參與ISO油氣管道標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化策略研究

馬偉平 蔡 亮 孫健桄

1.中國(guó)石油管道研究中心，河北 廊坊 065000；2.中國(guó)航油集團(tuán)津京管道運(yùn)輸有限責(zé)任公司，天津 300300；3.中國(guó)石油西氣東輸管道公司管道處，上海 200122

0 前言

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （International Standardization Organization，ISO）是引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和進(jìn)程的組織，成立于1926年，總部在日內(nèi)瓦，擁有227個(gè)技術(shù)委員會(huì)，157個(gè)國(guó)家成員，包括P參與成員和O觀察成員。ISO出版了約20 000項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性。

“十二五”期間，中國(guó)石油油氣管道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的一項(xiàng)重要目標(biāo)是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，將我國(guó)油氣管道行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)［1-2］，例如高含蠟原油加熱和改性輸送技術(shù)。因此深入研究ISO標(biāo)準(zhǔn)工程程序和管理模式，系統(tǒng)梳理ISO油氣管道標(biāo)準(zhǔn)目錄和標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息，對(duì)于參與ISO標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、加強(qiáng)ISO標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)工作具有重要意義。

1 ISO組織機(jī)構(gòu)及國(guó)際合作

ISO最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全體大會(huì)，主要議程是審議項(xiàng)目執(zhí)行情況和制定戰(zhàn)略計(jì)劃。ISO管理機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，由ISO主要官員（主席、副主席、司庫、秘書長(zhǎng)）和全體大會(huì)選出的18個(gè)理事國(guó)組成，職責(zé)是任命技術(shù)管理局（TechnologyManagementBureau，TMB）成員。 技術(shù)管理局是ISO標(biāo)準(zhǔn)制定和協(xié)調(diào)工作的最高管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)：

a）建立技術(shù)委員會(huì)，任命技術(shù)委員會(huì)主席，確定技術(shù)委員會(huì)秘書處；

b）批準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)工作范圍和計(jì)劃；

c）撤銷技術(shù)委員會(huì)；

d）監(jiān)督技術(shù)委員會(huì)工作進(jìn)度；

e）標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)、組織和分工，召集有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⒆稍兘M；

f）審查新興技術(shù)領(lǐng)域工作規(guī)劃；

g）審查新工作項(xiàng)目提案、委員會(huì)草案、草案征詢意見和最終國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案意見。

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) （American National Standard Institute，ANSI）是ISO的核心成員，是ISO的5個(gè)常任理事國(guó)成員之一，參與了ISO技術(shù)委員會(huì)79%的標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃。ISO和美國(guó)石油學(xué)會(huì) （American Petroleum Institute，API）實(shí)行聯(lián)合工作計(jì)劃，按照雙軌程序?qū)徸h，借助“二次采用”（Adopt-back）政策，任何ISO標(biāo)準(zhǔn)都可以附加API聯(lián)合商標(biāo)，截止2010年，45項(xiàng)ISO標(biāo)準(zhǔn)被API“二次采用”。1992年歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（European Committee for Standardization，CEN）和ISO簽訂了大規(guī)模技術(shù)信息交流《維也納協(xié)議》，規(guī)定CEN給予ISO標(biāo)準(zhǔn)編制優(yōu)先權(quán)，ISO開展一個(gè)新項(xiàng)目，5名CEN成員可聯(lián)合提名一位歐洲專家和一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與該項(xiàng)目。

2 ISO標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序和管理模式

ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)ISO的P參與成員對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案（Draft InternationalStandard，DIS）和最終國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案（FinalDraft International Standard，F(xiàn)DIS）投票通過，由 ISO中央秘書處（Central Secretary，CS）出版的標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的文件階段定義

a） 預(yù)備階段（ProposalWorking Item，PWI）：提議新工作項(xiàng)目；

b） 提案階段（New Preparatory，NP）：形成新工作項(xiàng)目提案；

c） 起草階段（Working Draft，WD）：形成工作草案；

d） 委員會(huì)階段（Committee Draft，CD）：形成委員會(huì)草案；

e）征詢意見階段（DIS）：形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案；

f）批準(zhǔn)階段（FDIS）：形成最終國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案；

g） 出版階段（International Standard，IS）：正式出版國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作程序簡(jiǎn)述

a） 一項(xiàng)通過準(zhǔn)備階段（PWI、NP、WD）和委員會(huì)階段（CD）審查的標(biāo)準(zhǔn)，超過2/3的P參與成員投贊成票視為批準(zhǔn)，形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS）；

b）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS）提交ISO所有國(guó)家成員進(jìn)行為期5個(gè)月投票，反對(duì)票不應(yīng)超過投票總數(shù)的1/4，形成最終國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案（FDIS）；

c）最終國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案（FDIS）再次提交ISO所有國(guó)家成員進(jìn)行投票，反對(duì)票不應(yīng)超過投票總數(shù)的1/4，即被批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 ISO標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和復(fù)審

ISO標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和復(fù)審依據(jù)是 “標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值評(píng)價(jià)工具”（Standard Value Assess Tool，SVAT），ISO 標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)依據(jù)是針對(duì)以下5項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果分成 5 個(gè)等級(jí)評(píng)分（1、2、3、4 和 5 分），一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) 5 項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果總和大于15分才能立項(xiàng)。

a）對(duì)國(guó)際貿(mào)易和生產(chǎn)技術(shù)的貢獻(xiàn)；

b）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、健康安全或環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)；

c）為減少或消除貿(mào)易壁壘而對(duì)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必要性；

d）在技術(shù)上達(dá)成協(xié)商一致的可能性；

e）項(xiàng)目的緊迫性、優(yōu)先程度。

ISO標(biāo)準(zhǔn)超過5年必須進(jìn)行復(fù)審。ISO復(fù)審依據(jù)是針對(duì)以下3項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分成5個(gè)等級(jí)評(píng)分（1、2、3、4 和 5 分），根據(jù)分?jǐn)?shù)確定采取的措施：廢止、修訂、有效、有效但需要更正錯(cuò)誤。原則上一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果總和小于9分，該標(biāo)準(zhǔn)將被廢止。

a）對(duì)國(guó)際貿(mào)易和生產(chǎn)技術(shù)的貢獻(xiàn)；

b）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、健康安全或環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)；

c）該標(biāo)準(zhǔn)被世界各國(guó)直接使用或轉(zhuǎn)化為世界各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。

3 ISO工作現(xiàn)狀

ISO技術(shù)管理局下轄技術(shù)委員會(huì) （Technology Committee，TC）和分技術(shù)委員會(huì)（Sub Committee，SC）負(fù)責(zé)制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)，為完成一項(xiàng)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)還可以成立工作組（Work Group，WG），由TC指定召集人并由有關(guān)專家組成，專家以個(gè)人身份參加，而不是作為ISO國(guó)家成員的官方代表。針對(duì)某一特定問題也可以成立特別工作組（TechnologyGroup，TG）。

ISO與管道行業(yè)相關(guān)的技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)見表1，其中最重要的技術(shù)委員會(huì)是TC67（石油、石化和天然氣工業(yè)用設(shè)備材料及海上結(jié)構(gòu)委員會(huì)）。TC67/SC2（管道輸送系統(tǒng)委員會(huì)）下設(shè)12個(gè)工作組，負(fù)責(zé)制定管道閥門、管線焊接、水下閥門、法蘭和接頭、陰極保護(hù)等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。TC67/SC2工作組名稱見表2。ISO與油氣

表1 ISO與油氣管道行業(yè)相關(guān)的技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)

表2 TC67/SC2工作組

管道設(shè)計(jì)、運(yùn)行、腐蝕、消防和站場(chǎng)設(shè)備領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)目錄（截止2013年5月），見表3。

4 我國(guó)管道標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化存在的問題

我國(guó)油氣管道行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)工作以及參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要存在以下問題：

表3 ISO管道標(biāo)準(zhǔn)目錄

a）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)占主導(dǎo)地位，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)比例不高。主要原因是未系統(tǒng)梳理與油氣管道相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、條款內(nèi)容較少涉及油氣管道核心技術(shù)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)有一定難度。

b）參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后，話語權(quán)和影響力有待提高［3］。

c）我國(guó)油氣管道行業(yè)多次參加ISO、API、ASME年會(huì)，但年會(huì)議程主要是審議工作組進(jìn)展情況、年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，較少審查標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容。

5 參與ISO標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化合作建議

a）借鑒ISO在標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序和管理模式上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，例如ISO標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和復(fù)審依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值評(píng)價(jià)工具”（SVAT）。

b）建議研究 ISO 21789-2009、ISO 4126-5-2004 、ISO 15848-1-2006、ISO 15848-2-2006、ISO 21049-2004、ISO 19706-2007和ISO/TS 24817-2006等ISO標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)可行性。

c）建議以技術(shù)專家名義參加ISO/SC和WG工作會(huì)議，爭(zhēng)取成為WG成員，以便實(shí)質(zhì)性參與ISO標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

d）制定ISO標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重通用性，例如將我國(guó)“高含蠟原油加熱和改性輸送技術(shù)”制定為ISO標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)原油一般具有高凝點(diǎn)、高黏度、高含蠟量的特性，需解決低輸量運(yùn)行和停輸再啟動(dòng)問題［4］；國(guó)外原油性質(zhì)普遍較好，油氣管道失效原因主要是外力損傷、材料缺陷和腐蝕等。因此針對(duì)涉及相關(guān)技術(shù)存在分歧的情形，應(yīng)遵循合作共贏的原則，中國(guó)石油應(yīng)盡可能爭(zhēng)取一定數(shù)量的不同國(guó)家的專家參與和支持，保證通過投票階段。

e）培養(yǎng)熟悉標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、掌握關(guān)鍵技術(shù)和善于溝通的雙語專家，運(yùn)用高質(zhì)量的英文翻譯描述標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵技術(shù)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

f）重視與工作組組長(zhǎng)、專家、秘書長(zhǎng)進(jìn)行前期溝通，包括國(guó)際會(huì)議、信函溝通和邀請(qǐng)?jiān)L華等方式。

［1］張振軍.加速石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際接軌的進(jìn)程［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2002，18（10）：7-11.Zhang Zhenjun.Standardization in China’sOil Industry：More Efforts Needed to Conform to Internationl Practice ［J］.Technology Supervision in Petroleum Industry，2002，18（10）：7-11.

［2］羅 勤，許文曉.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織天然氣技術(shù)委員會(huì)ISO/TC193211 年發(fā)展動(dòng)態(tài) ［J］.石油與天然氣化工，2012，41（1）：11-16，119.Luo Qin，Xu Wenxiao.International Organization for Standardization，Natural Gas Technical Committe ISO/TC 193 Development Trend of 2011［J］.Chemical Engineering of Oil&Gas，2012，41（1）：11-16，119.

［3］張 勇.石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)探討［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2005，21（6）：5-6.Zhangyong.An Explorative Discussion on the Adoption of International Standards and Overseas Advanced Stan dardsby the Technical Committee of Safety Standardization for Oil Industy［J］.Technology Supervision in Petroleum Industry，2005，21（6）：5-6.

［4］尚 義，劉 松，何兆洋.西部原油管道低輸量連續(xù)運(yùn)行研究［J］.天然氣與石油，2011，29（4）：16-19.Shang Yi，Liu Song，He Zhaoyang.Study on Continuous Operation of Western Low Flow Rate Crude Oil Pipleline［J］.Natural Gasand Oil，2011，29（4）：16-19.