上海松江區(qū)統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”之定量分析

上海市松江區(qū)統(tǒng)計(jì)局課題組

（上海市松江區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海 201620）

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在2010年1月召開的全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上首次旗幟鮮明地指出：“當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的主線就是要努力提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力”，即“三個(gè)提高”?！叭齻€(gè)提高”的提出反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求，道出了未來提升統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

一、松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”定量分析的必要性和重要性

1.“三個(gè)提高”是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需要的基本前提。在全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響下，具有明顯外向性的松江經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為政府部門判斷、謀劃、決策的重要依據(jù)，也逐漸被廣大民眾所關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)公信力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，“三個(gè)提高”的戰(zhàn)略體現(xiàn)了當(dāng)前統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)的最新潮流，找準(zhǔn)了當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的癥結(jié)所在和發(fā)展瓶頸，指明了統(tǒng)計(jì)事業(yè)未來發(fā)展的前景和方向。松江統(tǒng)計(jì)工作只有努力踐行“三個(gè)提高”，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的需要。

2.定量分析方法可以彌補(bǔ)定性分析方法分析“三個(gè)提高”的不足。用傳統(tǒng)的定性分析方法分析“三個(gè)提高”有較大的局限，用定量分析方法，可以科學(xué)地量化“三個(gè)提高”，有利于“三個(gè)提高”的生動(dòng)實(shí)踐。定量分析為“三個(gè)提高”的因素分析提供了一個(gè)全新的視角，通過各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值科學(xué)地量化影響“三個(gè)提高”的各個(gè)因素，客觀地描述指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值或最優(yōu)值之間的差異，準(zhǔn)確找到影響“三個(gè)提高”的癥結(jié)所在，為制定出更具針對性和可操作性的措施建議提供了有力的依據(jù)。

二、松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建及計(jì)算

（一）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

“三個(gè)提高”內(nèi)涵豐富，涉及到提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力等三個(gè)方面，既突出了統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容，又把握住了統(tǒng)計(jì)工作的生命線。為對松江統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力有一個(gè)量化的評價(jià)，設(shè)計(jì)了有關(guān)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的調(diào)查問卷，初步建立了“三個(gè)提高”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。該體系包含了3個(gè)方面的18項(xiàng)指標(biāo)。

表1 松江統(tǒng)計(jì) “三個(gè)提高”綜合評價(jià)指標(biāo)體系

（二）綜合評分的計(jì)算

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”的調(diào)查數(shù)據(jù)既不同于普通的時(shí)序統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也不同于普通的截面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它是具有截面性質(zhì)的問卷項(xiàng)目選項(xiàng)標(biāo)識符，因此必須要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。首先，按照各調(diào)查項(xiàng)目所有選項(xiàng)的性質(zhì)優(yōu)劣進(jìn)行排序，并以數(shù)學(xué)符號進(jìn)行標(biāo)記，將最優(yōu)選項(xiàng)標(biāo)記為1，次優(yōu)選項(xiàng)標(biāo)記為2，以此類推。然后，利用極差變換法公式，將各評價(jià)指標(biāo)的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為無量綱的正向?qū)傩?，且指?biāo)的最優(yōu)值為1、指標(biāo)的最劣值為0。

2.指標(biāo)權(quán)重的確定。在國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂提出的統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”中提高統(tǒng)計(jì)能力是基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是核心，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力是關(guān)鍵。因此，將“統(tǒng)計(jì)能力”、“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量”和“統(tǒng)計(jì)公信力”三個(gè)一級指標(biāo)視為對評價(jià)目標(biāo)的重要性相同。同理，將各一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)視為對相應(yīng)一級指標(biāo)的重要性相同，將各二級指標(biāo)下的三級指標(biāo)視為對相應(yīng)二級指標(biāo)的重要性相同。

3.綜合評價(jià)方法的選擇。綜合評價(jià)方法大致可以分為兩大類，即定性評價(jià)法和定量評價(jià)法。本文選用定量方法中的逼近理想解的排序法（TOPSIS）進(jìn)行綜合評價(jià)，該方法是通過構(gòu)造“正理想解”與“負(fù)理想解”，計(jì)算評價(jià)對象與正負(fù)理想解間的加權(quán)歐氏距離，得出其與正負(fù)理想解的接近程度，以此作為評價(jià)對象“三個(gè)提高”綜合水平的優(yōu)劣依據(jù)。評價(jià)對象與正理想解的距離為評價(jià)對象與負(fù)理想解的距離為評價(jià)對象與正理想解的相對貼近度為綜合得分為越小表示評價(jià)對象越接近正理想解，綜合得分越高，“三個(gè)提高”綜合水平也越高。

（三）評價(jià)結(jié)果輸出

通過定量計(jì)算，按照“三個(gè)提高”組成要素和“三個(gè)提高”組織結(jié)構(gòu)匯總成表2和表3。

三、松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”定量實(shí)證分析

1.松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”的總體判斷：“三個(gè)提高”綜合水平良好。通過對346個(gè)有效樣本的計(jì)算，松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”的綜合評價(jià)得分為76.64分，將綜合得分設(shè)定四個(gè)區(qū)間，綜合得分大于等于85分為“優(yōu)秀”，綜合得分小于85且大于等于75分為“良好”，綜合得分小于75且大于等于60分為“一般”，綜合得分小于60分為“較差”，則松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”的綜合評價(jià)處于“良好”區(qū)間。

2.從三大要素結(jié)構(gòu)看，“三個(gè)提高”總體良好是由統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高和政府統(tǒng)計(jì)公信力的提高兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果。其中，“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量”的平均得分最高，為91.68分，處于“優(yōu)秀”區(qū)間。這表示松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”綜合水平總體良好主要是由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的支撐。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的首要原因是數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較高。調(diào)查中，89.9%的人能夠按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的時(shí)間上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，73.8%的人填報(bào)都有依據(jù)，基本沒有差錯(cuò)，上級對數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)較高，這兩項(xiàng)指標(biāo)得分較高主要是統(tǒng)計(jì)部門對基層數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求日趨嚴(yán)格，各專業(yè)均出臺(tái)了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制細(xì)則，對上報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性等作出明確的要求，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高起到了明顯的作用。其次，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員設(shè)備配置、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了可靠的保障。調(diào)查中，98.3%的人通過參加各種培訓(xùn)獲取統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識或接受職業(yè)道德教育，70.5%的人所在單位有專門的計(jì)算機(jī)設(shè)備和專職的統(tǒng)計(jì)人員，93%的人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作持“非常重視”或“比較重視”的態(tài)度?？梢?，完善的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)機(jī)制、不斷更新的計(jì)算機(jī)設(shè)備、具備從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的重視是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量四個(gè)重要的因素。

表2 松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”各評價(jià)組成部分平均得分

表3 松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”各內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)平均得分

“統(tǒng)計(jì)公信力”的平均得分為79.41分，處于“良好”區(qū)間。這表明政府統(tǒng)計(jì)公信力的提高是松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”綜合水平總體良好的第二個(gè)原因。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)范能力不斷提高。調(diào)查中，77.6%的人通過多種途徑接受統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化職業(yè)操守；二是統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)不斷完善。95.1%的人表示“從來沒有被授意偽造、篡改數(shù)據(jù)或填報(bào)不真實(shí)數(shù)據(jù)的經(jīng)歷”，政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象已基本杜絕；三是統(tǒng)計(jì)工作較為公開透明，通過政府網(wǎng)站對社會(huì)公眾及時(shí)公布了大量的本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提升公眾對政府統(tǒng)計(jì)的信任和支持。

3.從三大組織結(jié)構(gòu)看，“三個(gè)提高”總體良好是統(tǒng)計(jì)局隊(duì)和街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門綜合得分較高拉動(dòng)的結(jié)果。其中，統(tǒng)計(jì)局隊(duì)的平均得分最高，為86.27分。這表示松江統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍“三個(gè)提高”綜合水平總體良好主要是由于統(tǒng)計(jì)局隊(duì)總體水平較好的拉動(dòng)。作為松江統(tǒng)計(jì)工作的核心力量，松江統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)充分發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的引領(lǐng)作用和示范作用，為全區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作作出表率。統(tǒng)計(jì)局隊(duì)的統(tǒng)計(jì)能力較高體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是學(xué)歷高。調(diào)查中，統(tǒng)計(jì)局隊(duì)已實(shí)現(xiàn)了100%本科以上學(xué)歷，其中，本科生占87.5%，研究生占12.5%；二是專業(yè)性。統(tǒng)計(jì)局隊(duì)中50%的人具有統(tǒng)計(jì)師的中級職稱，16.7%的人具有初級統(tǒng)計(jì)師或助理統(tǒng)計(jì)師的初級職稱，具有較高的專業(yè)知識和技能；三是分析能力強(qiáng)。78.2%的人每年都撰寫統(tǒng)計(jì)分析或課題，基本具備了統(tǒng)計(jì)分析的能力；四是計(jì)算機(jī)操作水平高。79.2%的人具有1-2種數(shù)據(jù)處理軟件的操作能力，8.3%的人具有數(shù)據(jù)建模等高級統(tǒng)計(jì)能力，良好的計(jì)算機(jī)操作能力是統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)信息化的前提和保障。

街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門的平均得分為83.10分，處于“良好”區(qū)間，這表示松江統(tǒng)計(jì) “三個(gè)提高”綜合水平總體良好也是由于街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門水平較好的支撐。主要體現(xiàn)在：一是街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍比較穩(wěn)定，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門是以40歲左右的中年群體為主體，統(tǒng)計(jì)工作的年限比較長，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，穩(wěn)定性比較高；二是街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提升，較好地發(fā)揮了紐帶作用。街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的得分看雖然不及統(tǒng)計(jì)局隊(duì)，但要高于基層企事業(yè)單位。近年來，街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門通過堅(jiān)持培訓(xùn)制度和考核制度，積極參加統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，整體素質(zhì)有所提升，較好地發(fā)揮了紐帶作用。

4.松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”存在的問題。從三大要素結(jié)構(gòu)看，“統(tǒng)計(jì)能力”的平均得分最低，僅為72.76分，處于“一般”區(qū)間。這表示制約松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”綜合水平的主要原因是統(tǒng)計(jì)能力的不足。主要表現(xiàn)在：統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才十分匱乏、高級統(tǒng)計(jì)人才嚴(yán)重稀缺、街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)力量不足與統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重這一矛盾日益凸顯。

從三大組織結(jié)構(gòu)看，基層企事業(yè)單位的平均得分最低，為74.48分，處于“一般”區(qū)間。這表明基層企事業(yè)單位的綜合能力較差制約了松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”綜合水平的提高。表現(xiàn)在：基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)不高、基層統(tǒng)計(jì)人員的流動(dòng)性大、基層統(tǒng)計(jì)人員的分析能力不足。

四、努力實(shí)現(xiàn)松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”的對策建議

從松江統(tǒng)計(jì)“三個(gè)提高”的綜合測評來看，得分最低的“統(tǒng)計(jì)能力”是制約統(tǒng)計(jì)發(fā)展的短板，而影響松江統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)能力的最主要因素就是基層統(tǒng)計(jì)力量的不足。為推動(dòng)新階段松江統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，必須要優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)工作，大力培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)人才，努力造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

1.充分運(yùn)用法律和市場手段充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。一是運(yùn)用法律手段確保統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的健全和穩(wěn)定。隨著我國法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)定，可以通過法律和法規(guī)的程序在制度上予以規(guī)定，對于違反規(guī)定的行為要加大處罰力度并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是用市場手段彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的缺陷。積極探索以購買服務(wù)方式，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)助統(tǒng)計(jì)事務(wù)、具體代理實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作模式，以彌補(bǔ)基層統(tǒng)計(jì)力量的不足。扶持和發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)手段的補(bǔ)充和擴(kuò)展，是建設(shè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的重要途徑。

2.建立培訓(xùn)、激勵(lì)、考核三大機(jī)制，不斷提高統(tǒng)計(jì)能力。一是建立培訓(xùn)機(jī)制。在搞好常規(guī)統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，建議通過教學(xué)改革，在高等院校相關(guān)專業(yè)中培養(yǎng)一批復(fù)合型的統(tǒng)計(jì)人才，大力發(fā)展新型統(tǒng)計(jì)人才的高校教育；注重培養(yǎng)具有科研能力和分析能力的“拔尖”人才，提供參加學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，選送一些文化素養(yǎng)高、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)深造，培養(yǎng)一批較高層次的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)軍人才和中青年專家。二是建立激勵(lì)機(jī)制。既要營造一種人才脫穎而出的環(huán)境，也要鼓勵(lì)那些敢于“拔尖”、“冒尖”的人才，及時(shí)注入活力與動(dòng)力，為工作敬業(yè)、勤奮肯干，同時(shí)對做出優(yōu)異業(yè)績的人員提供合理的薪酬激勵(lì)、崗位激勵(lì)和晉升激勵(lì)。三是建立考核機(jī)制。在年度單位和個(gè)人的崗位目標(biāo)責(zé)任制中，建議專門對培訓(xùn)工作與效果的考核內(nèi)容。衡量“能”時(shí)，把開拓創(chuàng)新能力作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；衡量“勤”時(shí)，除勤奮敬業(yè)的要求外，更要考察積極創(chuàng)新、勤于創(chuàng)新的意識；衡量“績”時(shí)，既要看工作實(shí)績，更要分析其中有無創(chuàng)新成分，通過嚴(yán)格的經(jīng)常性的考核，促使每個(gè)同志都能自覺加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，為建立健全新時(shí)期統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍而努力。

推進(jìn)“三個(gè)提高”是今后一個(gè)時(shí)期做好統(tǒng)計(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同目標(biāo)，關(guān)鍵是落實(shí)，要不折不扣地把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。只有將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，統(tǒng)計(jì)能力才能提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量才能有保障，統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力才能得到提升。