看好公共交通前景——訪南京公共交通(集團)有限公司董事長、總經(jīng)理朱明

■文/本刊記者 路智軍 劉勇

南京公交于1931年5月5日創(chuàng)立，1952年9月實行公私合營，1960年4月收歸國有，更名為南京市公共交通總公司。2012年7月，政府對公交進行資源整合，成立了南京市公共交通（集團）有限公司，有四家所屬公司，分別是江南公司、揚子公司、新城公司、場站公司，是以城市公共交通為主業(yè)，客車維修、出租汽車、物業(yè)、酒店、房地產(chǎn)多種經(jīng)營并舉的國有大型企業(yè)，是江蘇省城市公交行業(yè)中最大的企業(yè)之一。日前，本刊記者采訪了南京公交集團董事長、總經(jīng)理朱明，就南京公交整合前的背景及整合以后的規(guī)劃等問題做了了解。

《駕駛園》記者：管理公交猶如管理公司，公交企業(yè)的老總都是“企業(yè)家”，但另一方面，公交企業(yè)都是公益性企業(yè)，如何管理好這樣獨特性質(zhì)的企業(yè)？請介紹一下您管理公交企業(yè)的經(jīng)驗。

朱明：我認(rèn)為，公交企業(yè)的老總不僅僅是企業(yè)家，特別是公交回歸公益以后，公交企業(yè)成為介于市場和政府之間的一種經(jīng)營主體，因而也應(yīng)是“政治家”。公交企業(yè)的老總會去向政府申請補貼，但對于票價卻不能左右。公交企業(yè)是以盈利為目的還是要滿足社會需求，是要眼前利益還是長期的社會效益？在這方面，公交企業(yè)更多的是去體現(xiàn)政府的一種意識。我們不是站在企業(yè)家的角度去增收節(jié)支，而是首先追求提升服務(wù)水平、降本節(jié)耗。所以，說公交企業(yè)的老總是企業(yè)家稍顯狹隘了一點，他是多重性的，他也有很多社會性。

在現(xiàn)階段，市民需要的主要是快捷的、準(zhǔn)點的公交服務(wù)，票價并不是最重要的。公交企業(yè)要把服務(wù)搞好，把準(zhǔn)點率提高，把運輸速度提上去，票價有上浮市民也是可以接受的。但現(xiàn)狀是票價越來越低，服務(wù)水平要求越來越高，這種背景下，沒有政府的支持是做不到的。

今年，我們預(yù)算支出將達到25個億，而收入加上政府補貼才21個億，倒掛4個億，靜態(tài)地看，明年這個企業(yè)就沒有了。所以說，公交要降本節(jié)耗，但也要靠政府的支持，在這種背景下，沒有完整意義上的政府支持是做不到的。說白了就是成本規(guī)制的問題，政策性虧損的因素政府都要買單，經(jīng)營性的虧損則可經(jīng)過斟酌再確定是否需要補貼。為了讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)有說服力，我們請審計局用第三方審計的辦法來判斷公交的經(jīng)營情況。我們不妨來看一下，南京市的自來水、煤氣都已經(jīng)開始實行階梯式收費，用的越多價格越高，公交票價卻是逆水行舟，不升反降，加上現(xiàn)在優(yōu)惠的群體越來越多，60 歲以上老人半價，70歲以上老人全免費，殘疾人免費，還實行春秋票價制度，就是春天秋天執(zhí)行普通票價，夏天冬天按空調(diào)價格收費，所以說現(xiàn)在公交的票價不是按照成本來定的。而政府是按照票價來給補貼，這中間就會形成差價，比如我們單人單次乘車票價的平均收入1.4 元，地方政府補貼后是2.03 元，加上中央補貼后也不過2.5 元，而實際上的成本達到2.8 元，這樣就有0.3元的差價，我們?nèi)赀\輸10 億人次，形成3 到4個億的虧損。

在此我呼吁政府在購買服務(wù)、專項補貼上要形成一個好的機制，公交都市如何去創(chuàng)建，這是一個大前提，南京“十二五”規(guī)劃中提出的公交分擔(dān)率要達到50%也以此為重要前提，南京承諾今年亞青會和明年青奧會期間的車輛出行線路合理優(yōu)化也建立在這個前提之下，正所謂“巧婦難為無米之炊”。只有把這些前提定下來以后公交才能取得良性發(fā)展。

《駕駛園》記者：2012年，南京公交整合取得突破性進展，請介紹一下整合的背景、過程及最新情況。

朱明： 上世紀(jì)90年代，南京還只有一家國營公交單位，也就是南京公交總公司。后來南京公交市場由一家發(fā)展到多家公交主要有兩個大背景，一是正逢政府深化國有企業(yè)改革，當(dāng)時人們都意識到只有一家公司的話其對市場的反應(yīng)會相對滯后。二是從1996年 開 始， 南京公交學(xué)習(xí)杭州公交開始無人售票，公交票價從幾毛錢一下漲到1 塊錢。有些人就覺得做公交有利可圖，加之社會對擴大公交覆蓋率的呼聲越來越高，公交擴容也是水到渠成。

1997年，南京第二家公交企業(yè)——雅高巴士成立。1998年，南京公交總公司經(jīng)營最好的一分公司以政府行為整建制切入南京中北集團，更名中北巴士。成為南京中北集團這家上市公司新的利潤增長點。這樣一來，南京公交就形成了三駕馬車并行的格局。

非典的沖擊，改變了市民出行的習(xí)慣，電動自行車大量出現(xiàn)了。于是從2003年開始，公交盈利的形勢開始發(fā)生變化，2007年進入虧損狀態(tài)。這時的票價仍舊沒有漲，公交企業(yè)開始入不敷出。直到今天，南京的公交客流還沒有恢復(fù)到非典之前的水平。這種現(xiàn)象在全國具有一定的普遍性。在這種形勢下，全國的公交企業(yè)都開始回歸公益，南京公交也不例外。可以說，這是我國公交行業(yè)演變的一個大過程。

整合過程中我們遇到的最大的問題就是對價，這個過程分兩個階段，第一階段，我們把中北上市公司的股本收了回來，跟中北上市公司的股東有一個博弈的過程，就是價格高低的談判。第二個階段是對雅高巴士的收購，這家公司從1997年進入南京公交市場以來始終沒有分過紅，因此股東對收購價格期待很高，價格談不攏是目前唯一存在的問題。

《駕駛園》記者：請描述一下整合前后的變化。貴公司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，公交整合完成后，將梳理各自資產(chǎn)和運營線路，對現(xiàn)有運營線路也將進行全面優(yōu)化。也就是說，公交整合只是搭建起一個框架，下一步，還將在這一基礎(chǔ)上開展一系列的具體工作，進一步提高南京公交的吸引力，方便市民出行。那么，整合后的南京公交集團有著怎樣的具體規(guī)劃？

朱明：多年的分灶吃飯的競爭態(tài)勢給公交市場帶來了一些負(fù)面的影響，熱線過熱，冷線過冷，賺錢的線路大家都搶著去跑，不賺錢的項目都不愿意去跑。整合前，南京公交的版圖是，熱線的地方，三家公司的線路重復(fù)率非常高；冷線的開辟上，政府要花費很多口舌去挨家游說。整合完之后，這個問題立馬迎刃而解，再有這種事情政府只需要和我們一家說就可以了。實際上，現(xiàn)在我們也拉開了線路優(yōu)化的架勢，已經(jīng)有3 條線路率先完成了線路優(yōu)化。

南京地鐵目前有兩條線路，2014年還將有3 條線路開通，未來十年內(nèi)，南京會有若干條地鐵線路通車，南京的交通定位是以軌道交通為骨干，以路面交通為主導(dǎo)。這種情況下，公交線路優(yōu)化的原則就是主城減負(fù)、銜接地鐵、外圍補充、遠(yuǎn)郊擴網(wǎng)。主城區(qū)的線路重復(fù)率高，要降下來。看看南京的中央路，地下有一條地鐵線，地面上的公交線路三家公司都有，大家都僵持著，明知道客流量在減少，但誰也不愿意邁出撤銷線路的第一步。整合完成以后，大家就可以理性地去看待這個問題，該撤銷的就撤銷，為主城減負(fù)。還有一些自然形成的大型換乘站點，一個站能有二十多條線路通過，這樣的站點就顯得很混亂，也是線路優(yōu)化的重點對象。另外，原來我們只講市區(qū)公交，現(xiàn)在南京逐步撤縣改區(qū)，公交就要覆蓋到這些區(qū)域，就是說近郊要擴網(wǎng)，郊區(qū)要覆蓋。

《駕駛園》記者：許多地區(qū)的公交企業(yè)存在駕駛員招工難的問題，一方面駕駛員收入偏低，另一方面勞動強度較大，具有一定的危險性，您如何看待這個問題，如何管理駕駛員？

朱明：我認(rèn)為要讓駕駛員處在一個正能量的工作環(huán)境中。我準(zhǔn)備先從表揚入手，然后再實行責(zé)任追溯制。我想出一個辦法，讓全社會去監(jiān)督駕駛員的服務(wù)，這種監(jiān)督是無處無時不在的。

我們在網(wǎng)站上設(shè)立批評和表揚界面，有5 條表揚的內(nèi)容，再有5 條批評的內(nèi)容。我們在5534 輛公交車上都有二維碼，每輛車上有6個二維碼，乘客只要用手機一掃描，便會馬上鏈接到我們的網(wǎng)站評價頁面。今年我們計劃分兩階段開展這項活動，上半年從3月1日到6月10日，下半年從7月1日到10月10日。目前以表揚為主，我們鼓勵乘客對駕駛員進行評判，駕駛員的親戚朋友也可以參與，不管怎樣，表揚的這種正能量能激勵駕駛員去好好開車。我們拿出50 萬元的獎勵基金，10000 名駕駛員中的前1000 名，每人將獎勵500 元。明年，正能量激勵之后如果還有違規(guī)行為，那么我們將開始采取懲罰措施加以管理。

我們職工現(xiàn)在收入低于社會平均工資。我們的目標(biāo)是不斷提高員工收入，今年的目標(biāo)是提高12%，當(dāng)然，這些需要政府部門納入成本規(guī)制范疇。2020年的目標(biāo)是翻番，現(xiàn)在就要邁開步，晚幾年再開始做工作壓力會更大。

《駕駛園》記者：2012年10月29日，交通運輸部公布了15個城市為全國“公交都市”建設(shè)示范工程第一批創(chuàng)建城市，南京市名列其中。據(jù)悉，南京市的目標(biāo)是：到2014年青奧會前，公交分擔(dān)率將提高到40%。南京公交在“公交都市”的創(chuàng)建上都做了哪些工作和規(guī)劃？

朱明：這個分擔(dān)率涵蓋了公交車、出租車、地鐵、輪渡，包括自行車等，目前南京已達到38%，單純地面公交是24%。在出行人次分布上，選擇公交車出行的人群有300 萬，地鐵的有130 萬，其他加起來共500 萬。我認(rèn)為，到2014年達到40%可以完成，但“十二五”末達到50%有一定難度。

2014年，公交出行會面臨集中爆發(fā)的形勢。2014年8月份舉行南京青奧會，當(dāng)下所有的工程都在圍繞于此展開，這對公交運營的影響較大，南京的這一輪城市改造對于整體交通及環(huán)境的改善是大有裨益的，霧霾天氣給了我們警示，經(jīng)過兩三代人的努力，一定能把這一問題解決?，F(xiàn)在我們的城市建設(shè)已經(jīng)越來越理性，已經(jīng)不再折騰，過去我們建設(shè)高架，它的持久性就不如下挖式的，比如隧道和地鐵?，F(xiàn)在南京的城市建設(shè)主要是下挖為主，2014年時南京主城的地面基本會歸于平靜，對公交運營的影響因素會越來越少。對于公交公司來說，我們可以增加公交車的投放量去改善市民出行環(huán)境，整合結(jié)束后我們的車輛數(shù)將達到6113 輛，2017年會達到8000 輛。

《駕駛園》記者：當(dāng)前，公交行業(yè)智能調(diào)度系統(tǒng)等科技開始逐漸普及，科技化程度越來越高，請介紹一下南京公交在科技應(yīng)用方面的情況。

朱明：整合之前，南京公交做過GPS，下一步計劃把所有車輛都納入智能調(diào)度，這是一個必然趨勢。公交用與不用智能調(diào)度系統(tǒng)，就像是計算機和打算盤之間的不同，效率不可同日而語。今年，我們將實現(xiàn)智能調(diào)度系統(tǒng)全面覆蓋。

另外，我們將在城中心區(qū)或其他具備條件的站臺設(shè)立電子站牌，但在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者小站臺還難以同步實施。這時候，我們會用“掌上公交”來對此加以彌補，我們會在這些站臺加設(shè)二維碼引導(dǎo)，乘客可以據(jù)此登錄我們的后臺查看下一班車據(jù)此還有多遠(yuǎn)等信息。我們會把電子站牌和掌上公交系統(tǒng)同步建設(shè)。

《駕駛園》記者：請介紹一下南京公交的文化建設(shè)和服務(wù)特色。

朱明：近年來，我們以文明創(chuàng)建為契機，每年開展文明系列活動都在社會上引起強烈的反響，如“讓座日”活動，“禮讓斑馬線”活動，“文明排隊，有序乘車”活動等。

根據(jù)對公交服務(wù)的理解，我總結(jié)出了文明服務(wù)“十個一”：（1）“按時準(zhǔn)點一路行”，要求駕駛員做到首、末班車準(zhǔn)點，行車間距確保正常；（2）“排隊上車一條龍”，在起始站引導(dǎo)乘客有序排隊，文明乘車；（3）“見需讓座一句謝”，駕駛員及時做好語音提示，引導(dǎo)乘客自覺讓座，駕駛員向讓座乘客表示感謝；（4）“禮讓斑馬一閃燈”，在斑馬線上讓行人先行，不鳴笛，只閃燈；（5）“規(guī)范?？恳涣镞叀?，有序進出站臺，做到二次進站，甚至三次進站；（6）“遵守交規(guī)一路暢”，駕駛員遵守交通規(guī)則，杜絕闖紅燈、繞紅燈、占道行駛等不文明行車現(xiàn)象；（7）“文明行車一個禮”，駕駛員在會車、同行時做到“禮讓三先”；（8）“見 義 勇 為一聲吼”，勇于同違法犯罪分子做斗爭，伸張正義，見義勇為，保護乘客和車輛安全；（9）“車 輛 衛(wèi) 生一趟清”，保持車輛“五凈一亮”，做好一趟一清掃工 作；（10）“ 智能交通E 路靈”，充分利用GPS、電子路牌、電子調(diào)度等先進科技手段，營造科技公交形象。

《駕駛園》記者：公共交通發(fā)展的終極目標(biāo)是極大地方便乘客，讓私家車主放棄開車轉(zhuǎn)往公共交通，以達到節(jié)能環(huán)保、解決道路擁堵的目的。公共交通要把安全、舒適、便捷帶給社會，還有很多工作要做，您如何看待未來的公共交通？您認(rèn)為傳統(tǒng)公交與輕軌、快速公交等交通方式如何搭配才能達到最好的運輸效果？

朱明：在公共交通的建設(shè)上，我認(rèn)為人與自然要和諧相處，自然環(huán)境不能任意去破壞?！叭硕▌偬臁辈皇钦f人一定會勝天，而是說人安定了以后才能勝天，要從這個角度去理解。安定就是說不要去破壞自然規(guī)律。

未來，我認(rèn)為公共交通會得以大發(fā)展，原來開私家車的人換乘公交車的也會越來越多，哪一個更方便，市民就會選擇哪種出行方式。對于私家車來說，車主在節(jié)假日開車出行比較多，其他時間大都是私家車、公共交通交叉選擇，這兩者并不矛盾，選擇性使用私家車的時代已經(jīng)到來。不久后，哪怕我們住的地方比較偏遠(yuǎn)，要進城的話，也可以開車到公交站點或者地鐵站點，換乘公共交通進城。這樣一來，既可以節(jié)約成本，也免去了進城后找停車位難的煩惱。也就是說，未來地鐵與公交及其他出行方式的無縫銜接會成為公共交通發(fā)展的重點。大型的立體式交通樞紐，可為市民提供多種選擇的綜合站點，將為方便市民出行發(fā)揮越來越重要的作用。