中美紐約渠道的建立與作用

摘要：自1969年開始，長期處于敵對(duì)狀態(tài)的中美關(guān)系開始解凍。為了增進(jìn)互信、實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；?，中美兩國都有意在兩國之一建立一條直接聯(lián)系渠道，以利于彼此的交流。但由于雙方先后在建立新渠道的地點(diǎn)、人選問題上未能達(dá)成一致，建立新渠道的過程一波三折。后來在客觀條件成熟的情況下，新渠道得以建立，這就是紐約渠道。紐約渠道的建立對(duì)中美關(guān)系的進(jìn)一步緩和與發(fā)展具有特殊的意義。它為中美兩國進(jìn)行及時(shí)有效的直接接觸創(chuàng)造了條件，進(jìn)而使兩國在眾多重要的國際和雙邊問題上進(jìn)行了卓有成效的溝通，促進(jìn)了雙方的諒解與合作。而雙方的諒解與合作又反過來推動(dòng)了兩國互信的加深，為其后的中美戰(zhàn)略合作奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：紐約渠道；中美關(guān)系；基辛格；黃華

中圖分類號(hào)：D819 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2013）05?0232?06

紐約渠道是在中美緩和已初步實(shí)現(xiàn)、尼克松總統(tǒng)即將訪華的情況下，中美在兩國之一建立的第一條直接進(jìn)行聯(lián)系的秘密渠道。紐約渠道建立的初衷是解決中、美兩國所共同關(guān)心的一些緊急重大的國際問題。通過該渠道的秘密聯(lián)系，中美兩國在當(dāng)時(shí)所共同面臨的許多重要問題上保持了密切接觸，進(jìn)行了20多年來從未有過的密切合作。

近些年來，中美建交之前的聯(lián)系渠道引起了學(xué)界的關(guān)注。在此之前，已有學(xué)者從不同的視角對(duì)中美建交之前的各聯(lián)系渠道——包括朝鮮停戰(zhàn)談判中的中美談判、日內(nèi)瓦領(lǐng)事級(jí)和大使級(jí)會(huì)談、華沙渠道、巴基斯坦渠道、羅馬尼亞渠道、巴黎渠道和中美聯(lián)絡(luò)處等進(jìn)行了專門性的研究，也產(chǎn)生了不少具有開拓性意義的成果。①這些成果不約而同地肯定了上述渠道在中美建交之前的聯(lián)系過程中對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，認(rèn)為華沙渠道的作用是試探了彼此的態(tài)度，巴基斯坦渠道為兩國領(lǐng)導(dǎo)人傳遞了信息，巴黎渠道為尼克松總統(tǒng)訪華作了安排，聯(lián)絡(luò)處促進(jìn)了中美關(guān)系的全面發(fā)展。

盡管海內(nèi)外學(xué)界對(duì)上述渠道進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究，但對(duì)于紐約渠道的研究卻相對(duì)滯后。除了筆者在新近拙作中對(duì)紐約渠道在中美關(guān)系正?；M(jìn)程中所起之作用進(jìn)行了初步研究之外[1]，據(jù)筆者目力所及，至今尚未見到對(duì)該渠道進(jìn)行系統(tǒng)性研究的論著。盡管對(duì)紐約渠道的研究尚處于初始階段，它的神秘面紗似乎還未被完全掀開，但其在中美關(guān)系正常化進(jìn)程中扮演了重要的角色。自1971年11月至1973年5月中美聯(lián)絡(luò)處建立，雙方外交人員通過紐約渠道進(jìn)行了多達(dá)45次的直接接觸，就兩國所共同關(guān)心的一些重要問題進(jìn)行了卓有成效的溝通，并在其中一些問題上進(jìn)行了史無前例的密切合作，促進(jìn)了此類問題的解決。鑒于此，本文將力圖使用已刊習(xí)見的美方原始檔案“美國對(duì)外關(guān)系文件集”（Foreign Relations of United States， 下文簡稱為“FRUS”）和尼克松、基辛格、黃華等當(dāng)事人的回憶錄等文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究。除此之外，筆者還將利用國外研究美國外交史所常用、但在國內(nèi)則少有人使用的數(shù)據(jù)庫——由Gale公司提供的“解密文件參考系統(tǒng)”（Declassified Documents Reference System，下文簡稱為“DDRS”）的未刊檔案資料，以之與前述檔案文獻(xiàn)互相補(bǔ)充，以最大程度地確保研究過程、研究結(jié)論的全面性和客觀性。本文將側(cè)重于對(duì)紐約渠道的形成過程進(jìn)行研究，并對(duì)該渠道在中美關(guān)系正常化進(jìn)程中所扮演的角色進(jìn)行簡要的分析，以期為推動(dòng)對(duì)該渠道的研究盡綿薄之力。

一、紐約渠道建立的前奏

1960年代末，不利的世界形勢(shì)使得中美兩國不得不認(rèn)真考慮放棄堅(jiān)持了20余年的敵對(duì)政策。尼克松上臺(tái)后僅僅10天，就指示基辛格盡一切努力與中國建立“某種形式的聯(lián)系”，開始尋求與中國進(jìn)行接觸②。自當(dāng)年8月始，兩國通過華沙渠道、羅馬尼亞渠道和巴基斯坦渠道的溝通，使雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出一定程度的緩和態(tài)勢(shì)。為了盡快打破中美關(guān)系的僵局，尼克松政府曾通過巴基斯坦渠道向中方提議，希望在北京或華盛頓與中國領(lǐng)導(dǎo)人面談[2]。但是，由于長期敵對(duì)造成的互不信任情緒在兩國人民心中根深蒂固，要化解這段恩怨、建立正常的外交關(guān)系，雙方必須經(jīng)過一段時(shí)間的密切交流以促進(jìn)彼此在涉及雙方核心利益的問題上達(dá)成諒解。在兩國尚未建交的情況下，一條保密性強(qiáng)、又能使雙方進(jìn)行直接溝通的聯(lián)系渠道不可或缺。因而，1971年基辛格在首次訪華時(shí)即將此事提上了議事日程。

在基辛格與周恩來進(jìn)行會(huì)談的第一天，他就將開通直接聯(lián)系渠道的問題與臺(tái)灣問題等一起作為重要問題提出，并在當(dāng)天的會(huì)談中數(shù)次提及。而且他還特地強(qiáng)調(diào)，這一渠道能夠促進(jìn)兩國進(jìn)行“直接的秘密交流”而不再依賴于任何第三國的“善意”，它應(yīng)“完全由我們兩國領(lǐng)導(dǎo)人控制”[3]（362）。這一提議正符合中方的意愿，周恩來當(dāng)即表示同意。他十分清楚，中美在第三國建立的聯(lián)系渠道雖然能夠?yàn)殡p方交流提供條件，但不論雙方外交人員如何小心，這種聯(lián)系很難長時(shí)間保持秘密狀態(tài)。因此，周恩來在基辛格建議的基礎(chǔ)上提出，希望美方人員（基辛格或其信任的其他高級(jí)代表）下次訪華時(shí)可以在中國停留更長時(shí)間，而非僅僅進(jìn)行短暫的訪問；如果會(huì)談在中國境內(nèi)進(jìn)行，其安全性和保密性將有所保障③。在此次會(huì)談中，兩國高層試圖在中國或美國建立一條直接聯(lián)系的秘密渠道的想法隱約可見。但由于這是中、美高層進(jìn)行的首次直接會(huì)晤，此時(shí)基辛格尚無從了解北京“向華盛頓開放的決心究竟有多大”，因而未敢采納在中國開辟一條新的秘密渠道的建議。在他看來，此時(shí)與“共產(chǎn)黨中國”交往過于密切，在國內(nèi)可能引起一些反對(duì)勢(shì)力的不滿，在國外則會(huì)引起日本、蔣介石政權(quán)等的極力反對(duì)，這些反對(duì)者的竭力阻撓將很可能導(dǎo)致尼克松接近中國的計(jì)劃破產(chǎn)。如此一來，美國在過去兩年煞費(fèi)苦心地采取的行動(dòng)都將是徒勞。事實(shí)證明基辛格的顧慮并非多余。當(dāng)7月16日中美兩國公開宣布基辛格秘密訪華的消 息時(shí)，輿論嘩然，特別是引起了蔣介石政權(quán)的強(qiáng)烈不滿[4]（554， 555）。事實(shí)上，此時(shí)中國方面對(duì)接受美方代表長期在北京停留的提議也并非完全放心。周恩來也意識(shí)到，突然與勢(shì)不兩立的“美帝”接近將會(huì)削弱其在北越、阿爾巴尼亞等強(qiáng)烈反美的社會(huì)主義國家之中的威望。中國在宣布邀請(qǐng)尼克松訪華的消息之后，遭到這些國家——特別是正在與美國進(jìn)行戰(zhàn)爭的北越的激烈反對(duì)[5]（178）。為此，在基辛格對(duì)中方提議表現(xiàn)得十分猶豫的情況下，中國方面也不得不對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行慎重考慮。

盡管在后來的會(huì)談中基辛格多次提及此議題，并試圖提出新的方案，但由于此時(shí)雙方的互信基礎(chǔ)尚不牢固，兩國都不敢過于冒險(xiǎn)[3]（363?364）。正是在這種情況下，在基辛格此次訪問的最后一次會(huì)談中，雙方不得不退而求其次，同意先在巴黎——法國既是美國的北約盟國，也是當(dāng)時(shí)少數(shù)幾個(gè)和中國建交的西方大國之一——建立一條秘密聯(lián)系渠道，以之作為當(dāng)下中美兩國進(jìn)行聯(lián)系的主要渠道。等到時(shí)機(jī)成熟之際，再建立更為便利的聯(lián)系渠道[3]（456， 457）。

由此可見，巴黎渠道的建立是中、美兩國在建立更為密切的聯(lián)系渠道的條件尚不成熟的情況下所采納的折中方案。盡管該渠道的建立并非中、美雙方的首要選擇，但從客觀上而言，該渠道在兩國的交往中也起到了重要的作用。尤其是，后來籌備建立紐約渠道的最后過程就是通過巴黎渠道進(jìn)行的。因此，雖然首次中美高層會(huì)談未能成功地在兩國之一建立直接聯(lián)系渠道，但這次會(huì)談一方面促進(jìn)了雙方對(duì)所關(guān)心的眾多問題進(jìn)行了交流，并在一些問題——如南亞危機(jī)、越南戰(zhàn)爭和聯(lián)手抗蘇等問題上達(dá)成了廣泛的一致，加深了彼此的信任④。另一方面，此次會(huì)談也產(chǎn)生了巴黎渠道。這些會(huì)談成果都為紐約渠道的建立創(chuàng)造了條件。

二、紐約渠道建立的契機(jī)

基辛格秘密訪華事件公開之后，在世界上引起了巨大的轟動(dòng)，特別是引起了蘇聯(lián)的不安。蘇聯(lián)的直接反應(yīng)是于1971年8月與印度簽訂了具有軍事同盟性質(zhì)的《和平友好合作條約》[7]（88）。中、美兩國都意識(shí)到了印蘇結(jié)盟對(duì)南亞地區(qū)和平所帶來的危險(xiǎn)性，因此加快了彼此接近的步伐，其表現(xiàn)之一就是加緊建立更為密切的聯(lián)系渠道。就在巴黎秘密渠道開通僅一周后，基辛格就飛赴巴黎，與中國駐法大使黃鎮(zhèn)進(jìn)行會(huì)談，期間專門談到建立所謂的“渥太華渠道”的設(shè)想。由于美國和加拿大之間的特殊關(guān)系且在地理上毗鄰，基辛格特地請(qǐng)黃鎮(zhèn)將一封問候信轉(zhuǎn)交不久前就任中國駐加拿大大使的黃華，希望在必要的情況下能夠通過渥太華與黃華取得聯(lián)系，建立一條相對(duì)便利的渠道，即渥太華渠道。在信的末尾，基辛格還附上了其辦公室的電話號(hào)碼，以便黃華在任何“緊急情況下”能夠隨時(shí)聯(lián)系到他，并且在必要時(shí)可以得到來自基辛格的“任何幫助”。⑤中方雖然也意識(shí)到了建立更為安全、便利的聯(lián)系渠道的必要性，但并未對(duì)上述建議作出直接回應(yīng)，而是建議基辛格在10月訪華時(shí)直接與周恩來就此問題進(jìn)行商議[8]。

在10月的“波羅二號(hào)”行動(dòng)⑥中，基辛格多次直接或間接提出在北京或華盛頓建立直接聯(lián)系渠道的議題，美方外交人員甚至提出雙方可以先建立一個(gè)“半官方性質(zhì)”的直接聯(lián)系渠道。由于在7月的中美高層會(huì)談中周恩來提出的在北京建立新聯(lián)系渠道的建議被美方所拒絕，因而他對(duì)美方的建議表現(xiàn)得小心翼翼，對(duì)該提議不置可否。實(shí)際上，從該次高層會(huì)談的記錄來看，周是贊成在兩國之一建立這樣一條聯(lián)系渠道的。但這一次，在基辛格同意將新聯(lián)系渠道建立于北京的情況下，雙方又在美方擬派遣代表的人選問題上發(fā)生了分歧。當(dāng)基辛格提議以布魯斯（David Bruce）作為美方的代表時(shí)，周恩來卻對(duì)原本十分感興趣的問題避而不答，突然將話題轉(zhuǎn)移開來[3]（557）。其原因是，在周恩來看來，布魯斯僅為大使級(jí)官員，其級(jí)別達(dá)不到中方所要求的“高級(jí)代表”的層次，以其作為會(huì)談代表難以在重要問題上取得突破。也就是說，中方反對(duì)的不是建立新聯(lián)系渠道本身，而是美方擬派出的談判人選。正是由于雙方在新聯(lián)系渠道的人選問題上未能達(dá)成一致，建立直接聯(lián)系渠道的努力再次歸于失敗，該問題也繼續(xù)被擱置。但是中美關(guān)系的不斷推進(jìn)使得此類直接聯(lián)系渠道日益成為必要。

就在“波羅二號(hào)”行動(dòng)行將結(jié)束之際，中國在聯(lián)合國的合法席位得到恢復(fù)[9]。這意味著，盡管中、美兩國尚未建立正式外交關(guān)系，但此后中國外交人員可以以常駐聯(lián)合國代表的身份在紐約自由活動(dòng)而不至于引發(fā)外界的過度關(guān)注，從而為紐約渠道的建立創(chuàng)造了雙方期待已久的條件。這一讓中、美兩國都始料不及的事件的發(fā)生，一方面解決了建立新聯(lián)系渠道的人選問題，另一方面也使紐約順理成章地成為新聯(lián)系渠道的建立之處。收到邀請(qǐng)參加聯(lián)合國大會(huì)的信函之后，中國政府決定立刻派代表團(tuán)參加正在紐約舉行的聯(lián)合國大會(huì)⑦。

中國高層在經(jīng)過內(nèi)部討論之后，認(rèn)為黃華是最為合適的人選。在與加拿大政府進(jìn)行商議并征得同意之后，中國政府決定委派黃華作為“中華人民共和國出席聯(lián)合國第二十六屆大會(huì)代表團(tuán)”副團(tuán)長及中國常駐聯(lián)合國及其安理會(huì)代表，陳楚為副代表[10]。至此，中美兩國在紐約建立秘密渠道的所有現(xiàn)實(shí)條件皆已具備。一旦有任何緊急情況需要雙方立即進(jìn)行協(xié)商，這條新聯(lián)系渠道可在短時(shí)間內(nèi)建立起來。

三、紐約渠道的正式建立

黃華被任命為中國常駐聯(lián)合國及其安理會(huì)代表，這一任命在美方看來具有“不同尋?！钡囊馕叮狐S華作為中國最為著名的“美國通”之一，在中國外交界具有“崇高的地位”。他被任命為中國常駐聯(lián)合國代表，或?qū)⒃诮窈蟮闹忻狸P(guān)系中發(fā)揮積極作用。在一直謀求建立一條更為安全、便利的新聯(lián)系渠道的基辛格眼中，這次任命可能是北京試圖利用黃華“與美國政府建立聯(lián)系”的前兆[11]（1072）。

在中、美兩國已就增進(jìn)諒解、加強(qiáng)合作這一問題達(dá)成共識(shí)且黃華已赴紐約任職等條件皆已經(jīng)具備的情況下，1971年發(fā)生于南亞次大陸的這場(chǎng)危機(jī)和戰(zhàn)爭成為紐約渠道建立的催化劑。是年11月，眼見印度對(duì)巴基斯坦戰(zhàn)爭已迫在眉睫，美國希望與同樣反對(duì)印度發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的中國保持溝通，以共同對(duì)印度施加壓力。于是，美方開始采取行動(dòng)，通過巴黎渠道正式向中方提出了建立紐約渠道的建議。

11月15日，美國駐巴黎武官沃爾特斯受命拜訪中國駐巴黎大使館，向中方人員表示基辛格希望在11月20日與黃鎮(zhèn)進(jìn)行會(huì)談。但因其時(shí)黃鎮(zhèn)不在巴黎，沃爾特斯只得留下一封來自基辛格的信件，向中方建議：鑒于巴黎渠道無法就世界上一些突發(fā)的重要事件取得即時(shí)的聯(lián)系，因此希望兩國在紐約開通一條由中國常駐聯(lián)合國代表與美方外交人員進(jìn)行直接聯(lián)系的新渠道。如若中方同意，中美兩國可以仍將巴黎渠道作為雙方聯(lián)系的主要渠道，以之處理兩國之間的一些“主要的、長期的政策問題以及敏感的問題”，同時(shí)將紐約渠道作為雙方處理一些亟待作決定且與兩國密切相關(guān)的重大問題的渠道。中國方面考慮到，中國重返聯(lián)合國使其肩負(fù)的國際責(zé)任大為增加，在很多重要問題——例如南亞危機(jī)問題上需要與美國進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通以促進(jìn)彼此的理解與合作，因而一條更為便捷的聯(lián)系渠道對(duì)于兩國而言已不可或缺[12]。在20日的巴黎會(huì)談中，中方接受了關(guān)于建立紐約渠道、由黃華作為中方代表的建議。同時(shí)，中方還在當(dāng)天給美國政府的信中特別強(qiáng)調(diào)，希望在未來一段時(shí)間內(nèi)保持紐約渠道的秘密狀態(tài)⑧。

中方的肯定答復(fù)讓一直致力于建立新聯(lián)系渠道的基辛格喜出望外。在兩國高層已就建立紐約渠道一事達(dá)成共識(shí)的情況下，該渠道的建立十分迅速。11月23日，基辛格和黃華按照約定時(shí)間在紐約東區(qū)、屬于中央情報(bào)局的一棟小公寓里進(jìn)行了第一次會(huì)晤，紐約渠道最終得以建立。

紐約渠道建立于中美關(guān)系初步實(shí)現(xiàn)緩和的時(shí)期，也是雙邊關(guān)系能否最終實(shí)現(xiàn)正?；淖顬槊舾械碾A段，其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、所起的作用及扮演的角色與兩國建交之前的其他聯(lián)系渠道有所不同，這就意味著該渠道本身具有獨(dú)特之處。首先是紐約渠道的安全性高。紐約渠道作為兩國之間的首條建立于兩國之一的聯(lián)系渠道，它基本上不受外界干擾，其安全性自然有所保障。其次是會(huì)談代表的不固定。紐約渠道建立于紐約，而紐約是中國駐聯(lián)合國代表團(tuán)駐地。雙方外交人員都能隨意在紐約活動(dòng)而不至于引起外界的過度關(guān)注，因而雙方可以根據(jù)會(huì)談議題的重要程度來靈活安排談判代表：遇到緊急重要的情況，由雙方的主要代表進(jìn)行會(huì)晤；一般性議題則可由其他外交人員進(jìn)行交流。再次，紐約渠道與其他渠道并存且存在著互相補(bǔ)充的關(guān)系。一方面，紐約渠道的建立是中美雙方通過巴黎渠道等進(jìn)行商量的結(jié)果。另一方面，在紐約渠道運(yùn)行的同時(shí)，巴黎渠道和中美高層在北京進(jìn)行的面對(duì)面會(huì)晤共同促進(jìn)了兩國之間的交流，基本上實(shí)現(xiàn)了兩國之間的無障礙溝通。最后，紐約渠道建立的初衷是雙方合作處理“一些緊急、重要的問題”，這一點(diǎn)與羅馬尼亞渠道、巴基斯坦渠道等致力于實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系解凍的目的有所區(qū)別。盡管紐約渠道定位于解決“緊急、重大的問題”，但后來卻與中美高層會(huì)晤一道構(gòu)成了兩國“進(jìn)行聯(lián)系的主要渠道”，促進(jìn)了中美關(guān)系的全面發(fā) 展[13]（914）。

四、紐約渠道的作用

在紐約渠道建立之后，中美兩國代表在紐約的聯(lián)系活動(dòng)變得十分頻繁。雙方在不足一年半的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了多達(dá)45次秘密會(huì)晤，就兩國所共同關(guān)心的眾多問題進(jìn)行了密切的溝通，促進(jìn)了彼此在眾多問題上的諒解。

盡管中美雙方在紐約渠道建立之初都一再強(qiáng)調(diào)，紐約渠道將僅被用于交流雙方所關(guān)心的“緊急、重大的問題”[14]，但后來的事實(shí)證明該渠道的作用遠(yuǎn)非僅限于此，而是擴(kuò)展到兩國共同關(guān)心的所有國際問題和雙邊關(guān)系中的問題。在國際問題上，兩國通過紐約渠道對(duì)眾多問題進(jìn)行了充分的溝通，促進(jìn)了對(duì)彼此所持立場(chǎng)的諒解。在其中的一些問題上，雙方還進(jìn)行了密切的合作，推動(dòng)了這些問題的解決。中美兩國在1971年印巴戰(zhàn)爭中的密切合作就是最典型的例證。印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)僅僅兩天后，中美兩國就通過紐約渠道進(jìn)行磋商，討論應(yīng)對(duì)方案。通過直接的溝通，兩國就反對(duì)印度、支持巴基斯坦達(dá)成了一致：雙方除了在外交上共同支持巴基斯坦以外，還各自對(duì)巴提供了經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的援助，迫使印度接受了聯(lián)合國的停火決 議[15]（188， 189）。在筆者看來，這場(chǎng)戰(zhàn)爭實(shí)際上加速了紐約渠道的產(chǎn)生，而雙方通過紐約渠道的合作又成功地迫使印度停止了戰(zhàn)爭，使中美關(guān)系順利通過了緩和以來的首次重要考驗(yàn)，為后來中美戰(zhàn)略互信關(guān)系的建立奠定了基礎(chǔ)。在結(jié)束越南戰(zhàn)爭這一問題上，紐約渠道也起到了重要的作用。它同巴黎渠道一起，成為中美兩國就越戰(zhàn)停火問題進(jìn)行溝通的主要渠道。在越美和談的關(guān)鍵期，中美通過紐約渠道的幾乎所有會(huì)談都會(huì)涉及到這一問題。中方通過紐約渠道和巴黎渠道同時(shí)將越南的想法傳達(dá)給美國，也將美國的建議告知越南，起到了溝通越、美兩國的橋梁作用，有助于越、美兩國和平協(xié)定的達(dá)成[16]（659）。因此，如果說中國在結(jié)束越戰(zhàn)問題上起到了積極作用的話，那么紐約渠道功不可沒。此外，兩國通過紐約渠道就聯(lián)合抗蘇、聯(lián)合國秘書長人選、朝鮮半島局勢(shì)等眾多國際問題也保持了密切的溝通與合作⑨。

除了對(duì)兩國所關(guān)心的國際問題外，中美兩國也通過紐約渠道對(duì)雙邊關(guān)系中的問題進(jìn)行了及時(shí)的溝通，降低了兩國因在這些問題上的誤解而導(dǎo)致關(guān)系逆轉(zhuǎn)的可能性。臺(tái)灣問題是中美兩國在紐約渠道中提到次數(shù)最多的問題之一。雖然通過該渠道的會(huì)談亦未能促使臺(tái)灣問題的解決，但美國通過紐約渠道向中方通報(bào)了其對(duì)臺(tái)灣問題的態(tài)度及其為制止臺(tái)獨(dú)勢(shì)力所作的努力，避免了中方因?qū)γ婪皆谶@一問題上的態(tài)度的誤解而導(dǎo)致中美緩和進(jìn)程的停滯[3]（598）。除臺(tái)灣問題之外，在中美之間的其他問題上，兩國也通過紐約渠道進(jìn)行了及時(shí)的溝通。例如，1972年3月發(fā)生了美國飛機(jī)進(jìn)入中國南海領(lǐng)空的事件。黃華立即就此事向基辛格的副手黑格（Alexander Haig）表示抗議，黑格當(dāng)即保證將對(duì)此事進(jìn)行徹查。后特地就此事向中方解釋并道歉，指出美方飛機(jī)誤入中國領(lǐng)空是雷達(dá)故障所致，并承諾美方將會(huì)竭力避免此類事件發(fā)生。黃華對(duì)黑格的表態(tài)表示滿意[17]。后來美方的此類行為確實(shí)有所收斂。又如，1972年3月初中國駐聯(lián)合國外交人員在紐約遇刺之后，時(shí)任基辛格軍事顧問的喬納森·豪（Jonathan Howe）在與黃華的會(huì)談中不僅對(duì)刺殺行為進(jìn)行了譴責(zé)，且積極協(xié)助中方人員尋找更為安全的住所，并承諾追查此案，以給中方滿意的答復(fù)。美方此舉贏得了中方人員的贊賞[18]?？陀^地說，在紐約渠道的會(huì)談中，雖然并非中美兩國之間的所有問題都得到圓滿的解決，但無論如何，雙方外交人員通過紐約渠道所進(jìn)行的坦率溝通使彼此了解到對(duì)方在某些問題上的態(tài)度及解決這些問題的困難所在，增進(jìn)了彼此的理解和互信。

但不可避免的是，受限于當(dāng)時(shí)的通信技術(shù)，兩國通過紐約渠道的溝通也會(huì)出現(xiàn)不充分的狀況。例如，1971年12月9日，黃華在未與中國政府進(jìn)行及時(shí)溝通的情況下，在與基辛格會(huì)談時(shí)對(duì)南亞形勢(shì)作出了強(qiáng)硬的表態(tài)，致使尼克松和基辛格一度誤認(rèn)為“中國人要?jiǎng)邮至恕?。后來的結(jié)果證明，黃華在與基辛格會(huì)談時(shí)的表態(tài)并非中國政府的意見，而只是其個(gè)人的意 愿[13]（1059， 1060）。事實(shí)上，黃華的這一表態(tài)后遭到周恩來的嚴(yán)厲批評(píng)[19]，因而該表態(tài)并不能代表中國政府。由此可見，盡管紐約渠道的安全性和保密性更佳，但其也在某種程度上存在著不足。

五、結(jié)語

紐約渠道產(chǎn)生于中美關(guān)系從對(duì)抗走向合作、從緊張走向緩和、從互不信任走向建立互信關(guān)系的特殊階段，具有與這一階段中美關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r相匹配的內(nèi)在特性，這就注定了中美兩國在實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化之前必須經(jīng)歷一番互相試探、乃至經(jīng)歷一些考驗(yàn)，只有這樣才能徹底打消彼此之間因長期敵對(duì)而存在的疑慮。正因?yàn)槿绱耍~約渠道的建立過程一波三折。盡管如此，出于進(jìn)一步促進(jìn)中美關(guān)系向前發(fā)展的需要，在客觀條件具備的情況下，紐約渠道終于得以建立。

通過上文的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，紐約渠道和中美關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r是存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系的。一方面，只有中美關(guān)系緩和達(dá)到一定程度時(shí)，兩國才可能產(chǎn)生建立較為密切的聯(lián)系渠道的愿望。亦即，紐約渠道是雙邊關(guān)系緩和達(dá)到一定程度的產(chǎn)物。另一方面，紐約渠道是為了適應(yīng)中美關(guān)系繼續(xù)改善的需要而產(chǎn)生的，對(duì)中美關(guān)系的進(jìn)一步緩和起到了推動(dòng)作用：兩國通過紐約渠道進(jìn)行的聯(lián)系，在越南戰(zhàn)爭、印巴戰(zhàn)爭、朝鮮半島問題、聯(lián)合國事務(wù)及聯(lián)合抗蘇等方面進(jìn)行了及時(shí)的溝通和廣泛的合作?？偠灾忻谰徍偷某醪綄?shí)現(xiàn)催生了紐約渠道的建立，而紐約渠道又促進(jìn)了中美關(guān)系的進(jìn)一步緩和。中美兩國通過紐約渠道所進(jìn)行的溝通與合作促進(jìn)了中美關(guān)系的改善，使兩國擺脫了六七十年代之交所面臨的不利的國際形勢(shì)。

注釋：

① 對(duì)于這個(gè)課題，海內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了專題性的研究。國外學(xué)者的相關(guān)代表作有：Yafeng Xia. Negotiating with the Enemy： U.S.-China Talks during the Cold War， 1949～1972. Bloomington： Indiana University Press， 2006； 夏亞峰. 重評(píng)1961—1968年的中美大使級(jí)會(huì)談[C]//李丹慧. 冷戰(zhàn)國際史研究（4）. 北京： 世界知識(shí)出版社，2007； Kenneth Young. Negotiating with the Chinese Communist： The United States Experience，1953—1967. New York： McGraw-Hill， 1968； Nancy Tucker. China Confidential： American Diplomats and Sino—American Relations， 1945—1996. New York： Columbia University Press， 2001； Steven Goldstein. Dialogue of the Deaf？ The Sino-American Ambassadorial-level Talks， 1955—1970 [C]// Robert Ross & Jiang Changbin， Re-examining the Cold War： U.S.-China Policy， 1954—1973. Cambridge： Harvard University Press， 2001， etc.中國學(xué)者的相關(guān)代表作有：鄭華. 中美關(guān)系解凍過程中的巴黎渠道. 當(dāng)代中國史研究， 2008（4）： 80?86；中美關(guān)系解凍過程中的巴基斯坦渠道. 史學(xué)集刊， 2008（3）： 72?77；肖文黎. 戴維·布魯斯在美國駐北京聯(lián)絡(luò)處的外交活動(dòng)研究. 歷史教學(xué)， 2008（4）： 39?44；美國對(duì)選擇布魯斯為首任駐華聯(lián)絡(luò)處主任的考量. 歷史教學(xué)， 2007（2）： 40?44.

② “Deep Background” （off the record） conversation with Henry Kissinger regarding his 7/9-9/11/71 trip to China to pave the way for a future visit to that country by President Richard M. Nixon. Kissinger summarizes his meeting with Chinese Premier Chou En-lai， Jul 19， 1971， Washington. CK3100565346， Database： DDRS， Gale Group， Inc.

③ Memorandum for DR. Kissinger， September 7， 1971， Washington. CK3100546898， DDRS.

④ White House Press Secretary Ron Ziegler and Henry Kissinger provide a Background Briefing with the News Media to Bring them Up-to-date on President Richard M. Nixon's Plans to Meet with Chinese Officials in Peking，July 16， 1971， California. CK3100565332， DDRS.

⑤ In a 10：35 a.m. Conversation with Henry Kissinger， Professor Jerome Cohen Suggests that Kissinger Meet with Chinese Ambassador to Canada Huang Hua while in Ottawa to Discuss the Possibility of President Richard M. Nixon Planning a State Visit to China， May 26， 1971， White House. CK3100573132， DDRS.

⑥ 尼克松與基辛格將秘密訪華之旅的代號(hào)定為“波羅行動(dòng)”，意指此行像700年前的探險(xiǎn)家馬可·波羅造訪遙遠(yuǎn)神秘的東方一樣，充滿了不可預(yù)知的困難和風(fēng)險(xiǎn)?；粮?971年7月9～11日的首次訪華行動(dòng)被稱為“波羅一號(hào)”行動(dòng)，是年10月20～26日的訪華行動(dòng)被稱為“波羅二號(hào)”行動(dòng)。

⑦ White House， Memorandum for Mr. Kissinger， Henry Kissinger is Provided with a Report on the Situation in Vietnam and other World Developments， November 5， 1971， Washington. CK3100550559， DDRS.

⑧ Message From the Government of the People's Republic of China to the Government of the United States，November 20，1971. Library of Congress， Manuscript Division， Kissinger Papers， Geopolitical Files-China， Chron.， 1 September-29 December， 1971.

⑨ White House， Henry Kissinger is Provided with Information on the Situation in Vietnam and other World Developments， December 10， 1971， Washington. CK3100554669， DDRS.

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[18] 李達(dá)南. 周恩來與1971年印巴戰(zhàn)爭[J]. 黨史天地， 2001（2）： 7?9.

[編輯：蘇慧]