比較分析20世紀(jì)50年代初兩岸土地改革

白楊 陳冬生

摘 要：20世紀(jì)50年代初，中國(guó)海峽兩岸在諸多因素的影響下，都進(jìn)行了土地改革。通過(guò)比較兩岸土地改革，發(fā)現(xiàn)存在諸多相同與不同之處，從而分析其歷史意義，進(jìn)而借鑒改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與啟示。應(yīng)該更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，適時(shí)調(diào)整政策。

關(guān)鍵詞：大陸；臺(tái)灣；土地改革

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0021-03

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，在新解放區(qū)生活的三億多農(nóng)村人口一無(wú)所有，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，于是，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大陸進(jìn)行了一場(chǎng)徹底的土地改革運(yùn)動(dòng)。而1949年國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，也實(shí)行了土地改革，名曰：“耕者有其田運(yùn)動(dòng)?！边@兩次土地改革運(yùn)動(dòng)，對(duì)于兩岸后來(lái)的發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)比較兩次改革過(guò)程當(dāng)中的異同，從而分析其歷史意義，進(jìn)而借鑒改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、兩岸土地改革之同

（一）社會(huì)背景

兩岸土地改革都是在農(nóng)村階級(jí)矛盾異常尖銳的背景下進(jìn)行的。處于半封建半殖民地時(shí)期的舊中國(guó)，仍然維持的是封建土地制度，地主和富農(nóng)僅為農(nóng)村人口的十分之一，卻擁有五分之四的土地，他們利用所占土地?zé)o情地盤剝和壓迫農(nóng)民[1]。而剩下十分之九的農(nóng)村人口是貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，可想而知，其所占土地寥寥無(wú)幾，他們幾十年如一日的面朝黃土背朝天，終其一生也滿足不了自身溫飽，這樣的封建土地制度嚴(yán)重阻礙了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，土地改革，勢(shì)在必行。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的狀況也是不容樂(lè)觀，之前在日本殖民統(tǒng)治時(shí)期，臺(tái)灣農(nóng)民就遭受殘酷的封建剝削和殖民壓迫，國(guó)民黨接管后，同樣是橫征暴斂。致使租佃問(wèn)題更趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)破敗，百業(yè)凋敝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不及戰(zhàn)前最高產(chǎn)量的一半，而工業(yè)生產(chǎn)則不及三分之一。由于國(guó)民黨敗退臺(tái)灣時(shí)帶著數(shù)百萬(wàn)人，導(dǎo)致物價(jià)暴漲，物資緊缺，經(jīng)濟(jì)本來(lái)就不振的臺(tái)灣頓時(shí)壓力倍增，雪上加霜。到1950年，無(wú)地可耕的農(nóng)戶占臺(tái)灣農(nóng)戶總數(shù)的64.9%。陳誠(chéng)在主政臺(tái)灣后極其恐懼，曾說(shuō)：“土地問(wèn)題如不加改善，亂源由此發(fā)生，征諸往事，歷歷不爽，如此之故，臺(tái)灣必須實(shí)施土地改革，是一種客觀需要，雖有萬(wàn)難，不能顧及?！眹?guó)民黨政權(quán)為了能在臺(tái)灣立足，同時(shí)，穩(wěn)定臺(tái)灣社會(huì)以鞏固政權(quán)，吸取在大陸失敗的教訓(xùn)，因此，土地制度不得不改。隨后，在蔣介石的支持下，時(shí)任“臺(tái)灣省主席”的陳誠(chéng)全面部署和實(shí)施土地改革。

（二）計(jì)劃翔實(shí)、按部就班

大陸的土地改革在計(jì)劃階段體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，中央通過(guò)制定法律來(lái)總體規(guī)劃土地制度應(yīng)該如何改革；另一方面，為了土地改革工作的順利開展，首先，進(jìn)行清匪反霸，從而維持社會(huì)秩序的安穩(wěn)；其次，通過(guò)減租退押的辦法降低地主對(duì)農(nóng)民的剝削程度，之后走訪農(nóng)村，了解實(shí)況；接著進(jìn)行試點(diǎn)試改[2]。經(jīng)過(guò)如此翔實(shí)的準(zhǔn)備，大陸的土地改革才得以全面開展，順利進(jìn)行。

臺(tái)灣的土地改革在實(shí)施前也作了比較翔實(shí)的計(jì)劃準(zhǔn)備。陳誠(chéng)在推行“三七五減租”之前，首先，通過(guò)演講來(lái)宣傳減租政策；其次，為表明政府減租的決心，巡回訪問(wèn)臺(tái)灣各地的地主；再次，命令地方機(jī)構(gòu)積極籌備減租事宜，“省政府”制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)定減租政策及實(shí)施辦法；最后，全面推行“三七五減租”。第二步“公地放領(lǐng)”推行之前，在地方成立了負(fù)責(zé)放領(lǐng)公地的機(jī)構(gòu)，接著查實(shí)公地放領(lǐng)數(shù)量，之后制定相關(guān)法律法規(guī)。第三步在推行“耕者有其田”之前，通過(guò)“中美農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)”對(duì)臺(tái)灣所有地籍進(jìn)行歸戶，把同一所有權(quán)的土地統(tǒng)一歸到一戶，明確記載從鄉(xiāng)到縣，乃至全省每一個(gè)地主所擁有的土地，同時(shí)把1952年4月1日地籍名冊(cè)上的土地作為實(shí)行政策的征收范圍[3]。隨后即設(shè)立各級(jí)機(jī)構(gòu)以及制定相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)以上的準(zhǔn)備工作，臺(tái)灣的土地改革才得以順利進(jìn)行。

大陸的土地改革分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，打擊地主，中立富農(nóng)。又分為幾個(gè)步驟：首先打擊大地主，然后打擊其他地主。要區(qū)別對(duì)待惡霸和非惡霸以及大、中、小地主。第二階段，平分土地。但在待遇上，對(duì)待富農(nóng)應(yīng)同對(duì)待地主有所區(qū)別?？偟拇驌裘嬉话悴荒艹^(guò)戶數(shù)的百分之八，人口的百分之十。

臺(tái)灣地區(qū)的土地改革以蔣介石“土地問(wèn)題的解決，為實(shí)現(xiàn)民主主義之急務(wù)”為指導(dǎo)，由陳誠(chéng)負(fù)責(zé)開始推行，把土地改革分為三個(gè)階段：第一階段——“三七五減租”，根據(jù)“臺(tái)灣省政府”于1949年4月出臺(tái)的《臺(tái)灣私有土地租用辦法》，在臺(tái)灣強(qiáng)制實(shí)行減租政策，規(guī)定佃農(nóng)交租金額不得超過(guò)37.5%。這樣一來(lái)，不僅緩和了佃農(nóng)與地主之間的矛盾，而且在一定程度上照顧了雙方利益。第二階段——“公地放領(lǐng)”，是政府向農(nóng)民出售所占公地，全部地價(jià)由受領(lǐng)農(nóng)戶十年內(nèi)付清，并且不負(fù)擔(dān)利息，從而扶植自耕農(nóng)。公地放領(lǐng)早在1948年即開始推行，因?yàn)槠湫麄饕饬x大于實(shí)踐意義，曾一度暫停，當(dāng)減租初見(jiàn)成效之后，1951年，公地放領(lǐng)繼續(xù)進(jìn)行，一直持續(xù)到1976年。在此期間，由于農(nóng)民從政府手中獲得了土地，因此，大大提高了其生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也得到顯著增加。第三階段——“耕者有其田”，1953年4月，臺(tái)灣當(dāng)局頒布《耕者有其田條例》、《公營(yíng)事業(yè)轉(zhuǎn)移民營(yíng)條例》、《土地債券發(fā)行條例》和《實(shí)施耕者有其田條例》，擴(kuò)大實(shí)施扶植自耕農(nóng)政策，規(guī)定地主從政府手中轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田，有其田者耕”。這一政策的實(shí)施，使大量無(wú)地的農(nóng)民成為自耕農(nóng)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有助于臺(tái)灣當(dāng)局亂中求穩(wěn)。

（三）分工協(xié)作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

分工協(xié)作、相互配合的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是兩岸土地改革的又一相同點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定了新解放區(qū)土地改革的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)關(guān)：第28條規(guī)定“為加強(qiáng)人民政府對(duì)土地改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在土地改革期間，縣以上各級(jí)人民政府，經(jīng)人民代表大會(huì)推選或上級(jí)人民政府委派適當(dāng)數(shù)量的人員，組織土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和處理有關(guān)土地改革的各項(xiàng)事宜；”第29條規(guī)定“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，區(qū)、縣、省各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為改革土地制度的合法機(jī)關(guān)。”①依據(jù)規(guī)定，為了加強(qiáng)對(duì)土地改革的具體指導(dǎo)，在全面推行土地改革之前，從中央到地方各級(jí)人民政府均成立了土地改革委員會(huì)。成立中央土地改革委員會(huì)，由劉少奇負(fù)責(zé)；各大區(qū)除東北和華北區(qū)外，亦先后經(jīng)中央批準(zhǔn)成立土地改革委員會(huì)，歸大區(qū)軍政委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。接著，各省、專區(qū)到縣在土改前都建立了土地改革委員會(huì)[4]。通過(guò)成立各級(jí)土改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，防止了在土改過(guò)程中出現(xiàn)大的失誤，使得土地改革工作得以井然有序地開展。

臺(tái)灣地區(qū)也成立了自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)土地改革工作。在實(shí)行土地改革政策（即“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”、“耕者有其田”）時(shí)，主管機(jī)構(gòu)在省為民政廳地政局，在縣市為縣市政府，并且成立了其他機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)同政府工作[5]。自上而下、明確分工、相互合作，共同推進(jìn)。

二、兩岸土地改革之異

（一）不同的政治目的

早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，便制定了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。改革封建土地制度一直是中國(guó)革命的重要任務(wù)和基本內(nèi)容。自第一次國(guó)共合作始，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地普遍開展了“打土豪、分田地”運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立后，1950年6月30日頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，此后，在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃有步驟地開展土地改革運(yùn)動(dòng)。

國(guó)民黨在1930年6月通過(guò)《土地法》，之后頒布了一些土地法令，在一些地區(qū)嘗試推行“耕者有其田”政策，然而，當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨同地主階級(jí)聯(lián)系甚密，以至于無(wú)法觸動(dòng)封建地主階級(jí)的利益，還對(duì)封建地主多方面妥協(xié)。當(dāng)日本投降，國(guó)民黨接管臺(tái)灣后，由于其在臺(tái)灣橫征暴斂，導(dǎo)致1947年爆發(fā)了規(guī)?？涨暗摹岸ざ恕笔录?。這是臺(tái)灣人民對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治的強(qiáng)烈反抗[6]。國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，租佃制度嚴(yán)重惡化，社會(huì)動(dòng)蕩不安。對(duì)于共產(chǎn)黨給國(guó)民黨的沉重打擊，陳誠(chéng)又恨又怕，他說(shuō)：“共產(chǎn)黨借土地改革，引起農(nóng)民叛亂，終使大陸變色?！盵5]他認(rèn)為，土地改革不僅能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，提高政府在臺(tái)灣人民心中地位，更是對(duì)付共產(chǎn)黨土地改革運(yùn)動(dòng)“滲透”的一種手段。因此，在臺(tái)灣進(jìn)行“和平漸進(jìn)”的土地改革。

由此可見(jiàn)，兩岸進(jìn)行土地改革，有不同的政治目的。大陸土地改革是為了廢除封建土地所有制，解放了廣大農(nóng)民，恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)，以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)。臺(tái)灣土地改革是為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)其統(tǒng)治地位以防止中國(guó)共產(chǎn)黨的進(jìn)一步攻擊。

（二）不同的經(jīng)濟(jì)條件

大陸在國(guó)民黨敗退臺(tái)灣之時(shí)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰，國(guó)民黨不僅帶走大量的生產(chǎn)資料，而且惡意毀壞生產(chǎn)設(shè)備，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。工農(nóng)業(yè)遭到重創(chuàng)，大部分的私營(yíng)工商業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跌到1936年的三分之二，工業(yè)下跌一半以上，人民生活艱難。國(guó)際上，帝國(guó)主義對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖，政治包圍，中國(guó)共產(chǎn)黨要想改變嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)，必須進(jìn)行土地改革。1950年6月30日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)開辟道路?！雹?/p>

與大陸的狀況截然不同，國(guó)民黨在臺(tái)灣推行土地改革時(shí)享有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第一，國(guó)民政府沒(méi)收了日本、漢奸和不法商人手中的土地，從日本財(cái)閥手中接管了大批由其直接經(jīng)營(yíng)的耕地，約占臺(tái)灣耕地總面積的21%。這就是“公有耕地”。僅在1948—1958年這十年間，國(guó)民黨就從“公地放領(lǐng)”中所獲地價(jià)總額就有271 155公噸稻谷，657 959公噸甘薯。第二，國(guó)民政府從日本人手中獲得了多數(shù)大企業(yè)的所有權(quán)，從而有資本贖買地主的土地，因此，地主得到大企業(yè)的巨額股票，既把地主引導(dǎo)到工商業(yè)，又可以進(jìn)而促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。第三，蔣介石曾私下派遣心腹把國(guó)庫(kù)里的所有財(cái)產(chǎn)運(yùn)至臺(tái)灣，一共5億美元左右。還帶去不少資產(chǎn)，如設(shè)備、技術(shù)人員。這些資產(chǎn)不僅緩和了階級(jí)矛盾，而且還能加快發(fā)展工商業(yè)。

（三）不同的結(jié)果

1953年初，土地改革工作基本結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民多少年來(lái)渴求得到土地的愿望，受益的農(nóng)民不可謂不多，其獲得的土地面積不可謂不廣。周恩來(lái)在《政協(xié)第一屆第四次會(huì)上的政治報(bào)告》中說(shuō)：“封建主義的基礎(chǔ)已被徹底打垮，帝國(guó)主義殘余特權(quán)已被廢除，中國(guó)人民被掠奪壓榨的對(duì)象的時(shí)代已告完結(jié)?！庇捎谕菩辛送恋馗母?，使得中國(guó)存在兩千多年的封建土地制度被推翻，土地的主人變更為農(nóng)民；他們有著極高的生產(chǎn)積極性，從而為國(guó)家的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為國(guó)家工業(yè)的發(fā)展鋪平了道路，掃清了障礙；進(jìn)一步鞏固了國(guó)家政權(quán)。

臺(tái)灣土地改革的完成，從某種意義上講，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的開端。原因在于，土地改革有力地打擊了地主，極大地削弱了地主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使較為多數(shù)的農(nóng)民從中受益，獲得土地，大大提高了其生產(chǎn)的積極性。此外，“三七五減租”使得租稅大幅降低，加之土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)民增加對(duì)土地勞力以及資本的投入。糧食產(chǎn)量從1953—1968年出現(xiàn)了歷史上少見(jiàn)的16年連續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.2%。推行土改后，農(nóng)民的生活水平明顯提高，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的參與和提高做出了貢獻(xiàn)，即增長(zhǎng)的購(gòu)買力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。不僅如此，土地改革還催生了由公營(yíng)轉(zhuǎn)為民營(yíng)的企業(yè)大軍，從這一層面來(lái)說(shuō)，更加有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，土改過(guò)程中的矛盾以及存在的問(wèn)題也不容忽視。比如：三七五減租政策有其時(shí)代局限，在農(nóng)地租佃關(guān)系得到調(diào)整后，相關(guān)法律規(guī)范沒(méi)有及時(shí)加以修正，妨礙了農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。還有，臺(tái)灣的土地改革只是對(duì)封建土地制度的改良，在很大程度上保護(hù)了地主的利益，只是分散了地權(quán)，基本消滅了封建勢(shì)力，但不徹底，封建地主階級(jí)依然擁有較大權(quán)力。

三、借鑒與啟示

且不論社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度，土地改革的推行和土地政策的制定，都是為了保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。任何國(guó)家與地區(qū)，土地政策的制定都應(yīng)依據(jù)該國(guó)和地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，而這也就決定了農(nóng)民獲得土地權(quán)益的方式，也決定了農(nóng)民獲取土地權(quán)益的內(nèi)容。

土地問(wèn)題歸根結(jié)底就是土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。就兩岸土地改革的實(shí)踐來(lái)看，在臺(tái)灣，土地所有權(quán)歸農(nóng)民所有，這樣農(nóng)民就會(huì)充分并且合理利用土地資源，注重保養(yǎng)和循環(huán)使用。然而，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不再增加，農(nóng)民收入將與非農(nóng)收入拉大差距，同時(shí)也會(huì)牽扯出其他問(wèn)題，可能會(huì)成為投機(jī)者炒作的對(duì)象，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫。而大陸將土地所有權(quán)統(tǒng)一歸國(guó)家和集體所有，這樣便容易造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民不注重保養(yǎng)土地，耕地面積逐年減少等問(wèn)題。臺(tái)灣解決土地問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)值得大陸學(xué)習(xí)借鑒。臺(tái)灣在土地改革過(guò)程中采取的是比較溫和的補(bǔ)償程序，使得改革阻力大為減小，與大陸相對(duì)簡(jiǎn)單的方式不同。這啟示大陸在今后改革過(guò)程中要注意方式方法的選擇，應(yīng)該更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段。同時(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，適時(shí)調(diào)整政策。對(duì)于解決目前人地關(guān)系緊張的問(wèn)題，應(yīng)注重調(diào)查，聽取民意，緩解人地矛盾，保障農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，與此同時(shí)，要嚴(yán)加規(guī)范政府行為。只有這樣，改革才能充分發(fā)揮其積極作用。

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