我國城市社區(qū)體育服務現(xiàn)狀及策略研究

張 龍

(深圳職業(yè)技術學院體育部，廣東 深圳 518055)

我國城市社區(qū)體育服務現(xiàn)狀及策略研究

張 龍

(深圳職業(yè)技術學院體育部，廣東 深圳 518055)

分析當前我國社區(qū)體育在組織管理服務、場地設施服務、健身指導服務和信息宣傳服務4個方面存在的問題，提出了構建包括3大系統(tǒng)10個子體系的社區(qū)體育服務體系的應對策略，在理論上闡述了該體系的組織結構和運行網(wǎng)絡，并從法律保障、人才培養(yǎng)、設施建設和監(jiān)督評價4個方面提出完善該體系的建議。

城市；社區(qū)體育服務；體系；策略

1 前言

目前我國的社區(qū)體育服務尚處于發(fā)展的初級階段，服務的質量和層次還有待于進一步的提高和完善。此外，社區(qū)體育服務內容只是社區(qū)體育的組成部分之一，它應該與社區(qū)體育的其他部分如社區(qū)體育管理、社區(qū)體育評價、社區(qū)體育文化建設等協(xié)調發(fā)展才能促進自身的發(fā)展和完善。

2 我國城市社區(qū)體育服務存在的突出問題

2.1社區(qū)體育組織管理服務存在的問題

我國在社區(qū)體育管理中存在的問題主要有社區(qū)的區(qū)域劃分不夠明確，社區(qū)管理機制不健全；街道體制無法與社區(qū)體制接軌；社區(qū)體育管理組織力量薄弱，其機構設置、人員配置缺乏彈性，無法承擔籌集經(jīng)費、建設和維護體育設施等大量工作；正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系和溝通；城市流動人口的增加加大了社區(qū)體育活動管理的難度[1]。張曉飛[2]指出目前我國社區(qū)體育管理服務存在管理人員數(shù)量不足且管理水平有限、社區(qū)體育資源未能得到有效整合、社區(qū)管理的制度建設不夠健全等問題。陳新生等[3]指出目前我國社區(qū)休閑體育組織薄弱、管理職責不明確；社區(qū)街道、居委會轄區(qū)內單位各自為政，沒有形成休閑體育公共服務的整體合力；社區(qū)體育缺乏“以人為本”的公共服務理念且相關政策缺失、法規(guī)不健全。莊永達等[4]認為浙江省城市社區(qū)體育管理體系存在著嚴重的條塊分割現(xiàn)象，造成社區(qū)體育活動組織不力、制度建設不健全、社區(qū)內體育服務設施的利用率不高、資源整合難以實現(xiàn)等問題；劉京[5]調查后發(fā)現(xiàn)山東半島地區(qū)社區(qū)居委會對體育活動的影響力較小，較少能直接參與到社區(qū)居民的體育活動中來；社區(qū)體育活動大部分有專人負責管理，但絕大多數(shù)管理人員非體育專業(yè)人士。

2.2社區(qū)體育場地設施服務存在的問題

城市社區(qū)體育場地設施建設存在的主要問題有體育設施資源配置的不平衡、場地設施數(shù)量不足、使用維護制度不完善、場地設施功能設計單一、設施種類過于集中、相關部門監(jiān)督驗收不到位、管理協(xié)調機制不健全和忽視營造健身氛圍[6]。莊永達等[4]調查發(fā)現(xiàn)浙江省社區(qū)老年健身人群對社區(qū)體育的場地設施大都持不滿意的態(tài)度，學校體育場地設施未能實現(xiàn)向社區(qū)全面開放，社區(qū)居民高漲的體育健身需求和社區(qū)場地器材設施的供給不足的矛盾很突出。劉京[5]指出山東半島社區(qū)體育設施建設不足，現(xiàn)階段體育設施數(shù)量不能滿足社區(qū)居民的需要，設施的種類偏少，社區(qū)周邊學校等單位的體育設施開放程度還不夠。翁錫全等[7]調查發(fā)現(xiàn)廣東省社區(qū)體育活動場地設施的管理存在專職管理人員不足的現(xiàn)狀，社區(qū)體育經(jīng)費主要來自政府，轄區(qū)單位和社會的贊助費不夠維護和更新健身活動的場地設施。

2.3社區(qū)體育健身指導服務存在的問題

目前我國有各級社會體育指導員30多萬人，其中有9.04%的指導員只有小學文化水平[8]。我國社區(qū)體育指導員數(shù)量不足、年齡偏大、服務參與率不高且多以兼職為主，服務效率不高[3]。莊永達等[4]認為浙江省城市社區(qū)體育服務人員的數(shù)量、構成和整體素質均不能滿足社區(qū)體育服務的要求，組織管理人員主要由未接受過專門培訓的街道辦事處或居委會工作人員兼任，服務質量不高，社區(qū)志愿者人數(shù)不足且年齡偏高、文化水平較低，社區(qū)體育缺乏骨干性組織和骨干人員，社區(qū)體育服務指導人才的嚴重缺乏導致完善社區(qū)體育服務無法開展。

2.4社區(qū)體育信息宣傳服務存在的問題

我國多數(shù)社區(qū)開展的體育宣傳和培訓活動都具有明顯的地域特征，且大多數(shù)社區(qū)每年僅策劃此類活動1～2次，因此無法滿足社區(qū)居民的健身需求，也不能有效調動社區(qū)成員參與社區(qū)體育活動的積極性[9]。社區(qū)尚不能有效利用自身平臺進行社區(qū)體育信息宣傳服務，也未建立居民體質監(jiān)測網(wǎng)絡體系，老年人的健康檔案的建立工作存在著覆蓋范圍小、沒有統(tǒng)一的信息化規(guī)劃等問題[3]；汪波等[10]調查后發(fā)現(xiàn)我國貧困地區(qū)社區(qū)體育服務在信息宣傳的內容、形式和力度方面仍存在一些不足，缺乏信息宣傳的多樣性、時效性和科學性。翁錫全等[7]指出廣東省開展體育健身與健康信息的宣傳和指導的社區(qū)不多，社區(qū)體育培訓工作開展較少，社區(qū)居民的體質監(jiān)測和針對特殊人群的健身干預工作還沒有全面展開。劉京[5]指出山東半島地區(qū)現(xiàn)階段針對社區(qū)居民組織的體育保健和體育知識的講座太少，社區(qū)體育信息宣傳力度和范圍也不夠廣泛，社區(qū)居民體育鍛煉的積極性還有待社區(qū)體育組織通過宣傳來提高。

3 對策與建議

3.1對策

1)以滿足社區(qū)居民多樣化體育需求為目標，構建社區(qū)體育服務體系。社區(qū)體育服務體系由組織網(wǎng)絡、操作網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡所組成，其中包含的10個子體系又可歸屬于服務管理、服務技術和服務保障三大系統(tǒng)(見圖1)。

圖1 社區(qū)體育服務體系的組織結構和運行網(wǎng)絡

社區(qū)體育服務體系的結構中，組織網(wǎng)絡同時指導和管理操作網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，而操作網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡又對組織網(wǎng)絡起反饋調節(jié)作用；操作網(wǎng)絡負責貫徹執(zhí)行組織網(wǎng)絡制定的規(guī)章制度和下達的各項任務，同時把系統(tǒng)運行情況和群眾意見及時傳遞到組織網(wǎng)絡；信息網(wǎng)絡負責組織網(wǎng)絡和操作網(wǎng)絡間的協(xié)調溝通并收集反饋信息，在為組織網(wǎng)絡提供信息保障的同時也為運行網(wǎng)絡的科學運行提供信息支持。

社區(qū)體育服務管理系統(tǒng)包括組織管理體系、人力資源體系和監(jiān)督評價體系。 組織管理體系主要負責制定社區(qū)體育服務體系的發(fā)展目標及實現(xiàn)途徑、協(xié)調服務體系各組成部分的相關事務、制定社區(qū)體育服務具體的質量標準以及對各健身服務站點行使管理職責；人力資源體系負責為社區(qū)選拔、培養(yǎng)和調配社會體育指導員，并為他們建立人事檔案，做好注冊、登記工作；監(jiān)督評價體系負責評估社區(qū)體育服務體系的服務質量，主要通過對社區(qū)居民進行社區(qū)體育服務的滿意度評價來實現(xiàn)；

社區(qū)體育服務技術系統(tǒng)包括法律保障體系、設施保障體系和創(chuàng)新研究體系。法律保障體系負責對社區(qū)體育服務提供法律保障，通過健全社區(qū)體育法規(guī)制度實現(xiàn)依法治體。設施保障體系主要負責多渠道籌集資金以保障社區(qū)體育場地器材的新建和維護；創(chuàng)新研究體系負責社區(qū)體育服務的創(chuàng)新機制和市場開發(fā)研究。

社區(qū)體育服務保障系統(tǒng)包括體育活動體系、健身指導體系、體質檢測體系和信息服務體系。體育活動體系負責開展適宜的社區(qū)體育健身項目，組織社區(qū)體育活動和競賽；健身指導體系負責提供社區(qū)居民的健身指導和健身咨詢服務，并為健身人群建立個人健康檔案；體質檢測體系主要負責社區(qū)居民的體質檢測和記錄工作，并對社區(qū)居民實施醫(yī)務監(jiān)督；信息服務體系負責宣傳社區(qū)體育的政策法規(guī)、推廣普及健身知識和方法、收集整理市場信息。

管理系統(tǒng)主要承擔社區(qū)體育服務的組織管理、人力資源供給和監(jiān)督評價等職責；技術系統(tǒng)主要負責供給社區(qū)體育的活動組織、健身指導、體質檢測和信息建設服務；保障系統(tǒng)主要負責提供社區(qū)體育服務的設施保障、法律保障和創(chuàng)新研究保障；三個系統(tǒng)相互聯(lián)系和滲透、共同構成社區(qū)體育服務體系。

2)城市社區(qū)體育服務供給模式應該從政府單主體供給轉變?yōu)檎?、市場組織、社會組織及社區(qū)居民多主體供給，政府可以按照“購買服務”的方式，以市場化為導向，通過契約的形式把部分社區(qū)體育服務供給與管理的職責轉移給社會，使社會力量成為社區(qū)體育服務的供給主體；逐步探索建立以居民健身需求為導向的城市社區(qū)體育服務供給機制和監(jiān)督機制，促使社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)體育服務。

3)構建社區(qū)體育服務體系必須強調“以人為本”，各服務系統(tǒng)的主體必須充分認識到服務對象、服務內容和服務方式的多樣性，對于不同性別、年齡、職業(yè)、身體素質、體育愛好的社區(qū)健身人群應采取多樣化的服務手段以保證社區(qū)體育服務的質量，讓社區(qū)居民的個性化健身需求都能得到滿足。

3.2建議

1)制定社區(qū)體育相關的法律法規(guī)是完善社區(qū)體育服務的制度基礎，政府部門應健全社區(qū)體育服務法律保障體系，探索制定《公益性體育事業(yè)捐贈管理辦法》、《社區(qū)體育設施保護條例》、《體育公共服務與管理辦法》等專項法規(guī)，為建立和完善社區(qū)體育服務體系提供必要的法律保障。

2)加強社區(qū)體育人力資源建設，擴大社區(qū)體育服務的志愿者隊伍和社會體育指導員隊伍，完善社會體育指導員工作績效評估機制與獎勵激勵機制，優(yōu)化社區(qū)體育服務的人才結構、提升各類人才的專業(yè)素養(yǎng)，積極吸納體育科研人才進入社區(qū)體育創(chuàng)新研究體系；在建立社區(qū)體育人才培養(yǎng)機制和人才信息網(wǎng)絡的同時，優(yōu)先實現(xiàn)學校與社區(qū)體育人才資源的共享。

3)加大對社區(qū)體育場地設施的開發(fā)、建設與改造力度，多渠道籌集資金，重視發(fā)揮非政府組織和贏利性服務機構在社區(qū)體育服務中的作用，通過動員社會捐贈、贊助來彌補政府資金投入的不足，以加強社區(qū)體育場地設施服務的經(jīng)費保障。

4)進一步完善社區(qū)體育服務監(jiān)督評價體系，各地區(qū)應探索建立地方性的社區(qū)體育服務評價標準，促進社區(qū)體育管、辦、評分離，推動社區(qū)體育服務健康發(fā)展。

[1] 賀鳳翔.對建立和完善我國社區(qū)體育服務體系的思考[J].體育文化導刊,2005,(7):3-4.

[2] 張曉飛.我國社區(qū)體育組織管理服務體系的研究[J].西安體育學院學報,2007,24(1):38-40.

[3] 陳新生,楚繼軍.城市社區(qū)休閑體育公共服務的現(xiàn)狀與對策[J].西安體育學院學報,2011,28(1):29-33.

[4] 莊永達,董立群. 人口老齡化背景下浙江省城市社區(qū)體育服務發(fā)展策略研究[J]. 浙江體育科學, 2009, 31(5): 18-21.

[5] 劉京.山東半島社區(qū)體育服務現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[D].2012年曲阜師范大學碩士學位論文.

[6] 尹玲.關于我國社區(qū)體育場地設施存在問題的思考[J].成都體育學院學報,2008,(34):28-31.

[7] 翁錫全,裴立新,林文弢,吳燕波.廣東省城鎮(zhèn)社區(qū)健身環(huán)境服務現(xiàn)狀的調查分析[J].中國體育科技,2007,43(4):23-26.

[8] 劉玉蘭,張明.公共投入對社區(qū)體育服務體系建設的影響[J].上海體育學院學報,2008,32(6):36-38.

[9] 胡茵.我國社區(qū)體育公共服務體系的建設與完善[J].北京體育大學學報,2009,32(5):12-15.

[10] 汪波等.貧困地區(qū)城市化進程中社區(qū)體育公共服務體系建設現(xiàn)狀分析—以安徽省六安地區(qū)為研究個案[J].首都體育學院學報,2008,20(6):39-42.

ResearchontheCurrentSituationandStrategiesofCityCommunitySportsServiceinChina

Zhang Long

(Sports Separtment,Shenzhen Polytechnic,Shenzhen 518055,Guangdong)

Analyzing the present problems which lie in the four aspects of community sports serooce including the organization and management services, facilities services, fitness guidance services and information propaganda services. Propose to build up community sports service system which consists of 3 systems and 10 sub-systems. Elaborate the structure and put forward directory proposals aiming to improve the system.

city; community sports service; system; strategy

2013-09-26

深圳市哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目階段性研究成果(125A142)。

張龍(1979-)，男，湖北鄂州人，副教授，碩士，研究方向：社區(qū)體育。

G812.4

A

1672-1365(2013)06-0033-03