深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

■ 蘭州軍區(qū)副參謀長 李建印 少將

黨的十八大描繪了富國強(qiáng)軍的宏偉藍(lán)圖，對國防和軍隊(duì)建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，明確指出“提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量”。這為新形勢下加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)指明了方向。各級必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大精神，準(zhǔn)確把握面臨的新形勢新任務(wù)新要求，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、確立與強(qiáng)國夢相一致的國防夢

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來最偉大的中國夢，也是最偉大的強(qiáng)國夢。強(qiáng)國必先強(qiáng)國防，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢必須有強(qiáng)大的國防作為安全屏障和重要支撐，這就要求我們必須確立與強(qiáng)國夢相一致的國防夢。各級要把國防夢放在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢這個(gè)大目標(biāo)下來認(rèn)識和推進(jìn)，增強(qiáng)加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的使命感和責(zé)任感。

（一）全民國防教育是實(shí)現(xiàn)國防夢的基礎(chǔ)工程。國防的最高境界是人民防務(wù)、全民皆兵。因而強(qiáng)國必先強(qiáng)民，強(qiáng)民必先強(qiáng)心，強(qiáng)心必須長期不懈地對全民進(jìn)行國防教育，使全民形成強(qiáng)烈的國防觀念?？v觀國防建設(shè)的發(fā)展歷史，沒有雄厚的物質(zhì)力量，不可能建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國防；但僅有物質(zhì)力量，而人民缺乏應(yīng)有的國防觀念，缺乏強(qiáng)大的精神力量作支柱，即使再有雄厚的物質(zhì)力量也難以建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國防，可見國防教育為國家備戰(zhàn)之要務(wù)。世界大多國家都把國防教育看作是“精神防務(wù)”和“心理防務(wù)”，作為一項(xiàng)重要的社會性工程和最高的社會公德來培養(yǎng)。人人享有國防效益的前提是人人擁護(hù)支持奉獻(xiàn)國防。在新的歷史時(shí)期，黨和國家始終把加強(qiáng)全民國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來推進(jìn)，努力在全社會形成關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的良好氛圍。隨著我國由大向強(qiáng)發(fā)展，必然會對世界格局和國際關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，今后很長一個(gè)時(shí)期我國都要面臨重大政治、外交、安全和軍事風(fēng)險(xiǎn)，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的“門檻”。對這個(gè)問題，我們尤其要加深認(rèn)識，更加把國防教育作為重在國防、益在千秋的大事，下大力普及和加強(qiáng)國防教育，強(qiáng)化國防觀念，凝聚億萬人民的意志，在精神上鑄牢鋼鐵長城。

（二）國防后備力量是實(shí)現(xiàn)國防夢的堅(jiān)強(qiáng)后盾。建立強(qiáng)大的國防，需要有強(qiáng)大的國防后備力量作支撐。綜觀世界軍事大國，其不僅擁有很強(qiáng)的現(xiàn)役武裝力量，而且十分注重后備力量建設(shè)。比如，美國在20世紀(jì)70年代就提出“把后備役部隊(duì)的戰(zhàn)備水平提高到立即投入到任何戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的水平”，實(shí)行常備軍與后備軍一體化建設(shè)，力求使二者的編制、裝備、訓(xùn)練水平保持在同一層次上。我國后備力量無論在革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，都發(fā)揮了重要作用，始終是政權(quán)鞏固、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安寧的可靠保障。實(shí)行精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，是黨和國家基于戰(zhàn)略形勢發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)國防夢的必然選擇。近代幾場局部戰(zhàn)爭啟示我們，不論戰(zhàn)爭形態(tài)怎樣發(fā)展演變，武器裝備如何發(fā)展更新，國防后備力量建設(shè)只能加強(qiáng)、不能放松，必須不斷提升建設(shè)質(zhì)量，確保有效發(fā)揮遏制戰(zhàn)爭的威懾作用、支援作戰(zhàn)的保障作用、應(yīng)急處突的配合作用、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干作用，為維護(hù)國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）軍民融合式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國防夢的重要途徑。富國和強(qiáng)軍是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的兩大基石?！氨粡?qiáng)則不可以摧敵，國不富則不足以養(yǎng)兵?！睂?shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障。黨的十八大報(bào)告深刻指出，要堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)。這一戰(zhàn)略部署是黨在新形勢下治國理政的基本方略。當(dāng)前，我國全面建成小康社會進(jìn)程深入推進(jìn)，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)加快發(fā)展，既為軍民融合式發(fā)展提供了更加廣闊的前景，也對融合式發(fā)展提出了新的更高要求。我們必須按照黨的十八大提出的軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)原則和建設(shè)重點(diǎn)，抓住推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的主要矛盾問題和著力點(diǎn)，認(rèn)真貫徹國家“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國防夢的強(qiáng)大動力。改革創(chuàng)新是時(shí)代的主旋律，是開拓前進(jìn)的不竭動力。我國國防建設(shè)的發(fā)展過程，就是一個(gè)不斷改革和自我完善的過程。什么時(shí)候保持了改革創(chuàng)新的銳氣，國防建設(shè)就會取得較大發(fā)展；什么時(shí)候陷入了教條主義的泥潭，國防建設(shè)就會遭遇挫折。當(dāng)前，世界新軍事變革加速推進(jìn)，國防實(shí)力的競爭更加激烈，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為國防建設(shè)的共同趨勢。我們必須緊跟世界新軍事變革加快發(fā)展的潮流，積極適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益拓展，穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，不斷提高國防建設(shè)質(zhì)量和效益。尤其要針對國防建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，堅(jiān)持革故鼎新、興利除弊，在改革中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求深化，推進(jìn)國防建設(shè)指導(dǎo)、體制機(jī)制、力量結(jié)構(gòu)、教育訓(xùn)練、武器裝備、國防科技等創(chuàng)新突破，切實(shí)增強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)的生機(jī)與活力。

二、共筑與強(qiáng)軍夢相同步的動員夢

軍委習(xí)近平主席指出，中國夢對于軍隊(duì)來講就是強(qiáng)軍夢，并特別提出，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)是黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)。目標(biāo)昭示方向、目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。國防動員必須放在強(qiáng)軍夢、強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)大形勢下來統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)，共同構(gòu)筑與強(qiáng)軍夢相協(xié)調(diào)的動員夢。

一是厘清內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，明確了軍隊(duì)建設(shè)的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)決定著國防動員建設(shè)的任務(wù)要求。國防動員建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持按照“黨管武裝、保障打贏、作風(fēng)優(yōu)良”的要求抓建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起新的使命任務(wù)。黨管武裝是根本，決定國防動員建設(shè)的正確方向，這條根本原則和根本制度必須始終堅(jiān)持；保障打贏是核心，是國防動員建設(shè)的最高目標(biāo)和不懈追求，是衡量國防動員能力建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)；作風(fēng)優(yōu)良是保證，體現(xiàn)國防動員的光榮傳統(tǒng)和鮮明特色，是國防動員一項(xiàng)基礎(chǔ)性長期性工作，關(guān)系國防動員的政治本色。這三者相互聯(lián)系、密不可分。我們要正確把握強(qiáng)軍目標(biāo)所反映的動員夢的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，用于統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚意志力量、統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，推動國防動員建設(shè)向更高水平發(fā)展。

二是堅(jiān)守時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大提出，“加緊完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，力爭到二〇二〇年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展”。這是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第二步，也是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)在到2020年只有7年多時(shí)間，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，把國防動員建設(shè)的思想認(rèn)識、工作指導(dǎo)、建設(shè)重點(diǎn)、科技支撐、改革發(fā)展梳理清楚，切實(shí)從急需干、能夠干、正在干的環(huán)節(jié)入手，以時(shí)不我待、開拓進(jìn)取的精神，把各項(xiàng)工作往前趕、朝實(shí)里抓。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、體系建設(shè)”的原則，進(jìn)一步明確中長期規(guī)劃發(fā)展要求，搞好宏觀籌劃和頂層設(shè)計(jì)，拿出具體可行的路線圖，埋頭苦干搞建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)促發(fā)展，爭取“十二五”期間國防后備力量基本實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)布局合理、科技含量較高、管理使用規(guī)范、隊(duì)伍可靠管用，國防動員基礎(chǔ)性建設(shè)取得顯著成效，“十三五”期間核心理論和關(guān)鍵技術(shù)得到重點(diǎn)突破，到2020年初步形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)動員能力。

三是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國防動員事關(guān)國家安全與發(fā)展，必須圍繞支援保障軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”戰(zhàn)略要求，按照仗怎么打、國防動員就怎么保障，打仗需要什么、國防動員就保障什么的基本要求來搞建設(shè)、抓準(zhǔn)備，確保一旦有事能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。要堅(jiān)持高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，建立與國家安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動員體系，切實(shí)增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力，能夠滿足支援保障信息化條件下局部戰(zhàn)爭和應(yīng)對突發(fā)事件要求。具體建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是國防動員機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職責(zé)明確；工作運(yùn)行關(guān)系順暢、手段先進(jìn)、快速高效；力量結(jié)構(gòu)布局更加完善，新興動員領(lǐng)域得到有效拓展，新型動員力量建設(shè)明顯加強(qiáng)；動員方案計(jì)劃體系更加完備，軍事訓(xùn)練針對性實(shí)戰(zhàn)性進(jìn)一步增強(qiáng)；政府主導(dǎo)、軍地合力、市場運(yùn)作、軍民兼容的發(fā)展模式基本建立，國防動員與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制銜接更加緊密等，使國防動員整體建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

四是把握能力標(biāo)準(zhǔn)。國防動員能力是隨著戰(zhàn)爭實(shí)踐發(fā)展和職能任務(wù)拓展而不斷變化的，任務(wù)的多樣化必然要求能力的多樣性。我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度深化對國防動員地位作用、發(fā)展規(guī)律和使命任務(wù)的認(rèn)識，確立應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急相結(jié)合的多樣化能力標(biāo)準(zhǔn)。近年來國防動員遂行多樣化任務(wù)的實(shí)踐證明，應(yīng)戰(zhàn)能力具有主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和通用性，必須緊緊扭住、首要加強(qiáng)、大力提升，具體包括動員集結(jié)能力、兵員補(bǔ)充能力、指揮控制能力、情報(bào)搜集能力、快速機(jī)動能力、直接作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)場勤務(wù)能力、科技支前能力、綜合保障能力等“十種能力”。應(yīng)急能力具有特殊性、專業(yè)性和輔助性，必須高度重視、統(tǒng)籌建設(shè)、同步加強(qiáng)。除要有通用的應(yīng)戰(zhàn)能力作支撐外，還應(yīng)具備信息獲取、快速反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、反恐維穩(wěn)、專業(yè)保障 “六種能力”。