我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升問題研究

■ 顧桐菲

軍民融合背景下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)離工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化之間相互滲透、相互融合的戰(zhàn)略要求存在一定距離；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)存在著差距大、效益差、供給能力弱等問題。根本原因在于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這不僅制約了我國(guó)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，而且也影響了我國(guó)綜合國(guó)力的提升。作為催生戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化的最直接的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，國(guó)防科技工業(yè)既關(guān)系到我國(guó)在新一輪軍事變革中能否把握主動(dòng)權(quán)，還會(huì)影響到我國(guó)裝備建設(shè)的雙重歷史任務(wù)能否順利完成?；趪?guó)防科技工業(yè)的戰(zhàn)略地位，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)成為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、提升國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指一國(guó)作為產(chǎn)業(yè)的國(guó)防科技工業(yè)所具有的開拓和占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并以此獲得持續(xù)發(fā)展的能力及內(nèi)在潛力。國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是指處于核心地位的、影響全局的、具有戰(zhàn)略意義的、發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的一系列支撐國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心能力的有機(jī)組合。需要注意的是建立國(guó)防科技工業(yè)體系的首要目的是能夠自主研制生產(chǎn)本國(guó)軍隊(duì)所需的武器裝備，為本國(guó)國(guó)防服務(wù)，所以國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵除了包含一般民用產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所體現(xiàn)出的市場(chǎng)影響力外，還表現(xiàn)為科技創(chuàng)新的追求、組織結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資源配置的優(yōu)化，因此其主要由四個(gè)關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)能力組成，即自主創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)影響能力、資源配置能力，分別用I、T、M、A表示，則有國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力C=F（I ,T ,M,A）的函數(shù)關(guān)系存在。

提高國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力需要注意處理好兩個(gè)關(guān)系：一方面要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，充分考慮國(guó)家對(duì)國(guó)防科研和武器裝備的實(shí)際投入，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中統(tǒng)籌平衡，使國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力和科技、工業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)，處理好發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系；另一方面要以軍事需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下對(duì)武器裝備的性能、數(shù)量、進(jìn)度的要求，處理好發(fā)展武器裝備與發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的關(guān)系。

二、國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的評(píng)估

界定我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力主要由自主創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、資源配置能力四個(gè)關(guān)鍵因素組成后，再將每一關(guān)鍵因素細(xì)分出二級(jí)指標(biāo)。自主創(chuàng)新能力主要表現(xiàn)在研究與開發(fā) （R&D）投入強(qiáng)度，科研成果數(shù)量與水平，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率，擁有自主產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)能力，集成研制先進(jìn)武器裝備和系統(tǒng)的能力，引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新能力；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的衡量指標(biāo)可以是六大軍工行業(yè)產(chǎn)值比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占國(guó)防科技工業(yè)增加值比重，軍品、民品 （主導(dǎo)民品、支柱民品、優(yōu)勢(shì)民品）產(chǎn)值比重，軍工主要骨干行業(yè)和相關(guān)配套行業(yè)比重，軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的研制能力，進(jìn)入退出門檻；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力主要由六大軍工行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，行業(yè)或企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率，主導(dǎo)民品銷售收入，主導(dǎo)民品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，軍工企業(yè)在世界的綜合排名，軍品出口占世界軍品出口總額的比重來衡量；資源配置能力主要以國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的效能 （適度、過度或不夠），軍工企業(yè)市場(chǎng)化程度，自然、人力、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的軍民融合程度，產(chǎn)學(xué)研商合作程度，生產(chǎn)能力利用率，科技、工業(yè)動(dòng)員能力來衡量。

由于國(guó)防工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力決定因素的復(fù)雜性，影響選擇的指標(biāo)之間往往并非獨(dú)立，而是存在著一定的相互依存、相互影響關(guān)系。因此，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法就顯得尤為重要。ANP（網(wǎng)絡(luò)分析法）正是在AHP（層次分析法）的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)間存在著相互影響關(guān)系的系統(tǒng)評(píng)價(jià)問題而提出的有效的決策方法?；诖?，本研究構(gòu)建了國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，并通過Super Decisions軟件進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。由于ANP直接得出了二級(jí)指標(biāo)層相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重，因此采用德爾菲法，對(duì)指標(biāo)體系中的第二級(jí)各因素評(píng)價(jià)，由相應(yīng)的評(píng)價(jià)集，進(jìn)而得到模糊關(guān)系矩陣，最后求得國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合得分和四個(gè)組成元素的得分，見表1。

表1 核心競(jìng)爭(zhēng)能力和其四大組成能力的綜合得分

由得分情況看，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力表現(xiàn)一般，從核心競(jìng)爭(zhēng)力的組成要素來看，四種能力得分也一般。這說明，軍民融合背景下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)離工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化之間相互滲透、相互融合的戰(zhàn)略要求存在一定距離，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)影響能力有待進(jìn)一步提高、資源配置能力低下、自主創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力差強(qiáng)人意。

三、我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的原因

第一、自主創(chuàng)新能力阻礙核心競(jìng)爭(zhēng)力。原始創(chuàng)新能力薄弱，即在研發(fā)方面，特別是在關(guān)鍵和核心領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明不足；集成創(chuàng)新能力一般，即不能充分地創(chuàng)造性地吸收各方面的知識(shí)、技術(shù)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)性的突破，加速各學(xué)科相關(guān)技術(shù)交叉融合，由此帶動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)全面發(fā)展；過度依賴技術(shù)引進(jìn)，核心部件國(guó)產(chǎn)化率低，高技術(shù)武器裝備研制所需的精密加工制造設(shè)備以及精密測(cè)量?jī)x器嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

第二、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力桎梏核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前國(guó)防科技工業(yè)剛性化的產(chǎn)業(yè)組織模式，即 “大規(guī)模生產(chǎn)”模式和 “縱向一體化”的經(jīng)營(yíng)模式，不僅不適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)所依存的外部環(huán)境的變化，也不符合國(guó)防科技工業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，已經(jīng)成為國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的桎梏。前者不能適應(yīng)裝備市場(chǎng)的需求波動(dòng)，無法滿足以發(fā)展高新技術(shù)能力的 “多品種、小批量”的采購策略，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、自身資源利用效率低；后者不能適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整的改變，既限制了資源整合范圍，又抑制了核心能力的形成和提升。

第三、市場(chǎng)影響能力不足以支撐核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，隨著國(guó)防科技工業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展和體制機(jī)制的改革，國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力明顯加強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，軍工集團(tuán)在突出軍工主業(yè)及保障核心能力建設(shè)同時(shí)，大力發(fā)展民品，形成了一系列具有高認(rèn)知度和市場(chǎng)占有率的主導(dǎo)民品、支柱民品和優(yōu)勢(shì)民品，同時(shí)利用高科技民品的高利潤(rùn)反哺軍工研發(fā)和生產(chǎn)，形成良性循環(huán)。但由于民品開發(fā)過于分散、集中度不高，未能凸顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)軍品對(duì)民品的價(jià)格補(bǔ)貼效應(yīng)可能超過了民品對(duì)軍品的反哺效應(yīng)。在全球市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，軍品出口穩(wěn)健增長(zhǎng)，然而出口的軍品競(jìng)爭(zhēng)力有限，在全球有影響力的軍工集團(tuán)不多，需要進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的影響力。

第四，資源配置能力制約核心競(jìng)爭(zhēng)力。資源配置問題的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)很大程度上還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，市場(chǎng)化程度不斷增加，但計(jì)劃的成分還很多，因此統(tǒng)籌國(guó)防資源配置時(shí)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)間的調(diào)適難題。其次，受長(zhǎng)期軍民分離體制的影響，各種生產(chǎn)要素不能合理流動(dòng)和有機(jī)融合，生產(chǎn)利用率不高，嚴(yán)重制約了競(jìng)爭(zhēng)力。

四、提升國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

(一)建立開放式科研創(chuàng)新體系

國(guó)防科技工業(yè)要按照 “自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的十六字方針，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)軍民科技資源的集成，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機(jī)結(jié)合，形成軍民高技術(shù)的共享和互相轉(zhuǎn)移的良好格局，為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供強(qiáng)大的科技支撐。

三個(gè)方面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是要加強(qiáng)原始創(chuàng)新，要在各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大的技術(shù)發(fā)明，并將其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化；二是要突出加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各相關(guān)技術(shù)成果融合匯聚，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是要在廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)成果，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。

四種方式形成開放式的創(chuàng)新體系。一是通過融合軍地科技資源，培育和發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，開展軍民兩用技術(shù)的共同研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)成果共享，共同面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新體制，采用合理的激勵(lì)機(jī)制、將科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)結(jié)成利益共同體，把創(chuàng)新工程化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地連接在一起，形成一個(gè)共同的創(chuàng)新鏈。三是充分利用國(guó)防科技工業(yè)的溢出、關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)作用，以重大科技項(xiàng)目為紐帶，實(shí)現(xiàn)軍地創(chuàng)新要素的集聚、聯(lián)動(dòng)、形成創(chuàng)新合力。四是集成國(guó)內(nèi)外科技資源，在更大范圍、更廣空間上促進(jìn)創(chuàng)新，在支持國(guó)內(nèi)研發(fā)開拓市場(chǎng)的同時(shí)，通過技術(shù)引進(jìn)、共同開發(fā)等形式開展國(guó)際合作，結(jié)合自身實(shí)際積極消化吸收再創(chuàng)新。

(二)改變管理模式、推進(jìn)組織變革

國(guó)防科技工業(yè)組織變革基于有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今多變的裝備市場(chǎng)需求，目的在于新形勢(shì)下構(gòu)筑國(guó)防科技工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。組織結(jié)構(gòu)服從戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)將 “軍民融合”作為國(guó)防科技體制改革戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建 “小核心、大協(xié)作、啞鈴型”的軍民科研生產(chǎn)協(xié)作體系，國(guó)防科技工業(yè)組織變革要以這個(gè)目標(biāo)為基準(zhǔn)，尋找創(chuàng)新方向，力求達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的精干化、組織機(jī)制的敏捷化、組織方式的動(dòng)態(tài)化、組織資源的外取化、組織模式的扁平化、組織流程的模塊化。

基于網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化而建立起的組織結(jié)構(gòu)，能滿足國(guó)防科技工業(yè)組織發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要。二者的基本內(nèi)涵是，以企業(yè)的 “核心能力”為結(jié)點(diǎn)，連接一系列的結(jié)點(diǎn)，形成某一產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值鏈，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造的形式。在這種組織形式里，每個(gè)企業(yè)只保留核心能力，只專注于自己在價(jià)值鏈上具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，其他業(yè)務(wù)都外包給別的企業(yè)，其打破了傳統(tǒng)實(shí)體組織的邊界，通過企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使得組織整體達(dá)到最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。組織的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，不僅是加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)的有效手段，而且還是構(gòu)筑“啞鈴型”國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利舉措。不僅消除了原實(shí)體組織結(jié)構(gòu)所存在的弊端，而且還增強(qiáng)了組織的柔性。以網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化為主導(dǎo)的組織變革，是提升國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

(三)培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

當(dāng)前，建立裝備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已成為各軍事強(qiáng)國(guó)促進(jìn)武器裝備健康發(fā)展、提升國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策導(dǎo)向。針對(duì)長(zhǎng)期以來，國(guó)防科技工業(yè)壟斷性結(jié)構(gòu)阻礙了競(jìng)爭(zhēng)的開展，制約了競(jìng)爭(zhēng)力的提升的現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院、中央軍委和國(guó)防科技工業(yè)主管部門出臺(tái)了一系列的政策文件，引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)防科技工業(yè)體系的開放，擴(kuò)大了軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，促進(jìn)了武器裝備科研生產(chǎn)主體多元化，以建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的 “軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展格局基本形成。但從 “民參軍”的實(shí)際效果看目前仍處于 “市場(chǎng)難入”階段。究其原因在于，相關(guān)法律不到位、管理體制不合理、運(yùn)行機(jī)制不完善、配套措施不充分。因此要從健全、改革、理順和完善這個(gè)四個(gè)方面入手，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)資源配置

我國(guó)國(guó)防科技資源的配置方式基本上屬于軍民科技資源分離型，因此國(guó)防科技工業(yè)資源優(yōu)化配置的方向是實(shí)現(xiàn)軍民一體化，可按照 “一個(gè)核心，五個(gè)基本面，兩條路徑”的思路設(shè)計(jì)。 “一個(gè)核心”是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度決定著國(guó)防資源的配置方式，決定著軍工企業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展方向，所以建立現(xiàn)代軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)防科技工業(yè)資源配置模式改革的核心。 “五個(gè)基本面”即改革軍品采購制度、完善民品進(jìn)入準(zhǔn)則、開拓軍品需求市場(chǎng)、加大產(chǎn)業(yè)扶植政策、健全教育及人才培養(yǎng)機(jī)制，前三者是按照市場(chǎng)規(guī)律整合軍工資產(chǎn) （軍工企業(yè)）與外部資源 （民品企業(yè)、外資企業(yè)）的運(yùn)行機(jī)制，后二者是提供軍工產(chǎn)業(yè)扶植的政策和人力資本支持力量。這五個(gè)方面構(gòu)成了相互支持、相互影響、相輔相成的發(fā)展體系，是軍工體制改革的必要條件?！皟蓷l路徑”一是通過整合創(chuàng)新資源，通過科技創(chuàng)新形成高新技術(shù)產(chǎn)品，提高資源配置效果；一是整合產(chǎn)業(yè)資源，通過產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)擴(kuò)展市場(chǎng)規(guī)模，提升資源產(chǎn)出水平。