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    我國法院調(diào)解結(jié)案率變化分析

    2013-11-01 09:25:58許佩寧
    關(guān)鍵詞:最高人民法院民事審判

    許佩寧

    (蘭州城市學(xué)院 社會管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

    一、問題的提出

    法院調(diào)解是我國民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度,它是在人民法院審判人員的主持下,雙方當(dāng)事人就民事權(quán)益爭議自愿、平等地進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成協(xié)議、解決糾紛的訴訟活動和結(jié)案方式。法院調(diào)解曾經(jīng)是我國民事審判權(quán)運(yùn)作的主導(dǎo)性方式,法院調(diào)解也一直被立法明文宣告為基本原則,盡管對法院調(diào)解的重視程度在立法條文中有變化,如從“著重調(diào)解”演變?yōu)椤白栽负戏ㄕ{(diào)解”,但法院調(diào)解作為基本原則的地位從未出現(xiàn)過動搖。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),法院調(diào)解適應(yīng)了社會的需要,在民事訴訟的結(jié)案方式中,其適用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于判決的適用。然而從20世紀(jì)80年代始,這項(xiàng)制度備受質(zhì)疑,在民事審判方式改革中,法院調(diào)解成為改革對象,調(diào)解結(jié)案率也隨之一度下滑,至20世紀(jì)末,民事訴訟中法院調(diào)解結(jié)案率首次低于判決結(jié)案率。進(jìn)入21世紀(jì),法院調(diào)解的適用在民事司法領(lǐng)域再次到重視,調(diào)解結(jié)案率也出現(xiàn)穩(wěn)步回升。

    本文以1991~2008年的法院調(diào)解結(jié)案率為考察對象,探查在相對確定的一時(shí)段內(nèi),我國民事訴訟中調(diào)解結(jié)案率如何變動以及變動原因,以期對我國近期內(nèi)法院調(diào)解適用狀況做一揭示。文中運(yùn)用的數(shù)據(jù)之所以以1991至2008年的調(diào)解結(jié)案率為據(jù),是因?yàn)樵谶@一時(shí)間段內(nèi),法院調(diào)解結(jié)案率出現(xiàn)了一個較大的變化,而且其中的原因又令人深思。

    二、法院調(diào)解結(jié)案率下滑及其原因分析

    從上述資料可見(表1),從1991年《民事訴訟法》頒行到2000年,在人民法院審結(jié)的全部民事案件中,調(diào)解結(jié)案的比重總體上呈下降趨勢。雖然調(diào)解結(jié)案的仍然占絕大多數(shù),但也有一個不容忽視的變化,如1991年調(diào)解結(jié)案率是59.1%,判決結(jié)案率是23.9%;而到了2000年,調(diào)解結(jié)案率是39.08%,判決結(jié)案率是38.86%.這一變化能夠說明學(xué)者眼中的“調(diào)解主導(dǎo)型”的民事審判模式[2]正在悄然發(fā)生著某種變化。從這些數(shù)據(jù)看,1991至2000年,調(diào)解結(jié)案率下降近20個百分點(diǎn),而且是逐年連續(xù)下滑,此現(xiàn)象的產(chǎn)生原因值得探究。

    表1 1991至2000年全國法院第一審民事案件審結(jié)情況統(tǒng)計(jì)表[1]

    第一,民事審判方式的改革對法院調(diào)解的適用產(chǎn)生了深刻影響。從民事訴訟法的立法歷程考察,1982年《民事訴訟法(試行)》規(guī)定要“著重調(diào)解”,這表明立法仍然重視調(diào)解,而1991年《民事訴訟法》將“著重調(diào)解”改為“根據(jù)自愿和合法原則進(jìn)行調(diào)解”,這一變化顯然具有提升民事訴訟中審判地位的意圖。

    自20世紀(jì)80年代末開始的民事審判方式改革,雖然肇始于強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任,而隨后展開的作為民事訴訟結(jié)構(gòu)理論概括的民事訴訟模式研究,著重以程序主體法院和當(dāng)事人在訴訟中的相互關(guān)系為中心進(jìn)行探索,學(xué)者們通過比較、分析認(rèn)為,我國傳統(tǒng)的民事訴訟模式是強(qiáng)職權(quán)主義的,[3]法官在訴訟過程中,始終起主導(dǎo)作用,法官在訴訟的開始、發(fā)展和終結(jié),以及證據(jù)的收集和審查上行使主導(dǎo)性權(quán)力。民事訴訟立法和理論都在不同場合宣示著法院的主導(dǎo)作用。20世紀(jì)90年代初期的諸多教材在許多內(nèi)容中都有此類表述:第一,對民事訴訟法律關(guān)系特征的概括上,其首要特征就是“民事訴訟法律關(guān)系是以人民法院為主導(dǎo)的法律關(guān)系”;[4]第二,就第一審程序的開始而言,認(rèn)為法院的受理行為“決定訴訟程序的開始”;[5]第三,“當(dāng)事人申請撤訴的,是否準(zhǔn)許,由人民法院裁定”,這一規(guī)定,被作為人民法院代表國家對當(dāng)事人的訴訟行為實(shí)行國家干預(yù)的一個典型例證。[5]諸如此類的例證可謂不勝枚舉。在這種訴訟模式中,法官的調(diào)解偏好會對律師、當(dāng)事人的行為選擇具有重大影響力。[1]而1991年頒布的我國民事訴訟法,在一定程度上弱化了法院職權(quán),當(dāng)事人的訴訟權(quán)利受到了更多的重視?!斑@一變化的影響不容忽視,它將在一定程度上導(dǎo)致民事訴訟機(jī)制的轉(zhuǎn)換”。[3]20世紀(jì)90年代中期以來的民事審判方式改革已經(jīng)在很大程度上重塑了我國的民事訴訟模式。在這種新模式中,當(dāng)事人的程序主體地位受到重視,賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)被認(rèn)為是其程序主體地位得以彰顯的重要表現(xiàn),當(dāng)事人的處分權(quán)普遍得到尊重,當(dāng)事人的訴訟權(quán)利對法院的審判權(quán)形成相對有效的制約,法官的調(diào)解偏好在當(dāng)事人訴訟行為正當(dāng)化的前提下被最大限度的抑制。

    第二,當(dāng)事人的訴訟觀念變化對法院調(diào)解的適用也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。在改革開放前的中國,因?yàn)榧m紛自身的特點(diǎn),法官可多適用調(diào)解解決糾紛。盡量對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育,糾紛的解決通常意味著原有關(guān)系的恢復(fù)、維持或至少是當(dāng)事者和平地繼續(xù)共處。[2]改革開放初期,調(diào)解的適用仍然具有較廣闊的空間。此后,隨著人與人之間交往的增多,糾紛的產(chǎn)生不再限于熟人之間,快節(jié)奏運(yùn)作的各項(xiàng)社會變革使人們應(yīng)接不暇,突然陷入糾紛的人們對糾紛的解決既缺乏基本的知識,又缺乏承受糾紛煎熬的耐受力,加之傳統(tǒng)習(xí)慣期待恢復(fù)人與人之間原有關(guān)系的慣性嗜好的潛在影響,當(dāng)事人在偏好調(diào)解的法官的影響下更傾向于選擇調(diào)解解決糾紛,從而使得20世紀(jì)90年代中期以前法院調(diào)解結(jié)案率比判決結(jié)案率高出很多。如1996年的調(diào)解結(jié)案率是54.24%,判決結(jié)案率是26.45%,后者不及前者的一半,而1991年至1995年間調(diào)解結(jié)案率與判決結(jié)案率的差距更遠(yuǎn)大于此。[1]隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立,進(jìn)行交易的民事主體也更加的理性,糾紛發(fā)生后,尋求糾紛的正當(dāng)化解決成為他們更現(xiàn)實(shí)的追求。訴訟觀念的變革促使當(dāng)事人更愿意通過在訴訟過程中的博弈而獲得更有利于自己的判決,此時(shí)人們要求確認(rèn)權(quán)利的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變,他們希望通過訴訟,甚至更為準(zhǔn)確地說是通過判決來建立一種“秩序”。盡管改革開放以來,我國的立法活動相當(dāng)頻繁,但囿于“宜粗不宜細(xì)”的立法指導(dǎo)思想,我國在私法領(lǐng)域中的諸多法律仍不完善,過多的立法空白或彈性規(guī)定在建立秩序上顯然讓人們無所適從,其中的原因即在于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種新類型的糾紛在當(dāng)時(shí)是前所未聞的,加之人們權(quán)利觀念的張揚(yáng)。因此,調(diào)解盡管可以解決糾紛,但已不再能滿足糾紛當(dāng)事人的要求,因?yàn)楫?dāng)事人不僅要求糾紛得以解決,還希望“要個說法”,希望分清是非責(zé)任。在民事訴訟中,法官通過判決適用法律,使得法律規(guī)定變得鮮活。事實(shí)上,也只有在法律的適用階段法才更好地發(fā)揮了其對社會行為的引導(dǎo)作用。而調(diào)解顯然缺乏這方面的功能。

    第三,法院面臨的案件壓力也是影響法院調(diào)解結(jié)案率下滑的一個因素。從上文表1顯示的數(shù)據(jù)來看,除2000年外,1991~1999年每年全國法院民事案件的收案數(shù)都在上升,①2000年除外,當(dāng)年收案數(shù)比上年下降就糾紛的解決來說,調(diào)解比判決需要花費(fèi)法官更多的時(shí)間和精力去做當(dāng)事人的思想工作,在法院現(xiàn)有資源相對不變的情況下,每個法官審理案件數(shù)量上升,審結(jié)個案的時(shí)間縮短,也會導(dǎo)致調(diào)解率下降,如廣州基層法院的法官把案件數(shù)量壓力大作為調(diào)解率低的首要原因。[6]另外,如果調(diào)解所需要的技巧和策略不被法官所掌握和熟練運(yùn)用,調(diào)解效果不好,又沒有外部的激勵機(jī)制的刺激,法官很難有動力去通過調(diào)解解決糾紛。調(diào)解費(fèi)時(shí)費(fèi)力是人們的一般感受,有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對此可予以印證。①數(shù)據(jù)來源于2003年第4期和2004年第3期《最高人民法院公報(bào)》的司法統(tǒng)計(jì)。

    從表2我們可以清晰地看到2003年上半年全國法院審理一審民事案件的調(diào)解率顯然高于下半年的調(diào)解結(jié)案率,上半年的撤訴率也略高于下半年的撤訴率。對此有學(xué)者解釋說:上半年時(shí)間寬松,法官可以從容調(diào)解之后再進(jìn)行判決。而在下半年為了保證并趕超結(jié)案率,法官用在調(diào)解上的時(shí)間會有所減少。因此,每至年末,法官的調(diào)解數(shù)量亦呈下降態(tài)勢。所以下半年判決的案件相較上半年通常有所增加。[7]

    此外,在法院調(diào)解結(jié)案率下滑的原因分析中,法官是否具備專業(yè)化水平、及專業(yè)化程度的高低成為存在分歧的一項(xiàng)重要因素有,觀點(diǎn)認(rèn)為,專業(yè)型法官基于所受正規(guī)法學(xué)教育的訓(xùn)練,較少有調(diào)解偏好,他們?nèi)菀捉邮芊▽W(xué)界關(guān)于調(diào)解的批評意見,這些因素會影響他們對糾紛解決方式的選擇,[1]這類法官更加注重審判的法律效果,自然對調(diào)解的重視減少,而調(diào)解的目的或動力更注重糾紛解決的社會效果。[6]而反對者認(rèn)為,“學(xué)院派”法官不僅常常使用調(diào)解方式處理案件,甚至較一些“經(jīng)驗(yàn)派”法官更善于調(diào)解。[7]由于目前缺乏此方面的實(shí)證調(diào)研,便無法使用數(shù)據(jù)表明法官的法學(xué)教育背景和法院調(diào)解之間的必然關(guān)聯(lián)。這里可以做一點(diǎn)外圍的分析,有人認(rèn)為,在現(xiàn)代化程度高的地區(qū),法院調(diào)解率低。如廣州法院的調(diào)解率比全國法院的調(diào)解率低40%,法官對調(diào)解的熱情逐步下降的重要原因就在于法官職業(yè)群體自覺意識的形成,他們更注重審判的法律效果。與廣州相比,深圳市在現(xiàn)代化程度上應(yīng)該說與其相當(dāng)甚至更甚一籌,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,深圳全市法院一審民商事案件調(diào)解率,1999年為17%,2000年為15%,2001年為12.47%,遠(yuǎn)低于全國法院同期數(shù)值平均水平。而在深圳市的法官進(jìn)行調(diào)研中,就法官對調(diào)解積極性不高的原因問卷中,只有13.4%的法官認(rèn)為調(diào)解不符合現(xiàn)代司法要求,而有20.1%的法官認(rèn)為調(diào)解費(fèi)時(shí)費(fèi)力,29.4%的法官認(rèn)為調(diào)解工作難做,37.1%的法官認(rèn)為強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判率而沒時(shí)間調(diào)解。③見王勇、聞長智、王德軍《轉(zhuǎn)變調(diào)解觀念、深化調(diào)解改革、充分發(fā)揮調(diào)解作用——對深圳市兩級法院民商事調(diào)解工作的調(diào)查分析》第2頁。這說明,在相同地區(qū)的法院,法官的司法理念并不是影響法院調(diào)解率高低的決定性因素。

    表2 2003年上半年與2003年全年全國法院審理一審民事案件調(diào)解結(jié)案率和判決結(jié)案率統(tǒng)計(jì)表②數(shù)據(jù)來源于2003年第4期和2004年第3期《最高人民法院公報(bào)》的司法統(tǒng)計(jì)。之所以將撤訴率也做一比較是因?yàn)楦鱾€地方法院在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中大多數(shù)將調(diào)解結(jié)案率與撤訴率的統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo),通常稱其為調(diào)撤率,因?yàn)橄喈?dāng)多的當(dāng)事人撤訴是因?yàn)榉ü龠M(jìn)行調(diào)解后當(dāng)事人中的被告履行義務(wù)而原告申請撤訴的。

    三、法院調(diào)解結(jié)案率反彈回升及原因探討

    根據(jù)全國法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)所公布的數(shù)據(jù)顯示,自2003~2008年,不論是法院審結(jié)的第一審民事案件,還是第二審民事案件,盡管與判決相比,調(diào)解在結(jié)案方式中不再占據(jù)優(yōu)勢,但實(shí)際上,法院的結(jié)案率仍呈逐年回升之勢。

    前文中已對民事調(diào)解結(jié)案率不斷下滑的原因進(jìn)行了分析。通常情況下,前文所列舉的導(dǎo)致民事案件調(diào)解結(jié)案率下滑的各項(xiàng)原因因素在2013年之后并未發(fā)生逆向轉(zhuǎn)化,不論是民事訴訟立法和理論發(fā)展,還是當(dāng)事人的訴訟觀念和進(jìn)入法院的民事糾紛的數(shù)量,以及法官的專業(yè)化教育背景,都會沿著既定的軌跡朝向可能促使調(diào)解結(jié)案率下降的趨勢發(fā)展。那么,民事調(diào)解結(jié)案率不斷下滑的趨勢緣何在2003年之后發(fā)生了逆轉(zhuǎn),亦即在2003年全國法院一審民事案件調(diào)解結(jié)案率到達(dá)29.94%這個谷底之后,調(diào)解結(jié)案率又呈穩(wěn)步上升趨勢,是什么原因造成了民事案件調(diào)解結(jié)案率在2003年之后的穩(wěn)步上升?

    首先,最高人民法院近幾年的工作報(bào)告中關(guān)于法院調(diào)解的各種信息,揭示出法院調(diào)解結(jié)案率變化的主要原因在于民事司法政策的轉(zhuǎn)變。在2003年的最高人民法院工作報(bào)告中,就法院調(diào)解并沒有任何專門說明,只是提到最高人民法院制定了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》,支持和規(guī)范人民調(diào)解工作,而這一年法院調(diào)解結(jié)案率仍呈下滑趨勢,并且這一年全國法院民事一審案件調(diào)解結(jié)案率是處于U型曲線的谷底。2004年最高人民法院工作報(bào)告,在其第七部分“切實(shí)做好2004年法院工作”里,提到“加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo),積極參與社會治安綜合治理,維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序”,“完善訴訟調(diào)解制度,防止矛盾激化”。這無疑說明自此最高人民法院又重新重視調(diào)解,而且將法院調(diào)解與人民調(diào)解一并作為參與社會綜合治理,防止矛盾激化,維護(hù)社會秩序穩(wěn)定和諧的有力措施。而恰好2004年后法院調(diào)解結(jié)案率就一路攀升。2005年最高人民法院工作報(bào)告對2004年的工作總結(jié)為:“我院制定《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》,指導(dǎo)各級人民法院按照‘能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了’的要求,不斷提高訴訟調(diào)解水平?!?007年最高人民法院的工作報(bào)告中又明確提出,最高人民法院根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則,以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo),最大限度地化解社會矛盾。最高人民法院并于2007年3月1日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》。由此可見,工作報(bào)告中反映出的信息明確地告訴我們,最高人民法院對調(diào)解的重視程度在逐年提升,因?yàn)榉ㄔ赫{(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中能夠發(fā)揮積極作用,而與之相關(guān)的結(jié)果即是法院調(diào)解結(jié)案率亦穩(wěn)步逐年攀升。應(yīng)該說是司法政策的轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致了民事調(diào)解結(jié)案率的上升。

    表3 2002至2008年全國法院第一審民事案件審結(jié)情況統(tǒng)計(jì)表①數(shù)據(jù)來源于2002~2009年《最高人民法院公報(bào)》。

    其次,這一時(shí)期司法政策的轉(zhuǎn)變與構(gòu)建社會主義和諧社會政治目標(biāo)的提出之間有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。早在2002年,中共十六大報(bào)告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。此后的2003年全國法院民事一審案件的調(diào)解結(jié)案率降至最低點(diǎn),而至2004年才開始逐步回升,這里存在一個政策執(zhí)行的滯后性問題,也同時(shí)說明了在民事司法領(lǐng)域,為實(shí)現(xiàn)對和諧社會的構(gòu)建,必須有相應(yīng)的舉措,而訴訟調(diào)解在此恰好承擔(dān)了這一工具性角色。按照我國民事訴訟理論的主導(dǎo)觀念,糾紛意味著對秩序的違反或擾亂,而且對于擾亂秩序的行為人,人們不免會對其進(jìn)行道義譴責(zé)。與之相適應(yīng),處理糾紛的政策目的主要在于防止矛盾激化,維護(hù)社會治安。[2]作為中國司法實(shí)務(wù)的普遍認(rèn)識,就司法解決糾紛而言,與法院判決相比,法院調(diào)解能夠更好地實(shí)現(xiàn)這一目的。2002年11月,黨的“十六大”政治報(bào)告已提出社會和諧的思想。歷經(jīng)十六屆三中全會、四中全會的發(fā)展,至2004年9月,黨的十六屆四中全會明確提出“和諧社會”的概念,其決議指出:“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素,不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。”而恰好2004年最高人民法院將“完善訴訟調(diào)解制度,防止矛盾激化”作為“積極推進(jìn)法院改革”的措施之一?;谝陨显?,以2004年為新起點(diǎn)全國法院一審民事案件調(diào)解結(jié)案率的回升就能得到較合理的解釋,相應(yīng)地2005年最高人民法院工作報(bào)告,對2004年的工作總結(jié)就寫到“加強(qiáng)對訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo),提高訴訟調(diào)解水平”。

    此外,這一時(shí)期司法政策的轉(zhuǎn)變,也同樣基于對民事審判方式改革的反思。“和諧社會”的政治戰(zhàn)略目標(biāo)的確定,對我國的政治、經(jīng)濟(jì)等各個方面產(chǎn)生了巨大影響,如何構(gòu)建和諧社會成為各部門、各領(lǐng)域的重大課題,在司法領(lǐng)域,特別是在與普通百姓的民事權(quán)益有密切聯(lián)系的民事審判領(lǐng)域,調(diào)解作為解決糾紛的一種方式被視為和諧社會實(shí)現(xiàn)的具體制度。[8]2007年1月,最高人民法院首次提出“和諧司法”理念,①時(shí)任最高人民法院院長的肖揚(yáng)在濟(jì)南召開的第七次全國民事審判工作會議上,首次提出“司法和諧”理念。見2007年01月06日新華網(wǎng)記者田雨采寫的《最高法首次提出“司法和諧”理念倡導(dǎo)和諧訴訟》一文。雖然“和諧司法”的內(nèi)涵尚不明確,但最高人民法院提出該項(xiàng)政策,除了滿足其政治職能要求外,還是應(yīng)對近年來民眾的司法信任危機(jī)的一條相對有效的途徑。就在2002年12月22日,在第18次全國法院工作會議上,題為《大力推進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作為全面建設(shè)小康社會提供有力司法保障》的報(bào)告中,中共中央十六大報(bào)告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。人民法院進(jìn)行的審判方式改革是全面推行以公開舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判為重要內(nèi)容的新的庭審方式;推行庭前證據(jù)交換制度;擴(kuò)大適用簡易程序?qū)徖戆讣姆秶?;落?shí)合議庭和獨(dú)任法官職權(quán);強(qiáng)化法官主持和居中裁判職責(zé),提高駕馭法庭能力;改革和規(guī)范裁判文書,注重對證據(jù)的分析和適用法律的闡述,增強(qiáng)裁判文書的邏輯性和說理性等等。報(bào)告顯然反映出2002年年底之前民事審判方式改革的活躍領(lǐng)域,確實(shí)存在偏重判決,忽視調(diào)解的傾向。雖然在該報(bào)告中,最高人民法院肯定了法院改革是成功的,認(rèn)為《人民法院五年改革綱要》確定的39個改革項(xiàng)目全部啟動,其中絕大部分基本完成。以1997年十五大報(bào)告為契機(jī)的當(dāng)今中國司法改革,始于20世紀(jì)80年代末的人民法院民事審判庭審方式改革,以最高人民法院為推動力量的這場司法改革受到了諸多批判。審判方式改革帶來了訴訟制度的程序主義,也帶來了現(xiàn)代司法公正觀念與中國社會正義觀念的沖突,[7]法治理念所包含的現(xiàn)代司法理念,就當(dāng)前國情背景下,實(shí)際上其接受者只是受過正規(guī)法學(xué)教育的法官,而作為訴訟制度利用者的當(dāng)事人對程序正義的要求遠(yuǎn)不及對實(shí)體公正的感受,此時(shí),社會民眾以實(shí)體正義作為第一要務(wù)便不難理解。包括審判方式改革在內(nèi)的司法改革忽視民眾的訴求,改革的深入又面臨復(fù)雜的外部因素,改革受阻使得人們反思這場改革。

    這一以公開審判為切入點(diǎn),以現(xiàn)代法治理念為背景,以程序正義為標(biāo)尺的審判方式改革,出發(fā)點(diǎn)是良好的,從案件的審結(jié)方式看,判決結(jié)案率大大上升,調(diào)解結(jié)案率逐年下降,但它的法律效果和社會效果發(fā)生了背離,上訴、申訴、請求再審的案件逐年增加,許多案件在審理中和判決后,當(dāng)事人的矛盾不但未平息反而加劇,社會效果并不理想。而法院調(diào)解在解決糾紛的過程中,以法官的說理和說服工作,向當(dāng)事人宣講了法律和政策,結(jié)果更易于被當(dāng)事人接受,加之調(diào)解協(xié)議的低執(zhí)行率,在人們的認(rèn)識中,似乎離和諧社會建構(gòu)要求“最近”的制度就是訴訟調(diào)解制度。[8]與此同時(shí),我國法院還身處“執(zhí)行難”的困境,引起社會和當(dāng)事人的極其不滿,法院系統(tǒng)因此倍受指責(zé),如何根治“執(zhí)行難”也成為法院面臨的緊迫問題,人們在對“執(zhí)行難”的原因探尋時(shí)意外發(fā)現(xiàn),調(diào)解結(jié)案的案件,進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行的較少,那么如果有較多的案件經(jīng)調(diào)解結(jié)案,法院的執(zhí)行壓力同樣減輕。既然調(diào)解結(jié)案有諸種優(yōu)勢,法院作為一個系統(tǒng)其策略變化是當(dāng)然的。所以,各個法院的考核指標(biāo)開始發(fā)生變化,一改曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)的當(dāng)庭宣判率,將調(diào)解結(jié)案率作為一項(xiàng)硬性指標(biāo),與法官的獎懲、考核、任命和職務(wù)升遷聯(lián)系在一起。有了這樣現(xiàn)實(shí)的激勵機(jī)制,即使有法官對調(diào)解結(jié)案無太多熱情,也無法避免調(diào)解結(jié)案的壓力。

    在上述諸多因素的作用下,法院系統(tǒng)從上至下對法院調(diào)解制度的追捧就成為一種不可避免的選擇,尤其是高層決策層在政治任務(wù)的壓力下,以法院調(diào)解作為一種解決社會矛盾的現(xiàn)實(shí)司法技術(shù),以強(qiáng)化訴訟調(diào)解制度為導(dǎo)向,引領(lǐng)各級各個法院把調(diào)解結(jié)案率作為一項(xiàng)硬指標(biāo)。在這種司法政策的影響下,調(diào)解結(jié)案率的逐年攀升也就不難理解。

    [1]章武生.民事司法現(xiàn)代化的探索[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2005:48,49,50,51,52.

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    [6]吳樹堅(jiān),杜傳杰.現(xiàn)代化背景下的法院調(diào)解[EB/OL].廣州法院網(wǎng),http:www.gzcourt.org.cn/fxtt-detail.jsp?lsh=62.

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