淺論煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

劉光臨

【摘 要】煤礦安全管理研究是煤炭企業(yè)管理的重要組成部分，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須將煤礦安全管理作為重點(diǎn)進(jìn)行有效的治理，消除潛在的安全，以保障煤礦開(kāi)采的安全進(jìn)行，保護(hù)作業(yè)人員的生命安全。本文主要探討煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全管理；長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了煤炭需求的迅速增長(zhǎng)，使得煤炭的開(kāi)采深度和開(kāi)采區(qū)域不斷擴(kuò)大，煤礦生產(chǎn)的危險(xiǎn)性也逐漸增大，對(duì)煤礦生產(chǎn)作業(yè)人員的生命安全造成重大威脅，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，破壞了經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。近年來(lái)先后發(fā)生了多起惡性煤礦安全事故，給目前的煤礦安全管理工作敲響了警鐘。

1.煤礦安全管理的重要性

我國(guó)煤礦建設(shè)現(xiàn)在處于發(fā)展階段，面對(duì)煤礦環(huán)境復(fù)雜多變及空間狹小、氣候惡劣、工種繁多等特殊條件。我國(guó)每年都在陸陸續(xù)續(xù)的發(fā)生不同程度的安全事故，給國(guó)家的安全穩(wěn)定、企業(yè)的健康發(fā)展、職工的幸福美滿構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。其次，隨著科學(xué)技術(shù)和發(fā)展生產(chǎn)力的不斷更新進(jìn)步，一些落后的安全規(guī)章制度、企業(yè)文化體系也制約著安全管理工作的順利開(kāi)展。故，面對(duì)我國(guó)煤礦開(kāi)采深度不斷加深、安全管理難度不斷加大這一實(shí)際現(xiàn)狀，我們的安全管理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。綜上所述，編制并實(shí)施出一套適合我國(guó)煤礦安全管理規(guī)章制度是我們實(shí)現(xiàn)快而好省搞好煤礦安全生產(chǎn)的前提條件，也是搞好職工生命安全的基本保障和順應(yīng)事物發(fā)展客觀規(guī)律的必由之路。

安全是煤炭企業(yè)永恒的主題。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系職工生命安全，關(guān)系煤炭工業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局。實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必須要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。但近些年全國(guó)發(fā)生的幾起大的煤礦安全事故說(shuō)明了煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全管理中存在的問(wèn)題仍十分尖銳。因此，有必要也必須尋求一種更科學(xué)更有效的安全管理方法來(lái)解決安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，確保職工的生命安全和企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及原因

2.1礦井災(zāi)害嚴(yán)重，安全管理意識(shí)薄弱

與其他產(chǎn)煤國(guó)家相比，我國(guó)煤炭賦存條件較差，煤層傾角大、煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性高、高瓦斯礦井比較多，而且隨著開(kāi)采深度的延伸，瓦斯防治與巷道支護(hù)難度越來(lái)越大，采掘失調(diào)和水平接續(xù)也越來(lái)越緊張。特別是在煤與瓦斯突出的機(jī)理、預(yù)測(cè)、監(jiān)控等方面，有許多問(wèn)題都需要深入的研究。其次，安全管理意識(shí)是煤礦安全管理的第一道防線，也是煤礦安全管理得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。隨著煤礦生產(chǎn)效益的不斷提高，一些煤礦管理人員在經(jīng)濟(jì)效益面前，逐漸放松了煤礦安全管理意識(shí)。

2.2生產(chǎn)技術(shù)管理薄弱，安全管理投入較少

雖然在近年來(lái)，我國(guó)一直都在推行礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但是由于煤礦工作環(huán)境上的特殊性質(zhì)，有很多工作環(huán)境都沒(méi)有得到改善，一些煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理，石門(mén)揭煤，過(guò)斷層和采煤工作面初采初放等都不制定安全技術(shù)措施；采掘接替緊張時(shí)，采用非正規(guī)工作面開(kāi)采；瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護(hù)跟不上，起不到應(yīng)有的作用。其次，在安全管理方面的投入嚴(yán)重不足，根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)專家的測(cè)算，我國(guó)煤礦用于安全生產(chǎn)的投入占GDP的比重不足1%，但是發(fā)達(dá)國(guó)家在煤礦安全方面的投入則高達(dá)3.3%，造成了我國(guó)煤礦自主科技研發(fā)能力十分有限，煤礦在高危險(xiǎn)條件下的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵御煤礦災(zāi)害的發(fā)生。

2.3監(jiān)管力度不夠，安全檢查走馬觀花

煤礦生產(chǎn)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，危險(xiǎn)源在工作過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)也可能消失，但現(xiàn)行的這種監(jiān)察方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的監(jiān)控動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化，致使事故的超前預(yù)防形同虛設(shè)。其次，我國(guó)許多煤礦企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的安全檢查方法，專職的安全生產(chǎn)管理人員或?qū)Ｂ毎脖O(jiān)人員，憑著自身的經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心、技術(shù)水平到現(xiàn)場(chǎng)去檢查，安全檢查人員只是盯著顯山露水的地方使勁。此外，現(xiàn)在關(guān)于煤礦的安全檢查形式很多，有自檢、互檢、旬檢、月檢、季度大檢查。在一定程度上促進(jìn)了安全管理，但因?yàn)楦鞣N檢查的時(shí)間，路線大部分是既定的，基層生產(chǎn)單位對(duì)檢查的規(guī)律都已了如指掌，這樣就會(huì)使基層單位應(yīng)付各種檢查，使得監(jiān)督管理部門(mén)不能得到真實(shí)的信息。

3.煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)

3.1理順安全管理體制，落實(shí)安全責(zé)任制度

煤礦安全需要國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三級(jí)管理體制共同發(fā)揮作用，形成規(guī)范的管理制度、管理形式和監(jiān)督體制，以保證煤礦的長(zhǎng)治久安。因此，從國(guó)家相關(guān)部門(mén)到行業(yè)協(xié)會(huì)，從省、市、縣到煤炭企業(yè)，應(yīng)該形成上下一致的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)的管理功能，各管理實(shí)體各司其職，各盡其則。此外，安全管理體制的有效實(shí)施需要安全責(zé)任制度的落實(shí)，明確國(guó)家部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，形成健全的責(zé)任體系，建立安全工作問(wèn)責(zé)制度和評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)。

3.2實(shí)施危險(xiǎn)源閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

危險(xiǎn)源閉環(huán)管理就是對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施辨識(shí)、監(jiān)測(cè)、控制、反饋的閉合管理程序，任何一個(gè)危險(xiǎn)源都必須重復(fù)這一過(guò)程，形成首尾相接、閉合循環(huán)的安全管理流程。危險(xiǎn)源閉環(huán)管理采用戴明的PDCA管理模式，其強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，每經(jīng)過(guò)一輪循環(huán)，安全管理就邁向一個(gè)新的臺(tái)階。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施閉環(huán)跟蹤控制管理，能夠提高對(duì)危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管能力，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，做到有檢查、有落實(shí)、有考核、有結(jié)果、有反饋，不留安全死角。

3.3加強(qiáng)安全培訓(xùn)，實(shí)施安全管理人員準(zhǔn)入制度

對(duì)煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)建立目標(biāo)清晰、分解科學(xué)、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的培訓(xùn)目標(biāo)體系。其次，要分析培訓(xùn)需求，針對(duì)不同的人群或工種確定培訓(xùn)的具體內(nèi)容。再次，要重點(diǎn)實(shí)施行為矯正培訓(xùn)，即針對(duì)煤礦員工慣常、頻發(fā)的不安全行為，制定針對(duì)性的培訓(xùn)方案。最后，要建立起培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)培訓(xùn)工作的持續(xù)改進(jìn)與完善。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)管理人員和崗位操作人員的準(zhǔn)入管理，如班前抽考不及格不允許入井，沒(méi)有取得區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)資格證不能擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)等。

3.4加強(qiáng)安全管理，完善安全監(jiān)督機(jī)制

首先要建立完善的安全監(jiān)督機(jī)制，除了要考慮管理制度的科學(xué)性之外，還必須符合安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求以及煤礦企業(yè)安全管理的客觀需求。本質(zhì)安全管理責(zé)任制度是煤礦各類(lèi)規(guī)章制度的重要組成部分，因此，應(yīng)建立本質(zhì)安全管理體系所要求的各項(xiàng)責(zé)任制度，這些制度要要涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面。其次，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察、監(jiān)管人員的政治思想教育、培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，依法進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處。認(rèn)真查處現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，對(duì)不合格工程責(zé)令重新整改，對(duì)不查處安全隱患的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的安全事故，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制，獎(jiǎng)罰分明。

4.結(jié)論

總之，只有政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力、協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察體系，貫徹“以人為本”的管理理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和安全專項(xiàng)資金投入，扎扎實(shí)實(shí)地工作，才能從根本上遏制煤礦事故的發(fā)生。

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