高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題探析

王娟

（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150080）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，高等院校作為我國(guó)科教興國(guó)和人才戰(zhàn)略逐步實(shí)施的橋頭堡，對(duì)于直接引進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)領(lǐng)域頂尖人才或鼓勵(lì)青年學(xué)者出國(guó)進(jìn)修等“國(guó)際化”人力資源建設(shè)工作日趨重視，從而有效促進(jìn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和科技創(chuàng)新的發(fā)展。高校正逐漸成為歸國(guó)留學(xué)人員的主要聚集地，為其發(fā)揮才能提供了廣闊平臺(tái)。研究高校歸國(guó)留學(xué)人員的工作、生活和經(jīng)歷的特殊性，積極探索歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新方法、新途徑，以及如何扎實(shí)有效地開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，更好地調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須面對(duì)的新課題。

一、高校歸國(guó)留學(xué)人員現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員整體現(xiàn)狀

據(jù)教育部官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì),“改革開(kāi)放33年以來(lái)，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)224.51萬(wàn)人。截至2011年底，以留學(xué)身份出國(guó)在外的留學(xué)人員有142.67萬(wàn)人，其中110.88萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。改革開(kāi)放以來(lái)，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)81.84萬(wàn)人，有72.02%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展”。[1]

根據(jù)留學(xué)生教科文組織的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)目前留學(xué)人數(shù)已位居世界首位，占到總數(shù)的15%。專家預(yù)計(jì)在今后三年，中國(guó)的留學(xué)人員總數(shù)將會(huì)超過(guò)200萬(wàn)。另?yè)?jù)教育部統(tǒng)計(jì)，“2011年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為33.97萬(wàn)人，其中：國(guó)家公派1.28萬(wàn)人，單位公派1.21萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)31.48萬(wàn)人。2011年度各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為18.62萬(wàn)人，其中：國(guó)家公派0.93萬(wàn)人，單位公派0.77萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)16.92萬(wàn)人”。[2]

教育部國(guó)際合作與交流司的統(tǒng)計(jì)表明，“2011年度與2010年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比較，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)和留學(xué)回國(guó)人數(shù)均有進(jìn)一步增加。出國(guó)留學(xué)人數(shù)增加5.50萬(wàn)人，增長(zhǎng)了19.32%；留學(xué)回國(guó)人數(shù)增加5.13萬(wàn)人，增長(zhǎng)了38.08%?！盵3]

（二）以某高校為例，淺析高校歸國(guó)留學(xué)人員基本情況

以某高校為例，目前包括從國(guó)外引進(jìn)、客座教授、客座研究和公派在國(guó)外做訪問(wèn)學(xué)者、訪問(wèn)研究，以及自費(fèi)和公費(fèi)做碩士研究生以上學(xué)歷在內(nèi)的歸國(guó)留學(xué)人員已經(jīng)成為該校統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象中人數(shù)增幅最大、最快的群體。

2000年至2012年，該校各類歸國(guó)留學(xué)人員795余人，留學(xué)國(guó)別遍及美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典、日本、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)等33個(gè)國(guó)家。2012年度共引進(jìn)安置歸國(guó)人才5人，歸國(guó)返校16人，歸國(guó)留學(xué)人員中公派占17%。目前該校教研室主任中歸國(guó)留學(xué)人員占總數(shù)16%；博士研究生導(dǎo)師中歸國(guó)留學(xué)人員占總數(shù)35%，39人享受政府特殊津貼；有11名出國(guó)留學(xué)人員被衛(wèi)生部評(píng)為“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”；民主黨派成員中歸國(guó)留學(xué)人員占總數(shù)15%；各級(jí)政協(xié)委員中歸國(guó)留學(xué)人員占總數(shù)53%。

由此可見(jiàn)，人員基數(shù)大，學(xué)歷層次、專業(yè)水平高，已成為該校歸國(guó)留學(xué)人員群體發(fā)展的主要趨勢(shì)。

某高校歸國(guó)留學(xué)人員基本情況統(tǒng)計(jì)

二、我國(guó)高校歸國(guó)留學(xué)人員的基本特征

高校歸國(guó)留學(xué)人員通常具備知識(shí)分子群體所具有的“擁黨愛(ài)國(guó)、專業(yè)技能強(qiáng)、具有強(qiáng)烈的參政議政意識(shí)與強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的欲望，是知識(shí)分子中的一個(gè)特殊群體，”[4]具有相對(duì)于其他群體不同的一些特征。

（一）年齡結(jié)構(gòu)年輕化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)高

近年來(lái)，我國(guó)高校歸國(guó)留學(xué)人員逐漸呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、跨多國(guó)開(kāi)展研究的特征，其中以三、四十歲的中青年學(xué)者居多，他們學(xué)歷高（97%具有博士學(xué)位）、語(yǔ)言基礎(chǔ)好、專業(yè)方向突出。與此相適應(yīng)，他們的氣質(zhì)主要表現(xiàn)為富于朝氣，思想活躍，在事業(yè)上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的開(kāi)拓和進(jìn)取精神，對(duì)社會(huì)問(wèn)題具有比較敏銳的洞察力及獨(dú)到見(jiàn)解，是高校知識(shí)分子隊(duì)伍中表現(xiàn)活躍的一個(gè)群體。

（二）學(xué)術(shù)造詣精，專業(yè)素養(yǎng)高

高校歸國(guó)留學(xué)人員不僅學(xué)歷高，而且在所屬領(lǐng)域具有較為突出的專業(yè)特長(zhǎng)和專業(yè)化水準(zhǔn)。多年的國(guó)外生活和工作經(jīng)歷使他們擁有全球化的視野并掌握了國(guó)際先進(jìn)的研究理念。他們了解國(guó)際慣例，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和包容并蓄的胸襟，他們?cè)诟咝Ｒ殉蔀楦髯运趯I(yè)、學(xué)科、部門中有經(jīng)驗(yàn)、有干勁、有素養(yǎng)的骨干力量。

（三）國(guó)家榮譽(yù)感強(qiáng)，政治覺(jué)悟不斷提高

歸國(guó)留學(xué)人員大多都懷有報(bào)國(guó)夢(mèng)想和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的愿望，因此，他們對(duì)于無(wú)私奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感以及歷史使命感的體會(huì)更加強(qiáng)烈。但同時(shí)因?yàn)槭艿轿鞣阶杂芍髁x的熏陶，他們也更加重視自我價(jià)值和人格尊嚴(yán)的體現(xiàn)，這使得高校歸國(guó)留學(xué)人員在政治上表現(xiàn)得更加進(jìn)取。以某高校為例，在該校的歸國(guó)留學(xué)人員中有27人擔(dān)任該省和全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，占該校擔(dān)任兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員總數(shù)的54%；此外，有9人在各民主黨派省委任職，占該校黨外人士擔(dān)任各民主黨派省委職務(wù)人數(shù)的50%。

（四）資源聯(lián)系廣泛，橋梁紐帶作用凸顯

歸國(guó)留學(xué)人員在國(guó)外多數(shù)從事較為前沿的科學(xué)研究工作，加之中國(guó)學(xué)者好學(xué)勤勉的特征，許多留學(xué)人員掌握世界最新的科研成果或科研方向，他們與世界發(fā)達(dá)國(guó)家一些著名的高校以及研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切，并且學(xué)習(xí)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)交了眾多的國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的知名學(xué)者和科學(xué)家。作為國(guó)內(nèi)高校和科研院所與國(guó)際加強(qiáng)溝通的媒介，其橋梁紐帶作用凸顯，在提升國(guó)內(nèi)科研實(shí)力和科研視野方面有積極的促進(jìn)作用。

三、探索歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路與新對(duì)策

根據(jù)歸國(guó)留學(xué)人員的群體特征，同時(shí)結(jié)合我國(guó)高校發(fā)展的特點(diǎn)，高校應(yīng)從統(tǒng)戰(zhàn)工作和人力資源開(kāi)發(fā)等角度，對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員這一特殊群體進(jìn)一步加大工作力度。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)歸國(guó)留學(xué)人員在推動(dòng)高校發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用

隨著我國(guó)高等教育制度的不斷深入，各高校的辦學(xué)特色和辦學(xué)理念逐步明確，對(duì)于掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才資源需求迫切。歸國(guó)留學(xué)人員作為此類人才的主要群體，是推動(dòng)高?？焖侔l(fā)展的最重要資源，特別是高層次留學(xué)人員對(duì)部分擁有建設(shè)國(guó)際化高水平大學(xué)目標(biāo)和實(shí)力的高校具有不可替代的推動(dòng)作用。高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)歸國(guó)留學(xué)人員的特征，依據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作在團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)優(yōu)秀人才方面的優(yōu)勢(shì)，使歸國(guó)留學(xué)人員能夠盡快適應(yīng)國(guó)內(nèi)教學(xué)和科研的工作環(huán)境，并且主動(dòng)將自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)與學(xué)校和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)相契合，從而有效激發(fā)其工作熱情和潛力，形成良性互動(dòng)的工作局面。

（二）完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校歸國(guó)留學(xué)人員動(dòng)態(tài)管理

1.把握政策，深入調(diào)查，掌握動(dòng)態(tài)

調(diào)查研究是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，對(duì)于歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作也應(yīng)在調(diào)查研究上下功夫。特別是對(duì)于歸國(guó)留學(xué)人員的流動(dòng)方向、工作基礎(chǔ)、思想狀態(tài)和生活需求等方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，切實(shí)了解他們的實(shí)際需要，真正實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的人員動(dòng)態(tài)管理。有條件的高?？稍谛?、院兩級(jí)建立歸國(guó)留學(xué)人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，[5]并且建立動(dòng)態(tài)鏈接實(shí)時(shí)更新需求信息，詳細(xì)記錄他們的專業(yè)特長(zhǎng)、生活狀況等信息，從而及時(shí)掌握他們的基本情況和事業(yè)發(fā)展方向。學(xué)?？筛鶕?jù)掌握的信息建立雙向選擇的平臺(tái)，制定相關(guān)政策，引進(jìn)所需的專門人才，同時(shí)做好歸國(guó)留學(xué)人員的管理和引導(dǎo)工作，保持供需信息暢通。高校還可以通過(guò)調(diào)查歸國(guó)留學(xué)人員自主開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的意向和需求，充分運(yùn)用國(guó)家提出的“千人計(jì)劃”、“海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”、“春暉計(jì)劃”、“海智計(jì)劃”，以及大學(xué)科技園等人才培養(yǎng)政策和平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，從而加大歸國(guó)留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)立業(yè)的信心。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理，完善服務(wù)

隨著國(guó)家《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》的下發(fā)，我國(guó)關(guān)于進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國(guó)工作的政策體系日趨完善，這對(duì)于創(chuàng)新完善支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，加大吸引留學(xué)人員開(kāi)展為國(guó)服務(wù)的教學(xué)、研究和管理工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

高校作為吸納歸國(guó)留學(xué)人員開(kāi)展工作的主要領(lǐng)域，要積極借助統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作納入議事日程。一要定期研究并解決歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要問(wèn)題，合理配置資源，為歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造必要的工作條件，在人力、物力、財(cái)力等方面給予切實(shí)的支持。二要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成全方位互動(dòng)的歸國(guó)留學(xué)人員工作大統(tǒng)戰(zhàn)格局。三要進(jìn)一步強(qiáng)化高校各部門的工作職能，不斷增強(qiáng)針對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，為歸國(guó)留學(xué)人員順利開(kāi)展工作提供充分的基礎(chǔ)保障。四要尊重歸國(guó)留學(xué)人員的個(gè)性表達(dá)，尤其是對(duì)引進(jìn)的高層次人才表現(xiàn)出的鮮明個(gè)性要予以認(rèn)同和包容，通過(guò)個(gè)性化的管理手段，使每個(gè)歸國(guó)留學(xué)人員都能感受到充分的人文關(guān)懷，使其在寬松愉悅的環(huán)境中開(kāi)展工作，施展才華。

3.關(guān)注人才質(zhì)量，合理配置資源

雖然歸國(guó)留學(xué)人員的整體特征表現(xiàn)為高學(xué)歷、高素質(zhì)，但其中也不排除魚(yú)龍混雜的人員存在。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在積極引導(dǎo)和促進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員建功立業(yè)的同時(shí)，也要通過(guò)歸國(guó)留學(xué)人員數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)跟蹤、重點(diǎn)對(duì)象調(diào)研和聽(tīng)取群眾反映等方法，著重關(guān)注引進(jìn)人才的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，成為學(xué)校人才體系建設(shè)的“千里眼”和“試金石”，為學(xué)校合理配置人力資源提供參考依據(jù)。對(duì)于不符合引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，統(tǒng)戰(zhàn)部門要有針對(duì)性地做好其思想工作，充分挖掘其在其他領(lǐng)域的特長(zhǎng)，做到人盡其才。

（三）搭建平臺(tái)，促進(jìn)高校歸國(guó)留學(xué)人員溝通交流

1.搭建參政議政平臺(tái)

近年來(lái)，隨著高校歸國(guó)留學(xué)人員人數(shù)的增加和整體素質(zhì)的不斷提高，他們逐漸表現(xiàn)出較高的參政議政熱情和較為明確的政治訴求。為了保護(hù)其熱情，發(fā)揮其作用，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)依托政協(xié)、海外聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等組織和團(tuán)體，充分發(fā)揮政治安排的引導(dǎo)培養(yǎng)和激勵(lì)作用，積極支持歸國(guó)留學(xué)人員參與政治和社會(huì)生活。通過(guò)搭建參政議政平臺(tái)，發(fā)揮他們學(xué)識(shí)高、閱歷深、資源多、聯(lián)系廣、觀念新的特點(diǎn)，使其充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這樣既有利于為地方和學(xué)校的建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，同時(shí)也有利于及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，為更好地開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定思想基礎(chǔ)。

2.搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)

高校歸國(guó)留學(xué)人員的海外生活背景和專業(yè)學(xué)術(shù)背景，促使其在專業(yè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的意愿非常強(qiáng)烈。高校應(yīng)充分發(fā)揮其自身在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)論壇、學(xué)術(shù)沙龍等形式為歸國(guó)留學(xué)人員搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，一方面使歸國(guó)留學(xué)人員能夠通過(guò)平臺(tái)表達(dá)自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，講述自己在國(guó)外學(xué)習(xí)工作的親身經(jīng)歷和感受，另一方面也可鼓勵(lì)他們借助其在國(guó)外學(xué)習(xí)工作期間建立的人脈關(guān)系，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際知名專家學(xué)者通過(guò)平臺(tái)與學(xué)校師生開(kāi)展深入的學(xué)術(shù)交流。通過(guò)搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，可以使歸國(guó)留學(xué)人員與本校師生在學(xué)術(shù)研究和思想觀念等方面快速融合，彼此建立信任，形成合力，從而推動(dòng)高校各領(lǐng)域的快速發(fā)展。

3.搭建信息溝通平臺(tái)

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息交互高速發(fā)展的時(shí)代，這對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了挑戰(zhàn)。尤其是以歸國(guó)留學(xué)人員為代表的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，不僅在年齡結(jié)構(gòu)上趨于年輕化，受信息化和國(guó)際化的影響，在信息溝通的手段上也發(fā)生了深刻的變化。為此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，可以通過(guò)在網(wǎng)上設(shè)立“留學(xué)人員信箱”、公共微博、公眾微信平臺(tái)、QQ群等喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，建立學(xué)校與歸國(guó)留學(xué)人員開(kāi)展信息溝通的渠道，這樣不僅可以有效地向歸國(guó)留學(xué)人員傳達(dá)國(guó)家和學(xué)校的方針政策，而且還能夠及時(shí)回答歸國(guó)留學(xué)人員的疑惑，幫助其維護(hù)自身合法權(quán)益。與此同時(shí)，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作還應(yīng)積極拓展傳統(tǒng)交流模式的新內(nèi)涵，通過(guò)“留學(xué)人員定期交流活動(dòng)”、“歸國(guó)留學(xué)人員論壇”等形式為歸國(guó)留學(xué)人員建立面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)其自身群體成員之間的聯(lián)系和交往，從而保持群體的凝聚力和感召力，使統(tǒng)戰(zhàn)工作做到有的放矢。

[1][2][3]教育部.教育部發(fā)布2011年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)[D B／OL]．ne w s．s c i en c ene t．c n，2012—02—25．

[4]黃新穎，張?zhí)炫d.高校歸國(guó)留學(xué)人員工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策——以華北電力大學(xué)為例[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008，（12）：20.

[5]劉羽.貴州高校留學(xué)歸國(guó)人員管理研究[D].貴州大學(xué)碩士論文,2008.05.01.