親歷“西電東送”工程的決策和實(shí)施

張國寶

時(shí)任貴州省委書記錢運(yùn)錄和本文作者主持了盛大的開工典禮

這是一個(gè)艱難的時(shí)代，這是一個(gè)幸運(yùn)的時(shí)代，因?yàn)槲覀冋趧?chuàng)造歷史。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展波瀾壯闊、日新月異。每一個(gè)重大政策的出臺(tái)，每一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生，都對(duì)我們所處的時(shí)代和未來產(chǎn)生重大影響。本刊特推出“親歷”欄目，邀請(qǐng)一些重大決策的參與者、重大事件的見證者，通過他們的講述，讓我們重返當(dāng)年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)刻和第一現(xiàn)場，深刻感受這個(gè)大變革時(shí)代的每一次呼吸。

欄頭題字：馮驥才

我國煤炭、油氣資源主要分布在西部和北部地區(qū)，地形西高東低，河流流向都是從西向東。北煤南運(yùn)和西電東送皆是由我國資源的自然稟賦決定的。西電東送有三條通道：北通道是從陜晉蒙能源金三角輸往京津地區(qū)，現(xiàn)在則包括從新疆和河西走廊、寧夏向華北、華中、華東的送電;中通道是從三峽輸往華東地區(qū)，現(xiàn)在又加上了將金沙江和川渝水電輸往華東電網(wǎng);南通道是本文所述從云南、貴州將主要為水電的電力輸往珠江三角洲。

改革開放之后廣東省電力嚴(yán)重短缺

改革開放為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，廣東省的經(jīng)濟(jì)總量從改革開放前只有遼寧省的80%，一躍而成為東北三省的經(jīng)濟(jì)總量只有廣東省的80%。伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長的是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯不足，能源和交通運(yùn)輸是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。1991年至1995年的第八個(gè)五年計(jì)劃期間，廣東省年均電力增長18.21%，1996年至1999年期間，年均增長8.4%。同時(shí)廣東省還承擔(dān)向香港、澳門和湖南南部供應(yīng)部分電力的任務(wù)。1999年，廣東省向這三地輸電就達(dá)99億千瓦時(shí)，比上年增長25.1%。因此拉閘限電成了家常便飯。為解決電力短缺的困擾，廣東省的企業(yè)和地方上了一批容量5萬千瓦以下的小機(jī)組。到1999年止，廣東省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?033萬千瓦，其中含小燃油機(jī)組980萬千瓦，5萬千瓦以下的小機(jī)組達(dá)1216萬千瓦，占總裝機(jī)容量的41%。省內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)到“十五”計(jì)劃的大中型電源建設(shè)項(xiàng)目只有嶺澳核電站兩臺(tái)90萬千瓦機(jī)組一個(gè)項(xiàng)目。2000年至2005年的第十個(gè)五年計(jì)劃期間，如果電力需求按年均增長7.2%來測(cè)算，年均需增長200萬千瓦，5年需新增裝機(jī)1000萬千瓦左右，而廣東省的預(yù)測(cè)還要更緊迫些，估計(jì)每年要新增290萬千瓦，5年需新增1400萬千瓦。

北戴河會(huì)議朱镕基力主“西電東送”

朱镕基：如不能完成向廣東送電1000萬千瓦任務(wù)，我總理辭職

2000年8月初，在北戴河舉行的中央辦公會(huì)上，時(shí)任廣東省委書記的李長春同志帶去的一個(gè)重大議題就是要求中央批準(zhǔn)在“十五”期間廣東省新建1000萬千瓦機(jī)組。

西電東送工程輸電線路圖

1998年3月，朱镕基同志就任國務(wù)院總理后就遇到了1998年夏季特大洪水，因此他上任后的第一個(gè)春節(jié)就到受水災(zāi)最嚴(yán)重的湖北省考察、慰問。第二年的春節(jié)，即2000年春節(jié)則選擇了我國經(jīng)濟(jì)最落后的省份之一貴州省考察慰問。這兩次春節(jié)考察慰問我都陪同前往。俗話用“地?zé)o三尺平，人無三分銀”形容貴州省的經(jīng)濟(jì)困難。2000年春節(jié)，朱镕基總理對(duì)貴州的慰問考察進(jìn)一步給他留下了深刻的印象。如何幫助貴州發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困是朱镕基總理心中考慮的一件大事。因此在2000年8月初的北戴河中央工作會(huì)議上，朱镕基總理建議在貴州、云南建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組，以水電為主，因?yàn)槟抢镫m然是窮山惡水，但是對(duì)于發(fā)展水電卻具備得天獨(dú)厚的條件，然后將電送往廣東省，這樣可以一舉兩得，既滿足廣東省日益增長的電力需求，又為西南部的經(jīng)濟(jì)落后省份找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

但在會(huì)上，究竟是在廣東省建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組好，還是從貴州、云南向廣東輸電1000萬千瓦電力好，有了一個(gè)小的爭論。有人擔(dān)心，能否完成由外省向廣東送電1000萬千瓦？朱镕基總理有點(diǎn)動(dòng)感情了，他站起來說，如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，我總理辭職。然后，他對(duì)與會(huì)的國家計(jì)委主任曾培炎說，你這個(gè)國家計(jì)委主任也辭職。最后還是江澤民總書記出來打圓場說，朱總理是清華大學(xué)學(xué)電機(jī)的，他懂電，我們就聽他的吧。

李鵬委員長因?yàn)榉浅Ｊ煜で闆r，針對(duì)有些人擔(dān)心云南、貴州能否增供1000萬千瓦電力給廣東省的疑慮，他提出可以將三峽原準(zhǔn)備全部送華東地區(qū)的電力轉(zhuǎn)送300萬千瓦到廣東省，建設(shè)一條從三峽到廣東省的± 500千伏直流輸變電工程，這樣就能補(bǔ)足向廣東送電容量的不足。當(dāng)時(shí)正在就三常線（三峽至常州）的± 500千伏直流輸變電設(shè)備技術(shù)與ABB公司進(jìn)行商務(wù)談判，李鵬同志還建議可以將三峽至廣東的三廣線與三常線捆綁在一起與ABB公司談判，增加談判的籌碼。這個(gè)建議大家認(rèn)為很好。我當(dāng)時(shí)陪同曾培炎同志來北戴河開會(huì)，住在國家計(jì)委的北戴河培訓(xùn)中心。當(dāng)天下午散會(huì)以后，曾培炎同志向我傳達(dá)了會(huì)上的情況，要我連夜根據(jù)會(huì)議的精神起草擬就從貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦的報(bào)告。當(dāng)晚曾培炎主任和我都沒有返回北京，在北戴河培訓(xùn)中心曾培炎主任親自和我擬就了給國務(wù)院的西電東送報(bào)告。這就是后來國家計(jì)委的[2000]1101號(hào)文。好在來北戴河之前，我們已經(jīng)有所準(zhǔn)備和考慮，所以很快根據(jù)會(huì)議精神修改了有關(guān)報(bào)告，并且當(dāng)晚就送設(shè)在北戴河的印刷機(jī)構(gòu)打印蓋章。當(dāng)時(shí)因?yàn)橛邢募驹诒贝骱愚k公的機(jī)制，所以印刷和公章都帶到北戴河，可以就近擬文、印刷、蓋章。我在當(dāng)晚就送李長春書記一份，第二天就通過公文交換將文件送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱。國務(wù)院很快就批準(zhǔn)了國家計(jì)委的西電東送報(bào)告，項(xiàng)目進(jìn)入了實(shí)施階段。

1000萬千瓦從哪里來？

廣東、福建未聯(lián)網(wǎng)是一大遺憾

廣東省由于缺電，之前已經(jīng)在紅水河天生橋一級(jí)、二級(jí)水電站投資，獲得了一些份額電，總計(jì)169萬千瓦。在云南曲靖投資火電站，有5萬千瓦份額電，加上在天生橋地區(qū)匯集的云南、貴州等地季節(jié)性水電40萬至50萬千瓦，合計(jì)可向廣東輸送的最大電力資源也就只有220萬千瓦。要保證長遠(yuǎn)向廣東送電1000萬千瓦必須建設(shè)云南小灣和廣西龍灘兩個(gè)關(guān)鍵性的大水電站。小灣水電站裝機(jī)420萬千瓦，龍灘水電站裝機(jī)容量也有420萬千瓦，建成后可向廣東送電230萬千瓦，但是這兩個(gè)大型水電站建設(shè)工期要長達(dá)8年，即使馬上開工也無法在“十五”期間向廣東送電，因此必須加快開工建設(shè)貴州和云南省內(nèi)一些電價(jià)低、工期短、見效快的電源項(xiàng)目，包括能補(bǔ)充水電運(yùn)行的一些火電項(xiàng)目，例如納雍兩臺(tái)30萬千瓦，安順二期兩臺(tái)30萬千瓦，加上新增云南省季節(jié)性水電100萬千瓦，可在2003年增加外送電源220萬千瓦左右，使云南、貴州東送廣東電源能力達(dá)到440萬千瓦左右，同時(shí)必須盡快安排廣西龍灘和云南小灣兩個(gè)骨干水電項(xiàng)目開工，以便到2008年以后逐步替代貴州火電容量向廣東送電。廣西當(dāng)時(shí)還是一個(gè)電力輸入地區(qū)，是沒有能力向廣東送電的。

這樣平衡下來，向廣東送電1000萬千瓦還是有相當(dāng)?shù)娜笨?，因此三峽向廣東送電300萬千瓦至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)從三峽到廣東的三廣± 500千伏直流輸電線路。同時(shí)湖南省聽到這個(gè)消息后積極性也很高，他們建議在湖廣交界處的鯉魚江建設(shè)兩臺(tái)30萬千瓦火電機(jī)組，可以點(diǎn)對(duì)網(wǎng)全部送廣東。在這個(gè)過程當(dāng)中，很多同志出謀劃策。原電力部副部長姚振炎同志曾提出將川渝電網(wǎng)與云貴連接起來，既可解決二灘電力消納問題，也可增加對(duì)廣東的送電。但是后來在論證的過程中，由于從四川連接云貴的輸電線路建設(shè)也有諸多困難，所以最后還是放棄了從川渝電網(wǎng)向云貴，再向廣東送電的方案。二灘的電仍通過建設(shè)萬縣到三峽的線路（三萬線），再經(jīng)過三常線向華東電網(wǎng)供電，把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)連接成一個(gè)新的華中同步電網(wǎng)。此外，還設(shè)想過將福建電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)相連，將福建省內(nèi)多余的電力送往廣東。這個(gè)設(shè)想我是非常贊成的，但后來由于電力體制改革，福建電網(wǎng)歸屬國網(wǎng)公司，而廣東電網(wǎng)歸屬南方電網(wǎng)，有了這兩個(gè)不同的婆婆，廣東與福建聯(lián)網(wǎng)的設(shè)想就被擱置起來。另一方面，對(duì)于廣東、福建電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)福建省是很積極的，但廣東省由于仍想著在自己省內(nèi)建設(shè)發(fā)電廠，對(duì)兩省聯(lián)網(wǎng)不太積極，直至今天也未能實(shí)施，這是一個(gè)很大的遺憾。

拉開西電東送工程的大幕

西電東送實(shí)行低電價(jià)，消除疑慮，形成共識(shí)

西電東送工程橫跨數(shù)省區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括水電、火電等電源建設(shè)，也包括長距離的高壓交、直流輸電工程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地間的協(xié)調(diào)工作量也大，必須得到沿線地方各級(jí)政府和人民群眾的支持和理解，發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，實(shí)施好這項(xiàng)世紀(jì)工程，必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。廣東省雖然堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于西電東送的決定，但是在一部分干部中仍然對(duì)接受來自云南、貴州的電力持有疑慮，擔(dān)心不能按計(jì)劃完成向廣東送電1000萬千瓦，會(huì)影響廣東省的電力供應(yīng)，拖廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。也有人擔(dān)心，西電東送的成本會(huì)比在本省建設(shè)電廠要高，本省得不到稅收。對(duì)此，我們要求做到云南、貴州輸?shù)綇V東省的落地電價(jià)要比廣東省本地燃煤發(fā)電的平均上網(wǎng)電價(jià)每度電低2～3分錢，這樣廣東省就沒有理由不要西電了。

為了樹立信心，營造一定的建設(shè)氛圍是十分必要的。我決定要以大的聲勢(shì)拉開西電東送工程的序幕，經(jīng)商南方電力公司和云南、貴州、廣西、廣東，把西電東送工程的第一個(gè)開工典禮選擇在貴州烏江上的洪家渡水電站舉行，同時(shí)東風(fēng)水電站、引子渡水電站和烏江渡水電站擴(kuò)機(jī)等6個(gè)項(xiàng)目也同時(shí)開工。主會(huì)場設(shè)在洪家渡水電站。2000年11月8日開工當(dāng)天洪家渡水電站紅旗飄揚(yáng)，鑼鼓喧天，開工命令一下，沿烏江峽谷兩岸預(yù)埋的爆破炮眼萬炮齊鳴，開工儀式舉行得非常成功，極大地鼓舞了完成西電東送工程的信心。

不久我們又組織了更大規(guī)模的第二次西電東送工程開工項(xiàng)目，一共有6個(gè)電源項(xiàng)目和3項(xiàng)輸電工程項(xiàng)目，共計(jì)9個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工。電源項(xiàng)目有貴州的黔北電廠、納雍電廠二期、安順電廠二期、貴陽電廠擴(kuò)建，湖南的鯉魚江電廠和云南曲靖電廠二期工程也同時(shí)開工。輸電工程開工項(xiàng)目有：三峽至廣東的± 500千伏直流輸變電工程，貴州至廣東的± 500千伏直流輸電工程和貴州至廣東的500千伏交流輸變電工程。開工主會(huì)場設(shè)在貴州省的黔北電廠工地，由時(shí)任貴州省委書記的錢運(yùn)錄同志和我主持。這兩次大規(guī)模的西電東送工程項(xiàng)目集中開工可以說是拉開了西電東送工程的大幕，鼓舞了士氣，振奮了精神，增強(qiáng)了信心，西電東送工程已經(jīng)成了大家的共同意志。

聲勢(shì)浩大的西電東送工程序幕拉開了

“五大戰(zhàn)役”提前完成1000萬千瓦送電任務(wù)

新的西電東送工程實(shí)施之前僅有天生橋向廣東送電的輸電線路還在建設(shè)中，要完成向廣東送電1000萬千瓦任務(wù)，輸電工程的建設(shè)是一個(gè)重頭戲，而且涉及跨省區(qū)的協(xié)調(diào)。南方電網(wǎng)公司承擔(dān)了最重要的任務(wù)。時(shí)任南方電網(wǎng)董事長的袁懋振同志是西電東送工程的積極支持者和實(shí)施者。他身體力行，進(jìn)行謀劃，率領(lǐng)南方電網(wǎng)公司廣大職工積極投入西電東送工程建設(shè)，我和他之間工作配合得很好。我們共同商議實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，分期分批配合電源建設(shè)完成向廣東送電的輸電線路建設(shè)。

“五大戰(zhàn)役”的具體建設(shè)情況如下：

第一戰(zhàn)役是天生橋—廣州±500千伏直流輸電工程。該工程起于貴州天生橋換流站，落于廣東廣州換流站，線路全長960公里，輸送容量180萬千瓦。該在建工程要確保于2000年底單極投產(chǎn)，2001年6月雙極投產(chǎn)。西電送廣東的能力由原來的120萬千瓦增加到300萬千瓦，邁上了一個(gè)大臺(tái)階。

第二戰(zhàn)役是天生橋—廣東第三回500千伏交流輸變電工程。該工程西起貴州天生橋換流站，東至廣東茂名變電站，包括新建廣西百色開關(guān)站、南寧變電站，擴(kuò)建天生橋換流站和廣西玉林變電站、廣東茂名變電站等工程。線路全長797公里，變電容量150萬千伏安。工程于2002年6月建成投產(chǎn)。由此，西電送廣東形成“三交一直”新格局，整體送電能力由300萬千瓦增加到超過370萬千瓦。

第三戰(zhàn)役是貴州—廣東500千伏交流雙回輸變電工程。該工程西起貴州青巖變電站，東至廣東羅洞變電站，包括新建廣西河池變電站、賀州變電站，擴(kuò)建廣西柳州變電站、廣東羅洞變電站等工程。線路全長1800公里，變電容量150萬千伏安。工程于2003年6月底建成投產(chǎn)，增加向廣東送電能力150萬千瓦。同時(shí)建成投產(chǎn)廣西平果、河池可控串補(bǔ)工程，增加輸電能力50萬千瓦。西電送廣東總規(guī)模突破500萬千瓦。

第四戰(zhàn)役是三峽—廣東±500千伏直流輸電工程（由國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)）。該工程起于湖北荊州江陵換流站，落于廣東惠州鵝城換流站，線路全長962公里，輸送容量300萬千瓦。該工程于2004 年1 月單極投產(chǎn)，2004 年6 月雙極投產(chǎn)，增加向廣東送電能力300萬千瓦。

第五戰(zhàn)役是貴州—廣東±500千伏直流輸電工程。該工程起于貴州安順換流站，落于廣東肇慶換流站，線路全長882公里，輸送容量300萬千瓦。該工程計(jì)劃2005年6月、實(shí)際在2004年9月雙極投產(chǎn)，增加向廣東送電能力300萬千瓦。

“五大戰(zhàn)役”全部完成后，南方電網(wǎng)公司西電送廣東總的通道輸送能力達(dá)到1088萬千瓦，至2004年9月，“五大戰(zhàn)役”所有電網(wǎng)項(xiàng)目圓滿完成，比原計(jì)劃提前了15個(gè)月。

西電東送工程：中國電力史的重要篇章

云南小灣水電站和廣西龍灘水電站這兩個(gè)各420萬千瓦的大型水電工程在2001年之后也陸續(xù)開工建設(shè)，于2009年和2010年相繼建成發(fā)電，按計(jì)劃成為向廣東送電的骨干電源。在完成西電東送向廣東送電1000萬千瓦任務(wù)之后，南方電網(wǎng)公司又持續(xù)開展西電東送工程的建設(shè)，“十二五”期間，南方電網(wǎng)已經(jīng)形成“八回交流、八回直流”共16條500千伏及以上西電東送輸電通道，最大送電能力達(dá)到3500萬千瓦，累計(jì)送電量7140億千瓦時(shí)，成為世界上最宏偉的交直流混合輸電電網(wǎng)，也為廣東省的減排作出了重要貢獻(xiàn)。三廣線和三常線兩條± 500千伏直流輸電線路捆綁在一起與ABB公司談判也增加了談判籌碼，為引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)500千伏直流輸電裝備國產(chǎn)化發(fā)揮了重要作用，也為以后± 800千伏特高壓直流研發(fā)奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在已經(jīng)建成世界上第一條云廣± 800千伏特高壓輸電線路，輸送容量500萬千瓦。西電東送工程的實(shí)施是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅滿足了廣東省日益增長的電力需求，同時(shí)也支援了西南部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為云南、貴州找到了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);不僅保護(hù)了青山綠水，而且把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為寶貴的能源資源，實(shí)現(xiàn)了綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。電力已經(jīng)成為貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)，上繳的財(cái)政稅收占有較高比例。同時(shí)來自云南、貴州的西電到達(dá)廣東省的落地電價(jià)比廣東省本地燃煤發(fā)電上網(wǎng)平均電價(jià)每度要低2分錢左右，對(duì)廣東省而言經(jīng)濟(jì)性也是好的。西電東送這一世紀(jì)工程發(fā)揮了多贏的效益，成為中國電力發(fā)展史中的一個(gè)重要篇章，全世界也為之側(cè)目。