼［1］。過去解決這一問題靠收費，實行義務教育新機制后，收費的渠道被堵住了，農(nóng)村地區(qū)的教師實際收入就偏低了。再者，教師工資的城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學、初中教職工人均工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%［1］，西部農(nóng)村收入相對更低。農(nóng)村教師承受的工作壓力、家庭負擔都比城市教師的大，但工作的價值并未在工資發(fā)放上體現(xiàn)出來，這無疑會打擊農(nóng)村教師工作的積極性，降低教師工作的滿意度(表1)。同時，農(nóng)村教師各種保障供給也不到位，包括教工住房、醫(yī)療、保險等方面。農(nóng)村經(jīng)濟水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力解決農(nóng)村教職工住房問題，尤其在西部農(nóng)村，大部分教職工沒有學校住房，住宿條件非常有限，僅有的教師公寓“僧多粥少”(表2)。

表1 教師對工資待遇的滿意程度［2］

表2 學?；蚪逃譃榻處熖峁┑淖》壳闆r(N=460)［3］

此外，不少農(nóng)村學校無力為教師繳納醫(yī)療保險費。這些基本生活條件都不能解決，教師必然不能安心工作。

1.2 農(nóng)村教師的培訓效果不理想

1966年巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織大會通過了《關于教師地位的建議》，指出教育工作是一項專門職業(yè)，教師必須要有專門的知識、技能、高度的責任感;這種職業(yè)要求教師經(jīng)過嚴格的、持續(xù)地學習，獲得并保持專門的知識和特別的技術［4］。近年來，隨著國家對教育的越來越重視，為教師提供安排的培訓機會也越來越多，以“三新一德”為主要內(nèi)容的新一輪中小學教師培訓計劃使教師受益匪淺?？墒?，針對農(nóng)村教師培訓的效果卻不盡人意，溯其原因，主要有以下幾點:

(1)在農(nóng)村地區(qū)(如縣級區(qū)域)“以財政撥款為主、多渠道籌措教師培訓機構建設經(jīng)費的保障機制”沒有形成，縣級教師培訓機構開展中小學教師繼續(xù)教育缺乏基本經(jīng)費來源，絕大多數(shù)縣(區(qū))沒有設立教師培訓專項經(jīng)費［1］。沒有專項經(jīng)費，只好向農(nóng)村教師收取一定的培訓學費。如圖1所示，西部農(nóng)村教師培訓經(jīng)費個人負擔對本來工資收入就拮據(jù)的農(nóng)村教師來講無疑是“雪上加霜”，教師們沒有參加培訓的欲望便不言而喻了。

圖1 教師培訓經(jīng)費個人負擔額度［5］

(2)西部農(nóng)村高學歷教師比例偏小，不少農(nóng)村教師本身教學觀念落后，不僅教學能力不高，亦無正確的教育觀、學生觀、質(zhì)量觀，自以為按教師教、學生學來進行講授式的教學就完成教學任務了，對外出培訓根本不抱有熱情。本著排斥的心態(tài)去“走過場”，培訓效果可想而知。

(3)為農(nóng)村教師培訓的專家大多數(shù)是來自高等師范院校的教師，這些教師長期進行高校工作研究，對基礎教育的實際狀況缺乏具體的了解，這直接導致了培訓理論與農(nóng)村教育實際的脫離。新課程要求創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實踐，專家的示范性課程也面面俱到，但對于廣大農(nóng)村中小學，由于硬件措施的缺乏，包括電腦設備、投影儀器等多媒體器材的缺乏，學生個體各方面的差異性，師資力量不足以及教師素質(zhì)不高等因素，出現(xiàn)新課程培訓內(nèi)容與農(nóng)村教學實際相脫節(jié)的局面。培訓成果不能與實際操作相適應，自然徒勞無功。

1.3 農(nóng)村教師補充難，聘任、選拔過程把關不嚴，機制不全，導致教師隊伍質(zhì)量不高

首先，由于農(nóng)村教師的工資收入低，福利待遇差，無法吸引人才到任，致使農(nóng)村教師嚴重缺員。2006-2007年，國家教育督導團隊山西等八省區(qū)進行“兩基”國檢，發(fā)現(xiàn)山西、安徽、江西、廣西、陜西等省區(qū)普遍存在城鎮(zhèn)教師超編、農(nóng)村教師缺編的問題，尤其是偏遠貧困地區(qū)、高寒地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的農(nóng)村教師嚴重缺編，引發(fā)了農(nóng)村教師數(shù)量不足，其中英語、音樂、美術、體育、計算機等學科學校專任師資匱乏［1］。農(nóng)村教師數(shù)量缺員情況相當嚴重，但廣大農(nóng)村又確實有很大的教師實際需求，面對這樣的問題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬著頭皮“濫竽充數(shù)”，漠視教師職業(yè)基本技能的要求，許多根本不符合教師招聘條件的人員被招聘進教師隊伍。再者，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身財力的匱乏，無力聘請足夠的符合要求的正式教師到崗。當然，在此也不排除存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是為了節(jié)省開支，主觀上故意不招聘在編教師的現(xiàn)象。由此衍生出來的問題是，代課教師教學負擔越來越重，精神壓力越來越大，學校教職工老齡化現(xiàn)象也越來越嚴重。還有就是體制方面的問題。農(nóng)村教育部門未能及時有效地管理教師隊伍，對一些在編卻不在教師崗位的人員放任其占據(jù)學校編制，該進編的新教師因而未能進入編制名額。因此，有些地方大量隨意占用教師編制，有些地方則是整體超編，教育系統(tǒng)不能補充教師。在這種情況下，農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量可想而知。

1.4 農(nóng)村教師工作單調(diào)、任務繁重，由此產(chǎn)生的職業(yè)倦怠感使教師隊伍呈現(xiàn)出“一潭死水”的狀態(tài)

有人將農(nóng)村教師比喻成是一頭被蒙上了眼睛拉磨的驢，年復一年日復一日地圍著分數(shù)、升學率重復著單調(diào)、無奈的機械運動。事實上，農(nóng)村較之城市，本來就相對是一個封閉的環(huán)境，尤其是環(huán)境惡劣、交通閉塞的農(nóng)村與外界信息的對流就更少了?！澳弥逃呐f船票，重復著昨天的故事［4］”自然容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。再加上農(nóng)村教學設施不完善，農(nóng)村學生更為復雜的教育背景和相對偏低的求知欲望，使農(nóng)村教師很難做出教學成果，致使社會對農(nóng)村教師的認可度不高，從而也導致了教師對自身的職業(yè)滿意度不高(表3)。“當一天和尚撞一天鐘”，教師隊伍質(zhì)量自然直線下降。

表3 教師對目前的職業(yè)態(tài)度［2］

2 加強西部農(nóng)村教師隊伍建設的對策及建議

2.1 加大對教育的財政投入

義務教育首先是政府的責任，應當以政府為主要的義務教育投資者，率先為義務教育投入經(jīng)費保障。必須明確各級政府的責任，劃分相關政府部門在農(nóng)村基礎教育經(jīng)費投入上的責任，責任落實到具體的負責人，確保教育支出穩(wěn)定增長和真正到位，縮小城鄉(xiāng)學校間的差距［3］。與此同時，努力拓寬教育籌資渠道，鼓勵社會各界力量進行教育捐資，確保教育經(jīng)費長期穩(wěn)定地投入。針對教師住房難的問題，政府務必要健全和完善教師住房公積金制度，同時還應將教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險均納入縣區(qū)財政預算，以解決教師的后顧之憂。

2.2 完善教師培訓制度，切合實際地對農(nóng)村教師進行培訓，促進教師的專業(yè)化發(fā)展

“不斷促進教師的專業(yè)成長，應該是農(nóng)村教師隊伍建設的核心”［3］。首先，各地政府應在財政收入中劃定一份專供農(nóng)村教師培訓之用的教師繼續(xù)教育經(jīng)費，專款專用，切實減少農(nóng)村教師繼續(xù)受教育的成本。第二，要改變農(nóng)村教師落后的教育觀念，通過培訓使農(nóng)村教師樹立正確的教育觀、學生觀、質(zhì)量觀，用現(xiàn)代先進的教育教學理念武裝農(nóng)村教師的頭腦。第三，聘請長期從事基礎教育工作的優(yōu)秀教師擔任培訓教師，他們從基層來，更加了解基層的現(xiàn)狀和需求，培訓更有針對性。而且對農(nóng)村教師進行培訓要注重實地考察研究，講授的內(nèi)容要切合農(nóng)村教育教學的實際，切記“空口說白話”。

2.3 建立完善教師補充機制，嚴格遵循教師資格制度，嚴把教師入口關和質(zhì)量關

建立教師補充制度對改變教師隊伍的數(shù)量不足、質(zhì)量不高以及結構不合理具有重要意義。國家要完善制度政策，堅持實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”和“農(nóng)村義務教育學校教師崗位計劃”，同時積極推進師范生免費教育，制定完善相關優(yōu)惠政策，支持和鼓勵高校畢業(yè)生到西部從事教師工作。而教師資格制度作為國家頒布實施的具有法律意義的職業(yè)許可制度，對人員的教師準入資格做出了明確的規(guī)定。在農(nóng)村教師招聘的過程中，各地政府必須遵循教師資格制度，嚴格把關，嚴抓質(zhì)量，從源頭上遏制不及格教師進入教師隊伍，務必保持教師隊伍的純潔性和專業(yè)性。

2.4 建立農(nóng)村教師激勵機制，提高農(nóng)村教師工作滿意度

(1)實行績效工資制度。以“德、勤、能、績”為績效工資指標發(fā)放工資，既體現(xiàn)了客觀公平的原則，又可以提高教師的競爭意識，激勵教師的工作熱情，提高教學質(zhì)量。(2)制定相關獎勵政策。按照“論功行賞”的原則，教師只要認真履行職責，做出成績、做出貢獻都應適當給予獎勵。(3)建立和完善全面、有效的溝通機制。學校對教師的管理理應“以人為本”，必須建立和完善溝通機制，及時與教師進行有效的溝通，尊重和滿足教師的合理要求，讓更多教師享受到自尊、公平和關愛，提高工作滿意度和職業(yè)幸福感，形成積極進取的工作氛圍。

［1］黃白.農(nóng)村教師問題研究—教師專業(yè)化視角［M］.太原:山西教育出版社，2009

［2］袁實.西部農(nóng)村學校教師職業(yè)滿意度調(diào)查研究［J］.新課程研究，2011，10:34-37

［3］苗承燕，王嘉毅.西部貧困地區(qū)農(nóng)村教師生存現(xiàn)狀研究［J］.基礎教育，2011，12:103-109

［4］金忠明，林炊利.教師走出職業(yè)倦怠的誤區(qū)［M］.上海:華東師范大學出版社，2006

［5］張雪艷.我們需要什么樣的教師培訓—農(nóng)村教師培訓需求研究［D］.湖北:華中師范大學碩士學位論文，2009