淺談采油一廠林緣區(qū)安全管理現(xiàn)狀及對策

張春生 程志雄 陳海鵬

中國石油長慶油田分公司 安全環(huán)保監(jiān)督部第一安全環(huán)保監(jiān)督站 （陜西 延安 716000）

為了強力支撐中國石油長慶油田分公司2015年油氣當量順利實現(xiàn)5 000萬t的宏偉目標，長慶油田采油一廠在黃陵林緣區(qū)的油田開發(fā)步伐不斷加大。隨著生產(chǎn)建設的不斷深入開展，林緣區(qū)的安全環(huán)保隱患日益突出，需要引起相關管理部門的高度重視。2011年8月至11月，安全環(huán)保監(jiān)督部及第一監(jiān)督站先后對采油一廠黃陵林緣區(qū)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患（問題）26個，其中重大隱患11個。針對存在的安全環(huán)保隱患，第一監(jiān)督站向長慶油田公司采油一廠長東項目經(jīng)理部簽發(fā)隱患（問題）整改通知單5份，向采油一廠相關科室送達工作聯(lián)絡單3份。及時為生產(chǎn)單位林緣區(qū)安全管理敲響了警鐘。

1 林緣區(qū)開發(fā)概況

采油一廠目前在林緣區(qū)的開發(fā)主要集中在陜西省延安市黃陵縣和咸陽市旬邑縣境內(nèi) （兩縣都屬于陜西省森林防火重點縣），由長東項目經(jīng)理部負責該開發(fā)區(qū)塊的林緣區(qū)試探開采。

1.1 組織機構

4個組室（生產(chǎn)運行組、生產(chǎn)技術組、綜合辦事組、經(jīng)營組）、2個試探井區(qū)（黃陵試探井區(qū)、旬邑試探井區(qū)）、2個護礦點（宜川縣云巖護礦點、延長縣張家灘護礦點），現(xiàn)有干部員工28人。

1.2 生產(chǎn)運行情況

管理油井7口，其中黃陵試探井區(qū)有油井3口（正12井、正33井、正57井），旬邑試探井區(qū)有油井4口（正48井、正39井、正82井、正25井），日產(chǎn)原油1.6t。配屬生產(chǎn)指揮車5臺、生產(chǎn)車輛5臺、原油拉運罐車隨機調(diào)派。生產(chǎn)井點采用單井擺罐拉油的工藝流程，生產(chǎn)原油由單井點拉運至采油一廠王南作業(yè)區(qū)卸車，單趟路程300km。

2 管理現(xiàn)狀

2.1 基礎設施不完善

2.1.1 安全環(huán)保設施建設滯后

井場投運時未做到建設項目安全管理“三同時”的要求。具體表現(xiàn)在：已投運的生產(chǎn)井點井場泥漿池均未治理，泥漿池內(nèi)積存的含油污水未及時回收；井場無圍墻、無“三池一渠；泄油器殘液直接排放在泥漿池內(nèi)。林緣區(qū)水系發(fā)達，無有效防污染措施，極易導致林區(qū)水系污染的事故發(fā)生。

2.1.2 道路設施不完善

通往生產(chǎn)井點的道路都是產(chǎn)建路，道路崎嶇不平，沒有排水設施，日常維護取土困難，雨季、冬季更為難行。無法保證全天候車輛正常行駛，給生產(chǎn)組織正常運行帶來一定的風險，如遇突發(fā)事件，救援工作開展困難。

2.1.3 防火設施不健全

井場套氣采用明火燃放，日常取暖、原油加溫采取明火，沒有有效的防火防爆設施，森林火險隱患突出。

2.1.4 消防系統(tǒng)配備不完善

一方面，員工未進行系統(tǒng)的森林消防應急培訓，無法實現(xiàn)森林火警和一般森林火災“打早、打小、打了”的目標；另一方面，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)未設置搶險應急庫和必要的專業(yè)林區(qū)消防設備，不具備第一時間的應急自救能力。加之基地遠離開發(fā)區(qū)塊，如遇森林火險或污染事件，無法及時馳援。

2.2 人員配備不足

2.2.1 專職安全員配備不到位

未配備專職安全人員及林緣防火專職人員，日常林區(qū)隱患信息不能及時準確收集、反饋，專項防護工作難以全面開展。

2.2.2 特殊作業(yè)人員配備不到位

日常生產(chǎn)維修工作主要依靠采油一廠搶險大隊派維修人員不定時進行，2個試探井區(qū)均無專業(yè)電焊工，致使日常生產(chǎn)現(xiàn)場存在的諸多隱患問題不能及時整改。

2.3 工程維修設備及通訊設施不完善

（1）黃陵試探井區(qū)遠離采油一廠基地，還沒有配備鏟車等大型工程設備，日常井組道路維修、井場圍堰加固及應急搶險等工作主要依靠人力來完成，運行難度很大。

（2）目前各生產(chǎn)場點主要依靠手機通訊，由于地理位置的原因，林緣區(qū)的大部分生產(chǎn)井點沒有通訊信號，造成信息聯(lián)絡受阻，生產(chǎn)調(diào)度指揮協(xié)調(diào)不暢。

例如，正12井、正33井2個井點沒有手機信號，信息聯(lián)絡需要員工登高找尋信號，每天只能進行1次信息聯(lián)絡。正12井、正33井、正57井又均地處黃陵縣大岔林場境內(nèi)，林大溝深，常有野獸出沒，而且溝內(nèi)設有5座監(jiān)獄，通訊不正常，信息聯(lián)絡受阻，突遇逃犯越獄和出沒的野獸會對員工生命財產(chǎn)構成直接威脅。

2.4 管理制度不健全

由于林緣區(qū)塊剛剛起步開發(fā)，生產(chǎn)站點分布廣、交通不便，作業(yè)人員分散，工藝復雜，產(chǎn)品易燃、易爆危險性極大，又沒有成熟的管理經(jīng)驗，致使相關管理制度制定滯后、不完善。

3 原因分析

3.1 創(chuàng)新還處在初級階段

采油一廠在林緣區(qū)進行油田開發(fā)建設，沒有成熟的系統(tǒng)方案，一切都是從零起步，行業(yè)內(nèi)可直接借鑒學習的林緣區(qū)開發(fā)建設的成熟案例不多，有個別可借鑒的案例，也因為地理環(huán)境和開發(fā)政策不同存在著差異，不能照搬。在借鑒學習的同時，不斷探索適應該區(qū)塊開發(fā)的運行模式，是一項龐大的系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)都存在不可預知的安全環(huán)保風險，這一問題不容忽視。

3.2 軟硬件配套建設不到位

按照生產(chǎn)建制，2個試探井區(qū)至少各缺少1名專職安全員、專業(yè)焊工、設備維修人員；環(huán)保、道路、防火等基礎性設備設施建設缺少必要的鏟車、消防車等大型工程作業(yè)及應急救援車輛，致使在日常生產(chǎn)建設過程中，防火、防污染等抗災能力不足，不同程度地制約和影響了基層工作主觀能動性的發(fā)揮。

3.3 制度、隊伍建設注重不夠

在開發(fā)建設過程中，新井投產(chǎn)后，崗位防火、防爆、防污染等制度、規(guī)程配套建設工作滯后，與生產(chǎn)建設脫節(jié)。同時，未針對林緣區(qū)特殊環(huán)境條件，對作業(yè)人員進行林緣區(qū)防火、防爆、防污染及火災應急搶險等相關專業(yè)知識和技能的培訓，作業(yè)人員林緣區(qū)應急能力不足。

3.4 相關管理部門介入程度不夠

由于試采區(qū)塊相對邊遠的地理位置和辦公、生活條件還不完善，相關管理部門現(xiàn)場辦公也受到客觀條件的制約，不能夠及時全面地了解和掌握生產(chǎn)一線的生產(chǎn)和管理動態(tài)，無法給基層提供持續(xù)、全面和針對性強的指導、幫助和服務。

4 加強林緣區(qū)安全管理的必要性

4.1 基于法律法規(guī)和條例對石油開發(fā)強制性的要求

石油開發(fā)必須嚴格執(zhí)行國家關于森林保護、水資源保護等法律法規(guī)和 《陜西省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，嚴格落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，這是法律法規(guī)和條例對石油開發(fā)提出的強制性的要求。這就要求在環(huán)境保護問題上決不能有絲毫的含糊，必須要做到認識到位、責任到位、措施到位。

4.2 基于長慶油田公司環(huán)境保護工作的總體要求

長慶油田公司環(huán)境保護工作的總體要求：“持續(xù)探索完善林緣區(qū)、水源區(qū)建設模式，在開發(fā)資源的同時，做好防范工作，避免環(huán)境污染和破壞，實現(xiàn)規(guī)模建產(chǎn)與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，與當?shù)厝嗣瘛⑴c大自然和諧共融、友好相處”，各級管理者必須著力推行標準作業(yè)程序，有效防范和避免安全環(huán)保事故發(fā)生。

4.3 基于長慶油田公司未來發(fā)展戰(zhàn)略的要求

對林緣區(qū)的開發(fā)建設是采油一廠當下及未來增儲建產(chǎn)的一個主要發(fā)展方向，也是長慶油田分公司未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，更是油田公司在處理資源開發(fā)與環(huán)境保護關系中綜合實力的體現(xiàn)，是對社會責任的承擔有別于其他企業(yè)的鄭重承諾。

5 方法及對策

5.1 依據(jù)相關法律、規(guī)范，做好開發(fā)建設各項工作

按照礦產(chǎn)資源開發(fā)必須堅持和諧開發(fā)、綠色開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)的原則，做好各個階段的環(huán)境影響評價工作，按照有關法律法規(guī)，嚴格落實環(huán)保措施，進行有序、規(guī)范、可控制的開發(fā)。

5.2 借鑒經(jīng)驗，豐富開發(fā)模式

借鑒學習其他行業(yè)和地方單位、企業(yè)在林區(qū)生產(chǎn)開發(fā)建設中總結的先進管理經(jīng)驗。例如，長慶油田公司第二采油廠探索出“內(nèi)外隔離、三廢回收、數(shù)字監(jiān)控、井林一體”的林緣區(qū)生態(tài)開發(fā)模式就是一個很好的范例。根據(jù)開發(fā)區(qū)域環(huán)境特點，全員進行安全檢查和防火教育。在林區(qū)、油區(qū)及建設區(qū)域入口設立三級安全檢查關卡，懸掛橫幅標語，對林緣區(qū)施工現(xiàn)場實施鐵藝網(wǎng)墻圈閉，場站全部采用無明火的電加熱設備；派駐3臺消防車對每個鉆井、試油作業(yè)現(xiàn)場施工實行全過程戒備，并在油水井場外圍鋪設1～1.5m的砂石防火隔離帶；集中在距離林緣開發(fā)區(qū)35km外設立生活點，施工及作業(yè)人員用餐全部實行集中配送，全面消除了開發(fā)建設區(qū)域的明火隱患。

5.3 及時完善軟硬件配套設施

一是高度重視林緣區(qū)鉆井、試油“三同時”工程建設，力爭做到安全環(huán)保設施與主體設施同步進行；二是高度重視新井投產(chǎn)工作，制定完善的投產(chǎn)方案，確保新井投產(chǎn)過程不會對林緣區(qū)構成火災、污染等事故的威脅；三是建立健全林緣區(qū)開發(fā)與生產(chǎn)的各項管理制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)運行規(guī)范有序；四是加強林緣區(qū)防火、防爆硬件措施的投入，建議采取密閉防火燃放或上燃氣發(fā)電機組，妥善處理燃氣排放工作，使用電力解決抽油機動力、原油加溫、生活做飯、取暖等問題，徹底杜絕明火；五是配套完善通訊手段，確保信息聯(lián)絡工作運行暢通。

5.4 加強應急管理

在林緣區(qū)設置專業(yè)的應急庫，配備必要的應急物資，以備不時之需；配置鏟車，以保障道路、井場施工、防洪防汛及應急搶險的需要；對林緣區(qū)員工進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓，建立應急搶險隊伍。

5.5 加強交通安全管理

建立規(guī)范的車輛運行監(jiān)控制度，定期檢查車況、安全附件、GPS終端，嚴格執(zhí)行任務路單制，加強駕駛員思想素質(zhì)教育，確保生產(chǎn)指揮，原油拉運安全有序進行。

5.6 職能部門及時介入

相關職能部門及時跟進試探開發(fā)的進度，相關安全環(huán)保管理工作同步進行，確保安全環(huán)保管理工作不留“死角”。

6 結束語

近年來隨著退耕還林政策的不斷深入，在采油一廠近3萬km2的油區(qū)范圍，人工林區(qū)正在逐年的遞增，許多開發(fā)較早的老區(qū)塊也將要面臨著逐步納入林緣區(qū)的管理范疇。正確處理好林緣區(qū)的資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，不僅在當前具有重要的現(xiàn)實意義，也為未來，在更廣闊的林緣區(qū)進行開發(fā)建設提供成功的經(jīng)驗和理論支持，努力實現(xiàn) “奉獻清潔能源、創(chuàng)造和諧環(huán)境”的目標。