中哈能源合作的現(xiàn)狀及其挑戰(zhàn)

賈 剛

(新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

2012年，哈薩克斯坦向中國(guó)出口原油1070.3672萬(wàn)噸，成為中國(guó)第八大原油進(jìn)口國(guó)。哈薩克斯坦油氣資源豐富，中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，能源領(lǐng)域的合作是中哈兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分。兩國(guó)在這一領(lǐng)域的合作既有利于我國(guó)的能源進(jìn)口多元化，也有利于哈薩克斯坦能源出口的多元化。

一、哈薩克斯坦能源現(xiàn)狀及出口前景

哈薩克斯坦能源豐富，不僅擁有儲(chǔ)量巨大的石油天然氣資源，還擁有豐富的鈾礦資源。哈薩克斯坦的石油天然氣主要分布在其領(lǐng)土的西部和里海東北部沿岸地區(qū)。截至2012年1月，哈薩克斯坦共有油田241處，天然氣田220處;已探明石油儲(chǔ)量為49億噸，天然氣儲(chǔ)量為1.6萬(wàn)億立方米。哈薩克斯坦油氣儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的2.7%，位列全球第九位。依托著巨大的石油儲(chǔ)量，近年來(lái)哈薩克斯坦的石油天然氣產(chǎn)量也保持著穩(wěn)步上升的趨勢(shì) (見(jiàn)表1)。2011年，哈薩克斯坦石油產(chǎn)量為184.1萬(wàn)桶/每日，天然氣產(chǎn)量193億立方米。哈薩克斯坦石油天然氣生產(chǎn)前景被各國(guó)油企普遍看好，特別是里海沿岸地區(qū)，開(kāi)采潛力巨大，僅2011年哈國(guó)石油部門就吸引外資62.4億美元。

哈薩克斯坦是個(gè)石油天然氣生產(chǎn)大國(guó)，但其自身的消費(fèi)能力極其有限 (見(jiàn)表2)。2011年，哈薩克斯坦石油消費(fèi)量為21.2萬(wàn)桶/每日，天然氣消費(fèi)量為92億立方米。2011年，哈薩克斯坦只消費(fèi)了本國(guó)石油產(chǎn)量的11.5%和47.7%的天然氣產(chǎn)量?？梢哉f(shuō)，哈薩克斯坦超過(guò)2/3的油氣資源用于出口。目前，哈薩克斯坦每年可以向國(guó)際市場(chǎng)提供超過(guò)7000萬(wàn)噸的原油和接近100億立方米的天然氣。與此同時(shí)，哈薩克斯坦加大石油天然氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以增大石油天然氣出口量和實(shí)現(xiàn)能源的多元化出口。哈政府于2010年制定了《2010－2014年國(guó)家加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要》，在這份文件中哈政府提出到2014年哈國(guó)的石油產(chǎn)量將達(dá)到8500萬(wàn)噸;出口量增至7500萬(wàn)噸。屆時(shí)，天然氣產(chǎn)量也將達(dá)到540億立方米。哈薩克斯坦石油天然氣出口前景十分廣闊。

表1 2001－2011年哈薩克斯坦石油和天然氣產(chǎn)量 (石油單位:千桶/日天然氣單位:十億立方米)

表2 2001－2011年哈薩克斯坦石油和天然氣消費(fèi)量 (石油單位:千桶/日天然氣單位:十億立方米)

哈薩克斯坦還是世界主要鈾礦儲(chǔ)藏和出口國(guó)之一。截至2009年1月，哈薩克斯坦開(kāi)采成本低于130美元/千克鈾的已探明鈾礦總量為33.62萬(wàn)噸，占全球同級(jí)別鈾礦總量的12%，位居全球第二位。早在2009年，哈薩克斯坦就已經(jīng)成為全球第一大鈾礦出口國(guó)。2011年產(chǎn)鈾量為19000噸，占全球總產(chǎn)量的36%。哈薩克斯坦鈾礦的勘探、生產(chǎn)、貿(mào)易全部是由哈薩克斯坦國(guó)家原子能公司承擔(dān)的。由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有鈾需求，哈薩克斯坦生產(chǎn)的鈾全部供出口，最大的出口對(duì)象國(guó)為俄羅斯。近年來(lái)，日本、中國(guó)份額也在增加。

二、中哈能源合作現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，原油進(jìn)口量不斷刷新歷史紀(jì)錄。2012年進(jìn)口原油2.71億噸，對(duì)外依存度達(dá)到了58.7%。而這其中超過(guò)80%的原油是通過(guò)海運(yùn)抵達(dá)中國(guó)的。由于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的不確定性和中國(guó)海軍遠(yuǎn)洋能力有限，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口渠道多元化戰(zhàn)略刻不容緩。中哈兩國(guó)地理位置毗鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，政治關(guān)系穩(wěn)定。這為兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。兩國(guó)能源合作主要涉及石油天然氣、鈾礦的勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)确矫妗?/p>

中哈兩國(guó)在石油天然氣領(lǐng)域的合作成果豐碩。近年來(lái)，中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口石油天然氣的總量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在石油天然氣開(kāi)采方面的合作項(xiàng)目主要有:1997年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司購(gòu)買了阿克糾賓斯克油氣股份公司60.28%的股份，并承諾今后20年至少投入40億美元發(fā)展資金。2003年，中國(guó)與哈薩克斯坦又簽訂了購(gòu)買阿克糾賓斯克油氣股份公司25.12%股份的協(xié)議，至此，中石油已擁有該公司85.4%的股份。該公司有扎納若爾、肯基亞克兩大油田，兩油田的剩余可開(kāi)采儲(chǔ)量接近1億萬(wàn)噸。2003年，中石油全資收購(gòu)了哈西北部的北布扎奇油田。該油田剩余可開(kāi)采儲(chǔ)量約為3750萬(wàn)噸。2004年，中國(guó)石油化工股份有限公司購(gòu)買了哈薩克斯坦里海田吉茲油田50%的股份，田吉茲油田是哈薩克斯坦最大的油田之一。2005年，中石油公司收購(gòu)哈薩克斯坦“PK”公司，“PK”公司是在加拿大注冊(cè)的國(guó)際石油公司，油氣田、煉廠等資產(chǎn)全部在哈薩克斯坦境內(nèi)，年原油生產(chǎn)能力超過(guò)700萬(wàn)噸。2009年，中石油與哈薩克斯坦國(guó)家油氣公司聯(lián)合收購(gòu)曼格什套油氣公司。曼格什套油氣公司是哈薩克斯坦主要的油氣生產(chǎn)公司之一。擁有36個(gè)油氣田，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)的有15個(gè)。2011年，中石油與哈薩克斯坦國(guó)家油氣公司簽署了《關(guān)于哈薩克斯坦烏里赫套項(xiàng)目合作的原則協(xié)議》，雙方各出資50%成立合資企業(yè)，聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)烏里赫套氣田。該氣田將為中哈天然氣管道二期提供氣源保障。

在運(yùn)輸管道建設(shè)方面的主要成果有:2004年，中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司和哈薩克斯坦國(guó)家石油運(yùn)輸股份公司雙方各出資50%成立中哈管道有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)中哈原油管道項(xiàng)目。該項(xiàng)目全線長(zhǎng)2798公里，設(shè)計(jì)年輸送能力2000萬(wàn)噸。全線由四段組成:阿特勞—肯基亞克段，該段長(zhǎng)448.8公里，2002年開(kāi)建，2003年完成;肯基亞克—庫(kù)姆科爾段，該段長(zhǎng)793公里，2007年開(kāi)建，2009年投入運(yùn)營(yíng);庫(kù)姆科爾—阿塔蘇段，該段長(zhǎng)627公里，是利用了哈國(guó)原有管道;阿塔蘇—阿拉山口段;該段全長(zhǎng)962公里，2004年開(kāi)工建設(shè)，2005年投產(chǎn)。2012年11月5日，哈薩克斯坦國(guó)家石油運(yùn)輸股份公司總經(jīng)理卡貝爾迪向媒體透露，中哈原油管道將于2014年滿負(fù)荷運(yùn)輸。在天然氣管道建設(shè)方面，2007年8月，中哈兩國(guó)政府就建設(shè)中哈天然氣管道簽署了政府間協(xié)議，分一期和二期兩個(gè)工程項(xiàng)目。一期工程為中亞天然氣管道過(guò)境哈國(guó)的管道，從烏哈邊境至哈中邊境中國(guó)一側(cè)的霍爾果斯，全長(zhǎng)約1300公里，單線已于2009年12月竣工投產(chǎn)。該工程將主要運(yùn)送來(lái)自土庫(kù)曼斯坦方向的300億立方米天然氣。二期工程管道始于哈國(guó)曼格什套州的別伊涅烏，在南哈薩克斯坦州的奇姆肯特與中亞天然氣管道相連，全長(zhǎng)1475公里，設(shè)計(jì)年輸氣能力為100億立方米，可擴(kuò)至年150億立方米。該項(xiàng)目于2010年10月開(kāi)工建設(shè)。

中哈能源合作的另一領(lǐng)域是鈾礦開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。伴隨著近年來(lái)我國(guó)大規(guī)模核電站建設(shè)，對(duì)鈾礦的需求也在不斷增長(zhǎng)。中哈在鈾礦開(kāi)發(fā)方面的合作起步稍晚，從2006年開(kāi)始，中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司與哈薩克斯坦國(guó)家原子能工業(yè)公司簽署了一系列合作協(xié)議。2009年，根據(jù)已達(dá)成協(xié)議，兩公司共同出資成立謝米茲拜伊鈾有限責(zé)任公司，該公司擁有伊爾科利鈾礦和謝米茲拜伊鈾礦兩個(gè)生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)每年可提供2000噸鈾礦石。中國(guó)核電的另一巨頭中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司也與哈薩克斯坦國(guó)家原子能工業(yè)公司合資成立了扎爾帕克公司，并持有該公司49%的股份，該鈾礦的探明儲(chǔ)量約為1.5萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量為750噸。

三、中哈能源合作所面臨的挑戰(zhàn)

2011年6月13日，胡錦濤訪問(wèn)哈薩克斯坦，提出發(fā)展中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著兩國(guó)政治互信的不斷推進(jìn)，中哈兩國(guó)的能源合作必將會(huì)取得更多的成果。但我們也不能忽視中哈能源合作潛在的問(wèn)題，如果不能解決這些問(wèn)題，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且無(wú)疑也是對(duì)我國(guó)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重大打擊。當(dāng)前，中哈能源合作所面臨的挑戰(zhàn)主要有以下兩個(gè)方面:

1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，影響中國(guó)所獲份額。哈國(guó)的石油天然氣主要是靠管道運(yùn)輸進(jìn)入中國(guó)的，由于管道運(yùn)輸靈活性差的缺點(diǎn)，這就勢(shì)必需要有一個(gè)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)地。哈國(guó)的油氣資源主要集中在其領(lǐng)土的西部和里海沿岸地區(qū)，目前各國(guó)在這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)激烈。

(1)俄羅斯。一直以來(lái)，俄羅斯都希望通過(guò)加強(qiáng)哈國(guó)對(duì)俄的依賴程度來(lái)加強(qiáng)對(duì)哈國(guó)的控制。2002年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與哈薩克斯坦國(guó)家石油天然氣公司各出資50% 建立哈俄天然氣公司，在很大程度上控制了哈的天然氣生產(chǎn)、加工與銷售。在管道運(yùn)輸方面，哈國(guó)近2/3的石油出口量都是通過(guò)阿特勞—薩馬拉管道和黑海管道輸往俄羅斯的，再經(jīng)由俄羅斯輸往歐洲市場(chǎng)。值得關(guān)注的一點(diǎn)是，在中哈原油管道運(yùn)營(yíng)初期，其中有一半原油是由俄羅斯提供的。再加上中俄兩國(guó)在遠(yuǎn)東的油氣合作由于在油氣定價(jià)方面爭(zhēng)執(zhí)不下，進(jìn)展緩慢，所以不排除俄羅斯利用對(duì)哈油氣出口的控制權(quán)，聯(lián)合提價(jià)。到時(shí)產(chǎn)生的結(jié)果要么是哈國(guó)流向中國(guó)的油氣減少，要么就是漲價(jià)。無(wú)論哪種結(jié)果都是對(duì)中國(guó)不利的。

(2)以美國(guó)為首的西方各國(guó)。歐美各國(guó)除了直接投資哈國(guó)的油氣開(kāi)發(fā)，在管道建設(shè)方面，由美國(guó)牽頭，歐洲各國(guó)共同投資的巴庫(kù)—杰伊漢石油管道也于2005年，投入運(yùn)營(yíng)。里海沿岸各國(guó)的油氣經(jīng)過(guò)這條線路輸送到土耳其杰伊漢，再經(jīng)由杰伊漢輸往歐洲。2005年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫和阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫在巴庫(kù)簽署了哈薩克斯坦石油通過(guò)里海石油管道出口協(xié)議。與此同時(shí)，兩國(guó)還在籌劃建設(shè)里海石油運(yùn)輸系統(tǒng)。該系統(tǒng)由位于哈境內(nèi)的葉斯克涅—庫(kù)雷克石油管道、位于庫(kù)雷克地區(qū)的油港和油輪轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、巴庫(kù)的油港，以及同“巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢”管道連接的石油管道。經(jīng)過(guò)這條通道哈國(guó)的石油將可以直接運(yùn)往歐洲市場(chǎng)，而無(wú)須經(jīng)過(guò)俄羅斯。屆時(shí)流向中國(guó)的原油可能會(huì)進(jìn)一步減少。

2.哈國(guó)內(nèi)政治潛在的不穩(wěn)定因素。獨(dú)立后，中亞各國(guó)逐漸形成了“總統(tǒng)集權(quán)制”的政體，其政體特點(diǎn)是總統(tǒng)權(quán)大、議會(huì)權(quán)小、政府缺乏獨(dú)立性，形成了一種“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、小政府”的局面。哈國(guó)也不例外，現(xiàn)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫自1991年當(dāng)選為總統(tǒng)以來(lái)，已經(jīng)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)20多年。2011年，71歲高齡的納扎爾巴耶夫又以高達(dá)95.5%的支持率再次當(dāng)選為總統(tǒng)。這種權(quán)力高度集中的政治制度在獨(dú)立初期在一定程度上促進(jìn)了哈國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持了族際關(guān)系的和諧，防止了極端宗教勢(shì)力的滲入。但這種政體的弊端也是顯而易見(jiàn)的。由于總統(tǒng)擁有幾乎絕對(duì)的權(quán)力，在國(guó)家管理方面難免會(huì)產(chǎn)生任人唯親，各種裙帶關(guān)系和腐敗滋生。納扎爾巴耶夫的女兒們及其女婿都在哈國(guó)重要部門擔(dān)任要職。近年來(lái)，隨著石油收入的大幅度增加，在石油收入的分配方面，矛盾日漸顯出。例如，2011年12月，哈國(guó)西部石油重鎮(zhèn)扎瑙津市發(fā)生的騷亂事件。為結(jié)束騷亂哈總統(tǒng)曾一度宣布該地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。這次事件是因當(dāng)?shù)厥凸と颂岣呤杖氲囊笪幢粷M足而引起的。在這次騷亂事件中，當(dāng)?shù)氐闹匈Y石油企業(yè)也受到一定的沖擊。由于中哈之間的能源合作絕大多數(shù)是政府間的合作，所以哈國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定對(duì)中哈間的合作至關(guān)重要;同時(shí)哈國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政府的不滿情緒也更容易轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)。

［1］中國(guó)駐哈薩克斯坦使館經(jīng)商處.2000至2011年哈薩克斯坦油氣領(lǐng)域發(fā)展簡(jiǎn)述［EB/OL］.http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201211/20121108413422.shtml.

［2］中國(guó)駐哈薩克斯坦使館經(jīng)商處.2011年哈薩克斯坦石油天然氣發(fā)展簡(jiǎn)況［EB/OL］.http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201210/20121008392759.shtml.

［3］劉增潔.哈薩克斯坦鈾資源、生產(chǎn)及供需形勢(shì)［J］．國(guó)土資源情報(bào)，2012(4).

［4］郭志鋒.哈薩克斯坦鈾礦資源開(kāi)發(fā)近況［J］.國(guó)外核新聞，2012(8).

［5］中石油成功收購(gòu)哈薩克斯坦PK石油公司［EB/OL］．http://www.cec.gov.cn/info/NewsDetail.jsp?news_id=26577.

［6］劉杰.能源問(wèn)題與國(guó)際安全［M］.北京:時(shí)事出版社，2009.

［7］中國(guó)石油新聞中心.中哈天然氣管道二期工程在哈開(kāi) 工 ［EB/OL］.http://news.cnpc.com.cn/system/2010/12/23/001317735.shtml.