紹興嵊州市居民階梯電價(jià)調(diào)整觀察報(bào)告

張 進(jìn)

（嵊州市電力局，浙江 紹興 312400）

經(jīng)商國(guó)家電監(jiān)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委于2011年底制定了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，這標(biāo)志著居民生活階梯電價(jià)在全國(guó)推行。浙江省執(zhí)行全省統(tǒng)一的售電電價(jià)，于2004年就開(kāi)始試行居民階梯電價(jià)，是全國(guó)最早推行居民階梯電價(jià)的省份。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年7月1日又出臺(tái)一戶一表居民階梯電價(jià)調(diào)整文件，目前已實(shí)施了近半年。

本文從嵊州市——紹興一個(gè)縣級(jí)市的角度，觀察此次電價(jià)調(diào)整對(duì)嵊州市居民用電的影響，分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與居民用電量之間的量化關(guān)系，明確“建機(jī)制、?；?、促公平”的階梯電價(jià)制度核心理念，從而進(jìn)一步探索為更徹底實(shí)施居民階梯電價(jià)，供電企業(yè)方所應(yīng)作出的努力。

一、浙江省實(shí)施居民階梯電價(jià)概念及其定價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民用電采取保護(hù)和傾斜政策，價(jià)格較低，居民節(jié)約用電意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)施居民階梯電價(jià)目的正是為了促進(jìn)資源節(jié)約，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼，理順電價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電。

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，自2012年7月1日起，浙江省居民生活用電階梯電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，涉及浙江省1944多萬(wàn)戶安裝“一戶一表”的居戶，從按月用電量分檔結(jié)算調(diào)整為按年用電量分檔結(jié)算。具體如下：

第一檔為基本生活需求用電。遵循公益性原則，制定比較低的電價(jià)。浙江省規(guī)定年用電量2760度以內(nèi)，只收基本電價(jià)；

第二檔為正常家庭生活用電。體現(xiàn)成本原則，在考慮發(fā)電、配電、輸電各企業(yè)實(shí)際成本的前提下制定合理價(jià)格。浙江省規(guī)定年用電量在2761至4800 度之間的電量，在第一檔基礎(chǔ)上加價(jià)0.05元/千瓦時(shí)；

第三檔為奢侈型用電。主要滿足高收入群體的奢侈性消費(fèi)和某些特別需要，此時(shí)電價(jià)體現(xiàn)贏利的原則，制定相對(duì)較高的電價(jià)。浙江省規(guī)定年用電量4800度以上部分，在第一檔基礎(chǔ)上加價(jià)0.3元/千瓦時(shí)。

同時(shí)增加一個(gè)免費(fèi)檔，對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”每月設(shè)置15千瓦時(shí)的免費(fèi)電量。

二、嵊州市用電基本情況

嵊州地處浙江東部，北靠杭州，東鄰寧波，屬長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。全市總面積1784平方公里，總?cè)丝?3.5萬(wàn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年的164.1億元增加到2011年的320.9億元，年均增長(zhǎng)11.2%。

居民的人均用電量受很多因素的影響，本文僅從城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均收入兩個(gè)變量來(lái)揭示其與用電量之間的量化關(guān)系。

表1 居民人均收入與用電量 （單位：元，千瓦時(shí)）

將農(nóng)村居民人均可支配收入X1、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入X2以及人均年用電量Y的變化趨勢(shì)繪圖如下。

圖1 農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民收入與用電量的變化趨勢(shì)

從圖1可看出，三者均隨時(shí)間同向變化，均為非平穩(wěn)時(shí)間序列，經(jīng)過(guò)協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，通過(guò)Eviews計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，可以在三者之間建立線性回歸方程：Y=-68.125+0.118X1×0.063×X2。該方程系數(shù)為正，說(shuō)明居民的增長(zhǎng)與用電量是呈向變化的。

三、本次電價(jià)調(diào)整對(duì)供、需雙方的影響

近年來(lái)，隨著嵊州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民物質(zhì)生活水平的提高，用電需求與日俱增。從一個(gè)發(fā)展中的縣級(jí)市中窺一斑而見(jiàn)全貌，因此在當(dāng)下調(diào)整居民階梯電價(jià)是非常合理、非常必要的。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)3檔居民電量劃分按照覆蓋居民戶的百分比來(lái)確定。第一檔覆蓋80%的居民戶，第二檔覆蓋80%-95%的居民戶，第三檔覆蓋最后5%的居民戶。這種劃分方法保證了絕大部分居民用戶消費(fèi)支出不受影響。與國(guó)外按照居民平均用電量的一定比例來(lái)確定電量是有差別的。國(guó)外電量劃分方法大多是根據(jù)基本用電設(shè)備測(cè)算用電需求的方法，可以某種程度上保證居民的基本用電需求，尤其考慮居民用電方式的細(xì)節(jié)。而我國(guó)目前是保證用電量低的大部分居民消費(fèi)支出不受影響，考慮整體的社會(huì)福利最大化。

現(xiàn)以2012年7－11月嵊州市實(shí)際用電情況為基礎(chǔ)，分析嵊州市的電價(jià)調(diào)整對(duì)大部分居民消費(fèi)支出的影響。

1.居民到戶平均電價(jià)分析。嵊州市2012年7至11月居民平均到戶售電價(jià)541.67元/千千瓦時(shí)，去年同期557.73元/千千瓦時(shí)，同比下降了15.46元/千千瓦時(shí)[4]。

從數(shù)據(jù)看，全市大部分居民沒(méi)有因電價(jià)調(diào)整而多付電費(fèi)。但因?yàn)樾码妰r(jià)執(zhí)行的是按年用電量分檔結(jié)算，因此年度后幾個(gè)月的月均電價(jià)勢(shì)必高于年度前期幾個(gè)月，觀察全市今年自10月份（調(diào)整電價(jià)后的第4個(gè)月）起出現(xiàn)月度電價(jià)高于累計(jì)平均電價(jià)，考慮到今年是調(diào)整電價(jià)的第一年而且起始月是在居民用電高峰月等因素，由此推斷明年月均電價(jià)開(kāi)始高于平均電價(jià)的月份肯定會(huì)推遲。

居民電價(jià)調(diào)整后，均價(jià)低于去年同期，從供電企業(yè)方看，居民階梯電價(jià)調(diào)整后仍未從中盈利。國(guó)外居民用電均價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5－2倍，而我國(guó)歷年來(lái)都是居民電價(jià)不但低于工業(yè)電價(jià)而且低于平均電價(jià)。2008年，全國(guó)居民平均電價(jià)0.5元/千瓦時(shí)，美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等約20個(gè)國(guó)家和地區(qū)平均為0.178美元/千瓦時(shí)，因此本次電價(jià)調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)意義大于其水平調(diào)整作用。

2.分檔電量比例分析。第一檔是沒(méi)有加價(jià)的電量，即只收取基本電價(jià)，7至11月的第一檔電量比重達(dá)到80%，第二檔12%，第三檔8%。完全符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》的分類標(biāo)準(zhǔn)，保證了絕大部分居民用戶沒(méi)有因電價(jià)調(diào)整而增加消費(fèi)支出。高收入家庭中，電費(fèi)支出占家庭總支出的比例非常小，所以電價(jià)的調(diào)整對(duì)用電量幾乎沒(méi)有影響。而對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)，每月的用電量都是基本用電量，沒(méi)有執(zhí)行到奢侈型電價(jià)，本次電價(jià)調(diào)整不會(huì)影響其消費(fèi)支出。對(duì)于中等收入的家庭來(lái)說(shuō)，本次電價(jià)調(diào)整拉大階梯遞增電價(jià)則是鼓勵(lì)其節(jié)約用電，一定程度上減少其用電量。

四、供電企業(yè)在實(shí)施階梯電價(jià)后的努力方向

1.改造合表用戶。此次電價(jià)調(diào)整的對(duì)象是一戶一表用戶。目前嵊州市還有6700多戶合表用戶，約占全部居民戶數(shù)的2%。合表用戶不適合實(shí)行階梯電價(jià)。按年用電量分檔結(jié)算后，目前反映問(wèn)題最多的也就是合表用戶，尤其房屋出租戶意見(jiàn)較多。實(shí)施以年為周期的居民階梯電價(jià)政策后，一年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)電價(jià)前低后高現(xiàn)象。目前供電企業(yè)只與房屋產(chǎn)權(quán)所有人即出租人建立供用電合同，而與承租人無(wú)供用電合同，因此目前的解決方法只能提醒出租人與承租人在租房合同中事先約定電費(fèi)計(jì)算、支付等相關(guān)事項(xiàng)，以免產(chǎn)生糾紛。改造合表用戶牽涉社會(huì)因素多，需要政府和社會(huì)的理解與支持。

2.變革抄表方式。實(shí)施以年為周期的居民階梯電價(jià)政策后，對(duì)抄表周期、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性等方面提出了更高要求。目前的人工抄表方式難以滿足該要求，潛在的矛盾和糾紛多。

3.改造計(jì)量表。變革抄表方式的首要條件就是要對(duì)原來(lái)的機(jī)械表和普通電子表以及計(jì)量裝置進(jìn)行更換改造，普通表?yè)Q成智能表，人工抄表?yè)Q成智能抄表。這就需要電力企業(yè)投入大量資金。目前浙江省以湖州為試點(diǎn)地區(qū)推廣“集抄集收”管理新模式，至2012年底，全省11個(gè)地市城區(qū)已全面實(shí)行該新管理模式，嵊州市把該項(xiàng)營(yíng)銷管理模式作為重點(diǎn)工作在開(kāi)展，目前已正式啟動(dòng)“集抄集收”。所謂“集抄集收”管理模式即基于用電信息全覆蓋、全采集的新型電費(fèi)抄核收管理模式，以集約、智能、高效、專業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集中抄表、集中運(yùn)維、集中核算、集中收費(fèi)。

五、結(jié) 語(yǔ)

階梯電價(jià)的核心理念是“建機(jī)制?；敬俟健保粌H保證了社會(huì)低收入家庭在滿足生活必需用電量消費(fèi)的同時(shí)最大限度地節(jié)約用電；對(duì)耗電大戶，電價(jià)既在支付能力范圍內(nèi)同時(shí)又起到一定的約束作用。這一電價(jià)體制不僅體現(xiàn)了公益性原則，還能有效減少交叉補(bǔ)貼，對(duì)建立節(jié)能減排，合理用電的電價(jià)體系起著十分重要的作用。

[1]嵊州市政府工作報(bào)告，2011.

[2]嵊州統(tǒng)計(jì)年鑒，2011.

[3]高鐵梅.計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法與建模：Eviews應(yīng)用及實(shí)例 北京：清華出版社，2006.

[4]嵊州市電力公司統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2012.

[5]宋藝航.我國(guó)居民生活用電階梯電價(jià)設(shè)計(jì)優(yōu)化模型.北京,華北電力大學(xué) ，2011.