大件運(yùn)輸管理有待細(xì)化，監(jiān)管尚需進(jìn)一步明確

本刊記者 李鴻雁

隨著現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，化工、石油、冶金和電力等領(lǐng)域所用設(shè)備的體積和質(zhì)量日益增大。在這類大件貨物的長途運(yùn)輸中，水路和鐵路運(yùn)輸在承載能力上雖更具優(yōu)勢，但受水路和軌道的限制較多，更多的時(shí)候需要借助公路運(yùn)輸才能將貨物送達(dá)目的地。因此，公路運(yùn)輸在大件貨物的整個(gè)運(yùn)輸過程中扮演著越來越重要的角色。

通常所說的大件運(yùn)輸，是相對于普通公路運(yùn)輸而言，指公路運(yùn)輸中對龐大、沉重而又不可分割的整體貨物的運(yùn)輸。所運(yùn)輸?shù)呢浳镌隗w積和質(zhì)量上超過了普通載貨汽車容許的裝載體積和質(zhì)量，并超過了公路和橋涵通過能力的規(guī)定限界，運(yùn)輸時(shí)需要向有關(guān)交通管理部門申報(bào)，并采取一定的工程技術(shù)和運(yùn)輸組織措施。由于大件運(yùn)輸車輛在公路上行駛時(shí)的行駛速度、車貨總質(zhì)量以及占道的特殊性，如果不嚴(yán)格規(guī)范，將會對其他車輛產(chǎn)生較大影響。因此，針對大件運(yùn)輸這一特殊情況，相關(guān)部門應(yīng)該給予高度重視和嚴(yán)格監(jiān)管。

大件運(yùn)輸至關(guān)重要，制度規(guī)范必不可少

近年來，我國裝備制造、能源、石化、冶金等行業(yè)發(fā)展迅速，催生了一大批國家重點(diǎn)工程上馬。尤其是“十二五”期間，西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大，需要一大批特殊設(shè)備予以支持，如核電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、變壓器、大型鍋爐、石油儲罐等，這些設(shè)備普遍具有“價(jià)值高、超重、超長、超寬、超高、不可解體”的特點(diǎn)，普通公路運(yùn)輸無法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)受制于地域環(huán)境，無法采用水路運(yùn)輸，而鐵路運(yùn)輸也受到諸多限制。此時(shí)，大件運(yùn)輸就發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。

據(jù)了解，在我國大件運(yùn)輸處于快速發(fā)展的時(shí)期，對承運(yùn)者具有“專業(yè)性、規(guī)范性、安全性”的多重內(nèi)在要求。與普通的超限運(yùn)輸相比，大件運(yùn)輸對承運(yùn)企業(yè)的專業(yè)技能和運(yùn)輸工具有更高的要求。運(yùn)輸企業(yè)不僅需要具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，還需擁有滿足運(yùn)輸要求的大件運(yùn)輸車輛和專業(yè)技術(shù)裝備，并能夠進(jìn)行線路勘測、方案設(shè)計(jì)、路橋加固、排障通行、聯(lián)系協(xié)調(diào)等專業(yè)化服務(wù)和一體化運(yùn)輸能力。

雖然大件運(yùn)輸在公路運(yùn)輸總量中所占比重不大，甚至說很小，但對于國家重點(diǎn)工程建設(shè)關(guān)系重大。同時(shí)，因?yàn)檫\(yùn)輸介質(zhì)的復(fù)雜性，對運(yùn)輸企業(yè)的管理也應(yīng)該更為嚴(yán)格。因此，對于大件運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，比普通運(yùn)輸更為復(fù)雜，也更需要更加細(xì)致和有針對性的法律法規(guī)予以約束。

國家法律法規(guī)較少，缺乏統(tǒng)籌管理

為了從制度上充分、細(xì)致了解大件運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定和要求，記者專門搜索了近年來關(guān)于大件運(yùn)輸?shù)闹匾煞ㄒ?guī)。然而，在經(jīng)過一番查閱后，卻發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸部已多年未發(fā)布針對“大件運(yùn)輸”的法律法規(guī)，至今查閱到的法規(guī)仍為1995年發(fā)布的《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》(交公路發(fā)[1995]1154號文)。另外，2000年發(fā)布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通部令2000年第2號)中，也有針對大件運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。

雖然陜西、山東、新疆、河北等省市區(qū)的交通主管部門都針對本地的大件運(yùn)輸做出了文件性規(guī)范，然而對于跨省運(yùn)輸較為頻繁的大件運(yùn)輸行業(yè)來說，更需要交通運(yùn)輸部等國家主管部門的高度關(guān)注和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如，運(yùn)輸企業(yè)最為關(guān)注的收費(fèi)問題上，各地關(guān)于大件運(yùn)輸收費(fèi)的規(guī)定幾乎沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。如，《山東省超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定實(shí)施辦法》中，僅提出“超限運(yùn)輸車輛行駛公路的賠(補(bǔ))償，依照〈山東省超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠(補(bǔ))償標(biāo)準(zhǔn)〉規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”；河北省《大件物品超限運(yùn)輸車輛行駛公路審批、收費(fèi)管理辦法》則要求運(yùn)輸大件物品的超限車輛行駛公路，收取公路路產(chǎn)賠(補(bǔ))償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照河北省交通廳、河北省物價(jià)局冀交公字[1998]48號《河北省公路路產(chǎn)賠(補(bǔ))償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，審批、收費(fèi)的具體操作辦法按照河北省交通廳《關(guān)于〈超限運(yùn)輸車輛通行證〉申請、審批、核發(fā)辦法》執(zhí)行，審批、收費(fèi)的依據(jù)是《中華人民共和國公路法》第49條、第50條和交通部2000年第2號令《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。然而《中華人民共和國公路法》和《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》也未對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定?！缎陆S吾爾自治區(qū)大件貨物運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》則僅對“公路管理機(jī)構(gòu)在審批大件運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，委托具備一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對車輛情況進(jìn)行檢查，對需經(jīng)路線進(jìn)行勘測，選定運(yùn)輸路線，計(jì)算公路、橋梁承載能力，論證后制定通行與加固方案，并與承運(yùn)人簽訂有關(guān)協(xié)議，所需費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)”作出說明，關(guān)于大件運(yùn)輸收費(fèi)問題也未提及。

在對比完各省市區(qū)的法規(guī)后，記者有種“云里霧里”的感覺，道路大件運(yùn)輸收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)究竟在哪？取得通行證的“大件運(yùn)輸車輛”與多地法規(guī)中所指“超限車輛”是否應(yīng)在收費(fèi)方面區(qū)別對待？跨省運(yùn)輸用戶應(yīng)該如何協(xié)調(diào)通行證發(fā)放等問題，記者在這些法規(guī)中始終遍尋不到答案。

建議更新、制定統(tǒng)一的大件運(yùn)輸管理辦法

大件運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的保障任務(wù)，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，大件運(yùn)輸需求快速增長。與之相矛盾的是，現(xiàn)行的運(yùn)輸管理辦法跟不上發(fā)展需要，在大件運(yùn)輸過程中存在許多障礙。

據(jù)了解，對于大件運(yùn)輸這樣一個(gè)事關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)的專項(xiàng)運(yùn)輸方式，主要依據(jù)是2000年第的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》和1995年的《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》，后者雖然更具針對性，但因十余年未曾更新，因而在很多方面已經(jīng)無法滿足當(dāng)今大件運(yùn)輸?shù)男枨?。而僅僅把不可解體的大件運(yùn)輸?shù)韧诔捱\(yùn)輸，并依據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進(jìn)行管理，也會造成大件運(yùn)輸管理亂、收費(fèi)不合適、通行困難等問題。

據(jù)部分承運(yùn)人員反映，當(dāng)前國內(nèi)的大件運(yùn)輸收費(fèi)名目繁多，而且沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏公開透明的辦事標(biāo)準(zhǔn)。過路費(fèi)、道路補(bǔ)償費(fèi)、橋梁驗(yàn)算費(fèi)、橋梁加固費(fèi)、監(jiān)護(hù)費(fèi)以及各種罰款等費(fèi)用加起來，很多時(shí)候都超過了承運(yùn)者的承受范圍。特別是經(jīng)過道路橋梁驗(yàn)算，符合通行條件，取得超限運(yùn)輸通行許可，并已交付道路橋梁補(bǔ)償費(fèi)的大件運(yùn)輸，還要按照計(jì)重收費(fèi)辦法交納超載費(fèi)，因此存在重復(fù)收費(fèi)問題。

由于大件運(yùn)輸涉及到交通運(yùn)輸部、公安部等多個(gè)管理部門，且跨省運(yùn)輸較多，為此，建議對大件運(yùn)輸與一般的超限、超載運(yùn)輸區(qū)別對待，盡快制定具有針對性和統(tǒng)領(lǐng)性的大件運(yùn)輸管理辦法。應(yīng)針對大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑?、專業(yè)性，實(shí)行專業(yè)化管理，制定全國統(tǒng)一的管理、收費(fèi)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決大件運(yùn)輸?shù)耐ㄐ袉栴}。

相關(guān)鏈接

與大件運(yùn)輸相關(guān)的2項(xiàng)規(guī)定部分要點(diǎn)

1.《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》規(guī)范全面細(xì)致，但需更新?lián)Q代

在1995年發(fā)布的《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》(下簡稱《辦法》)中，根據(jù)運(yùn)輸貨物的尺寸和質(zhì)量，將其分為4個(gè)級別。一級大型物件是指達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者：20 m＞長度≥14 m；4.5 m＞寬度≥3.5 m；3.8 m＞高度≥3 m；100 t＞質(zhì)量≥20 t。二級大型物件是指達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者：30 m＞長度≥20 m；5.5 m＞寬度≥4.5 m；4.4 m＞高度≥3.8 m；200 t＞質(zhì)量≥100 t。三級大型物件是指達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者：40 m＞長度≥30 m；6 m＞寬度≥5.5 m；5 m＞高度≥4.4 m；300 t＞質(zhì)量≥200 t。四級大型物件是指達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者：長度≥40 m；寬度≥6 m；高度≥5 m；質(zhì)量≥300 t。大型物件的級別按其長、寬、高及質(zhì)量4個(gè)條件中級別最高的確定。

在申請與審批方面，《辦法》規(guī)定，“在申請從事營業(yè)性道路大型物件運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶，其開業(yè)條件必須符合《道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件(試行)》(交運(yùn)字〔[1993]531號文)的有關(guān)規(guī)定”。然而，經(jīng)過查閱，記者發(fā)現(xiàn)該法規(guī)已被2005年8月1日實(shí)施的《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》)廢止，但是《辦法》中仍未對該部分做出相應(yīng)的更新。

《辦法》規(guī)定，營業(yè)性道路大型物件運(yùn)輸業(yè)戶，按其設(shè)備、人員等條件，分為四類：(類別劃分條件見附1)：一類能承運(yùn)一級大型物件；二類能承運(yùn)一、二級大型物件；三類能承運(yùn)一、二、三級大型物件；四類能承運(yùn)一、二、三、四級大型物件。縣級交通主管部門負(fù)責(zé)一類大型物件運(yùn)輸業(yè)戶的開業(yè)審批；二、三類大型物件運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)縣級交通主管部門審核后，報(bào)市(設(shè)區(qū)的市，下同)級交通主管部門審批； 四類大型物件運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)縣、市級交通主管部門逐級審核后，報(bào)省級交通主管部門審批。經(jīng)審核符合《道路運(yùn)輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件》和《道路大型物件運(yùn)輸業(yè)戶類別劃分條件》的，由批準(zhǔn)單位發(fā)給注明道路大型物件(級別)和限定噸位的《公路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》。

由此可見，對于跨省運(yùn)輸?shù)能囕v，其管理涉及多個(gè)省級公路管理機(jī)構(gòu)，由于各地審批手續(xù)不一、考察標(biāo)準(zhǔn)各異，辦證時(shí)間不同，起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大。因此，2011年7月1日開始實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》對公路超限運(yùn)輸許可作了相關(guān)規(guī)定，由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請，但沿途協(xié)調(diào)仍然存在很大難度，因此統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范顯得尤為重要。

《辦法》在權(quán)責(zé)劃分上也針對大型物件托運(yùn)人和承運(yùn)人分別作出規(guī)定。指出，大型物件托運(yùn)人在辦理托運(yùn)時(shí)：必須向已取得道路大型物件運(yùn)輸經(jīng)營資格的運(yùn)輸業(yè)戶或其代理人辦理托運(yùn)；必須在運(yùn)單上如實(shí)填寫大型物件的名稱、規(guī)格、件數(shù)、件重、起運(yùn)日期、收發(fā)貨人詳細(xì)地址及運(yùn)輸過程中的注意事項(xiàng)。凡未按上述規(guī)定辦理大型物件托運(yùn)或運(yùn)單填寫不明確，由此發(fā)生運(yùn)輸事故的，由托運(yùn)人承擔(dān)全部責(zé)任。大型物件承運(yùn)人在受理托運(yùn)時(shí)，必須做到：根據(jù)托運(yùn)人填寫的運(yùn)單和提供的有關(guān)資料，予以查對核實(shí)；承運(yùn)大型物件的級別必須與批準(zhǔn)經(jīng)營的類別相符，不準(zhǔn)受理經(jīng)營類別范圍以外的大型物件。凡未按以上規(guī)定受理大型物件托運(yùn)，由此發(fā)生運(yùn)輸事故的，由承運(yùn)人承擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)根據(jù)大型物件的外形尺寸和車貨重量，在起運(yùn)前會同托運(yùn)人勘察作業(yè)現(xiàn)場和運(yùn)行路線，了解沿途道路線形和橋涵通過能力，并制定運(yùn)輸組織方案。涉及到其他部門的應(yīng)事先向有關(guān)部門申報(bào)并征得同意，方可起運(yùn)。運(yùn)輸大型物件，應(yīng)按有關(guān)部門核定的路線行車。白天行車時(shí)，懸掛標(biāo)志旗；夜間行車和停車休息時(shí)裝設(shè)標(biāo)志燈。

對于違反規(guī)定的處罰，《辦法》指出：未經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸大型物件的，對營業(yè)性運(yùn)輸經(jīng)營者處以5000元以下罰款，對非營業(yè)性運(yùn)輸者處以2000元以下的罰款；對超越批準(zhǔn)類別承運(yùn)大型物件的運(yùn)輸經(jīng)營者處以3000元以下罰款；未裝設(shè)標(biāo)志燈(旗)和裝設(shè)不符要求的，每車次處以100元以上300元以下的罰款；違反本辦法其他規(guī)定的，按交通部《道路運(yùn)輸違章處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

由于《辦法》制定時(shí)，參照的是1995年前后的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此處罰金額也就具有一定的時(shí)代特性。然而，自1996年3月實(shí)施后的10余年中，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)水平不斷提高，當(dāng)時(shí)的處罰金額對于如今的違法行為而言，其處罰力度已經(jīng)明顯下降，因此違法成本也相應(yīng)降低，如果不能及時(shí)調(diào)整《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，勢必會造成更多“低成本”的違法行為。

2.《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》規(guī)范較為籠統(tǒng)，缺乏針對性

該《規(guī)定》從長、寬、高、重等方面對運(yùn)輸車輛進(jìn)行劃分，其所稱超限運(yùn)輸車輛是指在公路上行駛的、有下列情形之一的運(yùn)輸車輛：車貨總高度從地面算起4 m以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2 m以上；車貨總長18 m以上；車貨總寬度2.5 m以上；單車、半掛列車、全掛列車車貨總質(zhì)量40000 kg以上，集裝箱半掛列車車貨總質(zhì)量46000 kg以上。同時(shí)，針對車輛軸載質(zhì)量，《規(guī)定》指出：單軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量6000 kg以上；單軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量10000 kg以上；雙聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量10000 kg以上；雙聯(lián)軸(每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎)載質(zhì)量14000 kg以上；雙聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量18000 kg以上；三聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)裁質(zhì)量12000 kg以上；三聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量22000 kg以上的車輛也視為超限運(yùn)輸車輛。在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，但對有限定荷載要求的公路和橋梁，超限運(yùn)輸車輛不得行駛。經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)的單軸軸載質(zhì)量≥10000 kg、＞13000 kg(含)的車輛，暫以國家核定的軸載質(zhì)量視同軸載限值標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，本《規(guī)定》中所指超限運(yùn)輸車輛的相關(guān)規(guī)格，與上述《辦法》中一級大型物件的規(guī)格接近，但并不相同，由此可見，兩者所針對的約束對象存在一定的交集，但并不完全吻合。

在申請與審批方面，《規(guī)定》要求跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，由途?jīng)公路沿線省級公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批，必要時(shí)可轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)；跨地(市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，由省級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批；在本地(市)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，由?市)級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。

《規(guī)定》要求，承運(yùn)人向公路管理機(jī)構(gòu)申請超跟運(yùn)輸車輛行駛公路時(shí)，除提交書面申請外，還應(yīng)提供下列資料和證件：貨物名稱、重量、外廓尺寸及必要的總體輪廓圖；運(yùn)輸車輛的廠牌型號、自載質(zhì)量、軸載質(zhì)量、軸距、輪數(shù)、輪胎單位壓力、載貨時(shí)總的外廓尺寸等有關(guān)資料；貨物運(yùn)輸?shù)钠鹩欬c(diǎn)、擬經(jīng)過的路線和運(yùn)輸時(shí)間；車輛行駛證。

同時(shí)，根據(jù)超限運(yùn)輸車輛運(yùn)輸貨物質(zhì)量和規(guī)格的不同，《規(guī)定》要求的書面申請時(shí)間也不同。對于車貨總質(zhì)量在40000 kg以下的超限運(yùn)輸車輛，承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前15日提出書面申請；對于車貨總質(zhì)量在40000 kg以上(不含)、集裝箱車貨總質(zhì)量在46000 kg以上(含)，100000 kg以下的超限運(yùn)輸，承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前1個(gè)月提出書面申請；對于車貨總質(zhì)量在100000 kg(不含)以上的超限運(yùn)輸，承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前3個(gè)月提出書面申請。

在違規(guī)處罰方面，超限運(yùn)輸車輛如有“未經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、未持有效《通行證》、未懸掛明顯標(biāo)志、未按公路管理機(jī)構(gòu)核定的時(shí)間、路線和時(shí)速行駛”等情形之一的，縣級以上交通主管部門或其授權(quán)委托的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為，接受調(diào)查、處理，并可處以30000元以下的罰款。對公路造成損害的，還應(yīng)按公路賠(補(bǔ))償標(biāo)準(zhǔn)給予賠(補(bǔ))償。承運(yùn)人涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓《通行證》或超限運(yùn)輸車輛的型號及運(yùn)載的物品必須與簽發(fā)的《通行證》所要求的規(guī)格不一致的按擅自超限行駛公路論，縣級以上交通主管部門或其授權(quán)委托的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為，并可處以5000元以下的罰款。承運(yùn)人拒絕、阻礙公路管理人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。