英國航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合實踐與啟示

■ 彭春麗

作為歐洲老牌工業(yè)國家，英國工業(yè)經(jīng)歷了獨步一時、重組到再繁榮的歷程，是歐洲工業(yè)發(fā)展歷史的縮影，而其支柱產(chǎn)業(yè)——航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史則是英國工業(yè)發(fā)展的剪影。

一、英國航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合概況

航空航天產(chǎn)業(yè)具有投資金額大、研發(fā)成本高以及風(fēng)險高等特征，和大多數(shù)國家一樣，英國航空航天產(chǎn)業(yè)最初主要用于軍用領(lǐng)域，其軍用飛機產(chǎn)業(yè)在兩次世界大戰(zhàn)中得到飛速發(fā)展，而戰(zhàn)后的和平利用則有力地推動了英國商業(yè)飛機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英國航空航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一百多年的發(fā)展歷程，在產(chǎn)品設(shè)計、研制和生產(chǎn)方面都位居世界前列，世界上許多飛機 （包括軍用和民用）都安裝有英國生產(chǎn)的發(fā)動機、機身、機翼部件以及其他機載設(shè)備。根據(jù)英國貿(mào)易投資署報告及官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2010年英國航空航天產(chǎn)業(yè)占全球市場份額18%，共有超過3000家相關(guān)企業(yè)，直接從事人員多達10萬余人，2011年航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入14億英鎊，占英國總研發(fā)投入的8%，航空航天銷售收入241.6億英鎊，軍用航天器銷售收入123.9億英鎊，占總銷售收入的51.3%。上表是英國2001-2011年軍民航空航天銷售收入的基本情況。從表中可以看出至少兩個特征： （1）2004年至2010年期間，英國軍用航空航天產(chǎn)業(yè)和民用航空航天產(chǎn)業(yè)每年銷售收入都非常相近； （2）出口額占總產(chǎn)量比例達60%以上； （3）軍品研發(fā)經(jīng)費明顯多于民品研發(fā)，但民品研發(fā)經(jīng)費上漲比例大于軍品研發(fā)經(jīng)費投入。根據(jù)ADS相關(guān)報告，民間項目是推動英國航空航天收入上升的主要原因，英國航空航天產(chǎn)業(yè)出口額位居世界航空航天產(chǎn)業(yè)出口的前列。英國非常重視研發(fā)投入，其來源主要是私人投資，且近年來呈現(xiàn)增長趨勢。

2004-2011年英國航空航天產(chǎn)業(yè)情況

英國航空航天領(lǐng)域現(xiàn)有3000多家公司，包括大型航空航天公司如BAE系統(tǒng)公司，GKN以及Rolls-Royce、空客公司、Cobham、AgustaWestland、Finmeccanica、Thales，此外還有跨國公司的子公司，如波音公司和龐巴迪公司，以及數(shù)量眾多的中小型企業(yè)。整體而言，英國航空航天產(chǎn)業(yè)體系是精于規(guī)劃的一體化結(jié)構(gòu)而非松散的集團公司，整個產(chǎn)業(yè)體系呈金字塔狀。21世紀(jì)初，為應(yīng)對美國航空航天巨頭波音公司搶占全球市場份額的局面，歐洲六國包括英國在內(nèi)，積極促進本國航空航天產(chǎn)業(yè)的并購與重組，精簡中間和頂層公司數(shù)量，導(dǎo)致英國航空航天產(chǎn)業(yè)金字塔結(jié)構(gòu)逐漸形成。在金字塔結(jié)構(gòu)中，最底層的是數(shù)量眾多的中小型企業(yè)。英國《2006年公司法》規(guī)定，如果公司在一個年度內(nèi)滿足兩個或數(shù)個下列要求則為小公司：營業(yè)額不超過560萬英鎊；資產(chǎn)負(fù)債總額不超過280萬英鎊；雇員人數(shù)不超過50個。英國航空航天產(chǎn)業(yè)擁有的中小型企業(yè)數(shù)量是歐洲國家中最多的，2010年其貢獻了英國民用航空航天產(chǎn)業(yè)收入的55%。英國航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小型公司包括：4links、ABSL Space Products、 Aegis Systems Ltd、 Aetheric Engineering、 Callisto Ltd、 ESTL–ESR Technology Ltd等，這些中小型企業(yè)以民用航空航天產(chǎn)品生產(chǎn)為主，主要承擔(dān)大型防務(wù)公司的外包任務(wù)，為大型企業(yè)生產(chǎn)零部件。例如，電力或液壓舵機，先進襟翼控制開關(guān)，導(dǎo)管系統(tǒng)，機翼防冰系統(tǒng)，檢測機體疲勞的監(jiān)測傳感器，燃料支持系統(tǒng)和通訊天線等子系統(tǒng)和子裝配的生產(chǎn)任務(wù)。由于中小企業(yè)產(chǎn)品多為航空航天器的原材料和零部件，既可以用于軍品生產(chǎn)，也可以用于民品，因而中小型企業(yè)的軍民屬性不明確，也是英國航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的底層結(jié)構(gòu)。英國中小企業(yè)在創(chuàng)新能力和機動能力上比大型公司更有優(yōu)勢，使得其成為近年來航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增長的主要部門。

處于中間層的是大中型企業(yè)，是分系統(tǒng)和部件轉(zhuǎn)包商，負(fù)責(zé)制造航空航天武器裝備的分系統(tǒng)和主要部件，如雷達、發(fā)動機、電子設(shè)備等。大中型企業(yè)規(guī)模不等，包括各分系統(tǒng)領(lǐng)域的專營公司、主承包商或大公司的下屬企業(yè)以及政府所屬的軍工廠。轉(zhuǎn)包商一般只與主承包商打交道，但作為重要分系統(tǒng)/部件的轉(zhuǎn)包商也要接受軍事工業(yè)管理部門或用戶的指導(dǎo)和監(jiān)督。與小型企業(yè)相比，分系統(tǒng)/部件轉(zhuǎn)包商有實力在其分系統(tǒng)領(lǐng)域展開廣泛而深入的研究，且往往掌握了不可替代的獨特技術(shù)。英國《2006年公司法》規(guī)定，如果公司在一個年度內(nèi)滿足兩個或數(shù)個下列要求則為中型公司：營業(yè)額不超過2280萬英鎊；資產(chǎn)負(fù)債總額不超過1140萬英鎊；雇員人數(shù)不超過250人。英國航空航天產(chǎn)業(yè)金字塔體系內(nèi)中層企業(yè)數(shù)量目前沒有具體的官方統(tǒng)計數(shù)字，且中型企業(yè)與主承包商直接聯(lián)系，企業(yè)之間相互聯(lián)系不多。

處于最頂層的航空航天企業(yè)是少數(shù)超大型企業(yè)，包括BAE系統(tǒng)公司、羅爾斯·羅伊斯公司、空客英國公司、龐巴迪英國公司、泰利斯公司等。這些超大型企業(yè)直接從國防部接受國防訂單，而對于非核心業(yè)務(wù)或非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，主承包商再將其轉(zhuǎn)包給中層企業(yè)。在英國，頂層航空航天公司每年接受的國防航空航天領(lǐng)域訂單金額占相應(yīng)領(lǐng)域總額的60%以上。以BAE系統(tǒng)公司為例。BAE系統(tǒng)公司現(xiàn)有雇員人數(shù)達3.48萬人 （僅英國公司），其在2010年以328億美元的銷售收入位居全球國防市場第二，僅次于洛克希德公司。其制造的軍用航空航天武器包括 “臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機、 “鷹”噴氣式戰(zhàn)斗機、F-15航空電子設(shè)備等，同時，BAE系統(tǒng)公司也生產(chǎn)大量民用產(chǎn)品，其民品銷售收入通常占全部收入的30%-40%。

二、英國航空航天產(chǎn)業(yè)促進軍民融合的管理機構(gòu)

英國航空航天產(chǎn)業(yè) “金字塔”結(jié)構(gòu)與其管理體制有著密切聯(lián)系。英國航空航天產(chǎn)業(yè)的最高政府管理部門是英國宇航中心 （UK Space Agency），2010年3月23日成立的英國宇航中心取代英國國家太空中心 （BNSC），成為全面統(tǒng)籌英國航天產(chǎn)業(yè)以及所有空間活動的最高部門機構(gòu)，目的是推動英國空間產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，使其擁有國際競爭力，并推動民間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研院所研發(fā)水平。與BNSC相比，宇航中心在推動航天產(chǎn)業(yè)軍民融合方面有更大權(quán)限和責(zé)任。例如，2011年，英國宇航中心頒布《英國民用航天戰(zhàn)略2012-2016》，提出民用航天產(chǎn)業(yè)要通過新機會、出口、創(chuàng)新、研發(fā)、教育以及更智慧的政府 （smarter government）來實現(xiàn)。英國宇航中心下設(shè)科技與研發(fā)局、政策與執(zhí)行局、增長應(yīng)用以及歐洲項目局。此外，政府部門中涉及航空航天產(chǎn)業(yè)的還有英國投資貿(mào)易署。相對獨立的英國貿(mào)易投資署 （UKTI）是英國政府設(shè)立的，為從事貿(mào)易的英國公司和在英投資，該署負(fù)責(zé)向企業(yè)和其他部門提供貿(mào)易政策咨詢，包括國別、市場等信息。目前貿(mào)易投資署在英國境內(nèi)12個地區(qū)設(shè)有辦事處，具體承辦貿(mào)工部在該地區(qū)的事務(wù)性工作。

國防部內(nèi)涉及航空航天裝備的相關(guān)部門主要是國防裝備與保障總署 （DE&S），國防裝備與保障總署主委員會是總署最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)總署一切事務(wù)。此外，國防部內(nèi)還設(shè)有國防科技實驗室（DSTL），目的是為國防部和政府提供科技服務(wù)，同時在國防部、政府、私營部門、學(xué)術(shù)以及社會聯(lián)盟間扮演重要的橋梁角色。國防科技實驗室為企業(yè)提供研發(fā)經(jīng)費，據(jù)統(tǒng)計，目前60%的國防科技實驗室經(jīng)費都直接投資到企業(yè)，金額高達4000萬英鎊。國防科技實驗室致力于研發(fā)高新技術(shù)以應(yīng)用到武器裝備生產(chǎn)，同時也吸收民營企業(yè)高新技術(shù)，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合方面扮演重要角色。

航空航天產(chǎn)業(yè)民間組織的最權(quán)威機構(gòu)是航空航天、防務(wù)與安全貿(mào)易組織 （ADS），ADS由政策和公共安全協(xié)會 （APPSS），國防制造協(xié)會 （DMA），英國航空航天公司協(xié)會 （SBAC）在2009年9月合并而成，目標(biāo)是全面推動英國航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和印度都有辦事處。

與英國武器裝備 “精明采辦”思想相適應(yīng)，其航空航天產(chǎn)業(yè)管理體制在國防改革浪潮中也進行了機構(gòu)精簡和重組，實現(xiàn)一體化管理，重視軍民融合策略。上述三大管理機構(gòu)，各機構(gòu)內(nèi)部本身就同時設(shè)立有軍民融合管理部門，研發(fā)軍民兩用技術(shù)，開發(fā)軍工技術(shù)的民用潛力，機構(gòu)與機構(gòu)之間通過國防采購合同、高新技術(shù)研發(fā)進行聯(lián)系。

三、英國航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合經(jīng)驗及啟示

從軍用航空航天武器裝備水平領(lǐng)全球風(fēng)騷，到民用航空航天領(lǐng)域發(fā)展空前，英國航空航天產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身既有賴于全球航空航天市場的繁榮，更要歸功于其軍民融合戰(zhàn)略。英國航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合實踐遵從英國軍民融合的整體戰(zhàn)略，且相對國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)效果最為顯著?？偨Y(jié)英國航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合經(jīng)驗和啟示如下：

一是重視基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新。英國十分重視基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，其航空航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)費用占總研發(fā)投入的8%，高于法國、日本和德國等西方主要國家。組建 “國防技術(shù)公司”，國防科研機構(gòu)向該公司派駐專職雇員，其職責(zé)是發(fā)現(xiàn)并確定具備民間應(yīng)用價值的軍事技術(shù)，這其中就包括航空航天技術(shù)。同時，重視發(fā)揮民間科研的作用，約1/3的國防部國防鑒定與研究總局承擔(dān)的預(yù)研工作作為 “軍外研究”轉(zhuǎn)包給工業(yè)界和學(xué)術(shù)界。國防科技實驗室的60%經(jīng)費也進入到工業(yè)界和科研院所。此外，為推動技術(shù)創(chuàng)新，2004年，英國創(chuàng)新技能部設(shè)立技術(shù)戰(zhàn)略委員會 （TSB），隨著政府對技術(shù)創(chuàng)新工作的進一步重視，2007年TSB從創(chuàng)新技能部獨立出來，成為一個獨立于政府的非盈利性公共服務(wù)機構(gòu)，通過合作研究開發(fā)及知識轉(zhuǎn)讓，為政府提供科技發(fā)展建議。技術(shù)戰(zhàn)略委員會是推動技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的主要部門。另外，英國創(chuàng)新、技術(shù)和技能部在2008年3月發(fā)布 《創(chuàng)新國家》白皮書，提出了將英國建設(shè)成為一個創(chuàng)新無處不在的創(chuàng)新國家。白皮書指出政府要作為早期的技術(shù)應(yīng)用者創(chuàng)造需求，使英國經(jīng)濟中的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)在國防、衛(wèi)生或環(huán)境等領(lǐng)域恢復(fù)生機；為企業(yè)創(chuàng)新制定框架；推進高質(zhì)量研究；在國際上宣傳推介英國，確保英國最大限度地從國際化創(chuàng)新中獲益；發(fā)展技能，開發(fā)和利用國民的聰明才智和想象力，設(shè)立成人教育專項創(chuàng)新基金，給予高等教育更多的關(guān)注；提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，通過配置資源和制定激勵計劃來推進公共服務(wù)創(chuàng)新。

二是政府制定的軍民融合相關(guān)戰(zhàn)略，為航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合提供戰(zhàn)略思想依據(jù)。1991年，英國議會科學(xué)技術(shù)辦公室 （POST）發(fā)表 “軍用與民用科學(xué)技術(shù)的關(guān)系”報告，關(guān)注具有民用轉(zhuǎn)換價值的軍用技術(shù)，并鼓勵對這些技術(shù)進行優(yōu)先投資。1998年的 《國防多種經(jīng)營：充分利用國防技術(shù)》綠皮書中指出： “加速國防科技成果在國民經(jīng)濟中的推廣使用，使之有助于鞏固國家的技術(shù)基礎(chǔ)和制造業(yè)基礎(chǔ)?！?001年頒布的 《面向21世紀(jì)的國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，對基礎(chǔ)研究、民用科研機構(gòu)的作用、兩用技術(shù)等方面做出了新的規(guī)劃，旨在構(gòu)建軍民融合型國防科技創(chuàng)新體系，為軍隊提供經(jīng)濟上可承受，且質(zhì)量和性能優(yōu)良的武器裝備的重要手段。英國國家軍民融合戰(zhàn)略為航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，使航空航天產(chǎn)業(yè)軍民融合戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略的一個重要部分。

三是充分利用市場導(dǎo)向作用進行軍民融合。英國國防部鼓勵大學(xué)、中小型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司以及民間公司參與到國防科研創(chuàng)新系統(tǒng)以及國防生產(chǎn)過程中，為航空航天市場創(chuàng)造一個競爭性的環(huán)境，同時也加快了軍工技術(shù)向民用部門轉(zhuǎn)化以及民用技術(shù)向軍用部門轉(zhuǎn)移的進程。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭性市場尚未形成，學(xué)習(xí)英國以市場為導(dǎo)向的軍民融合體制經(jīng)驗，可為深化軍民融合以及完善競爭市場提供更廣闊的視野和選擇范圍。

[1]英國貿(mào)易投資署網(wǎng)站.http://www.ukti.gov.uk.

[2]POST(Parliamentary Office of Science and Technology) ,1991,Relationships Between Defense and Civil Science and Technology,POST,London,May,p.9.

[3]方曉波.發(fā)達國家激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策[J].企業(yè)導(dǎo)報.2012(01).

[4]懷國模.中國軍轉(zhuǎn)民實錄 [M].北京：國防工業(yè)出版社,2006.

[5]李金華.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思辨 [J].財經(jīng)問題研究,2011(5):3-10.

[6]吳文,潘堅,張會庭等.發(fā)揮航天產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢抓住機遇推動經(jīng)濟增長——從英國民用航天戰(zhàn)略看英國航天的未來發(fā)展 [J].中國航天,2012,(11):46-51.