獸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的問題及藥政管理

李永民

國家加大食品藥品安全管理，因?yàn)槭称匪幤钒踩鸵馕吨】蹬c生命。在我們充分關(guān)注人類的食品藥品安全的同時(shí)，卻忽略了另一種關(guān)系到我們自己切身利益的食品藥品安全-----獸醫(yī)藥的質(zhì)量。獸醫(yī)藥對(duì)于動(dòng)物來說就意味著健康與生命，對(duì)于消費(fèi)者來說也同等重要。獸藥與人藥只一字之差，但及人群媒體對(duì)獸藥的關(guān)注度及負(fù)面報(bào)道卻相對(duì)偏少。我們普通民眾對(duì)獸醫(yī)藥生產(chǎn)行業(yè)及獸藥的了解及關(guān)注少之又少，并且認(rèn)為這種事物與我們的生活沒有任何關(guān)系。獸藥與人藥盡管其生產(chǎn)過程和作用機(jī)理相似，但卻因其適用對(duì)象不同，境況迥異：人藥，研發(fā)投入多、產(chǎn)品創(chuàng)新多、監(jiān)管力度大、市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范；獸藥，研發(fā)投入少、產(chǎn)品創(chuàng)新少、監(jiān)管力度小、市場(chǎng)問題多。我們?cè)陔娨?、?bào)紙、廣播等各種媒體上聽到看到的也往往是人類各種藥品食品安全。不是因?yàn)楂F藥的生產(chǎn)與市場(chǎng)比人類的食品藥品的生產(chǎn)市場(chǎng)更規(guī)范，而是人類的藥品食品直接作用于人體，對(duì)人體的作用是直接的、短期的、顯性的，而獸藥對(duì)人體的作用是相對(duì)溫和的、長(zhǎng)期的、隱性的?，F(xiàn)在由于畜牧業(yè)的發(fā)展需要，大量的應(yīng)用藥物，用于促進(jìn)生長(zhǎng)、同步發(fā)情等，治療藥物的種類也在不斷的增加。由于獸藥用量大，食品動(dòng)物的組織和產(chǎn)品中殘留的藥物對(duì)消費(fèi)者的健康、生命及環(huán)境的潛在危害也趨于嚴(yán)重。因此，獸藥管理業(yè)越來越受到各國政府、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部的重視，并為獸藥的生產(chǎn)及銷售市場(chǎng)的規(guī)范、減少獸藥殘留對(duì)消費(fèi)者健康的危害做了不少工作。

獸醫(yī)藥工作是畜牧獸醫(yī)部門最基礎(chǔ)的工作，是做好其他工作的前提和保證。當(dāng)今，影響畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全的注意問題是假劣獸藥的使用、非法添加和獸醫(yī)的殘留，這與獸醫(yī)藥的管理是密不可分的；畜牧生產(chǎn)的發(fā)展同樣離不開獸醫(yī)藥。畜牧部門要發(fā)展，要有新作為、大作為，必須高度重視獸醫(yī)藥的管理工作，夯實(shí)這一基礎(chǔ)。但獸醫(yī)藥管理卻是當(dāng)前工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)存在邊緣化的趨勢(shì)，在獸醫(yī)藥發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題需要我們及時(shí)關(guān)注和解決。

1 假藥劣質(zhì)藥品層出不窮，屢禁不絕，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序

我國獸醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)是，經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，門檻低；產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；質(zhì)量不穩(wěn)定，科技含量不高；行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)薄弱；市場(chǎng)不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)無序化等問題。獸醫(yī)藥的作用是預(yù)防和治療動(dòng)物疾病，降低動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率，減少病害性風(fēng)險(xiǎn)和損失，增加農(nóng)牧畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，隨著社會(huì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品質(zhì)量、安全性及風(fēng)味都有更高的要求，加之對(duì)健康、生命的高度關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)平衡的重視，使用假劣藥品對(duì)食品安全產(chǎn)生的影響已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于獸醫(yī)藥給畜牧業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)可帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，假劣獸藥的生產(chǎn)者惡意性的偷工減料或管理及技術(shù)性等各種人為因素，如：作坊簡(jiǎn)易、技術(shù)力量薄弱、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差、投入少等，并具有廣泛性、隱蔽性、欺騙性，嚴(yán)重?cái)_亂了獸醫(yī)藥市場(chǎng)，并極難根除。一是制售假藥劣質(zhì)獸藥的成本低、利潤高、風(fēng)險(xiǎn)卻很??；二是法律制裁的力度小，因?yàn)閷?duì)人類沒有造成直接的傷害，所以打擊制售假藥劣質(zhì)獸藥的犯罪行為乏力，使得假獸藥屢禁不絕，劣質(zhì)獸藥屢罰不減。

2 必須加強(qiáng)獸醫(yī)藥安全生產(chǎn)和制售管理，控制獸醫(yī)藥的殘留

建立和實(shí)施國家對(duì)于獸醫(yī)藥生產(chǎn)和制售的監(jiān)控，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大監(jiān)控力度，嚴(yán)把檢驗(yàn)檢疫關(guān)，防止假劣獸藥及獸醫(yī)藥殘留超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。要強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全完善工作機(jī)制和監(jiān)管措施，全面加強(qiáng)獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用日常監(jiān)管，從根源清除。食品藥品企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照GMP、HACCP等管理體系，建立良好的動(dòng)物性食品供應(yīng)基地，把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓。同時(shí)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理科學(xué)的使用獸醫(yī)藥，遵守休藥期的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)添加飼料的監(jiān)控。目前飼料中添加藥物極為普遍，經(jīng)常添加多種成分，而目前能檢測(cè)飼料中的少數(shù)幾種獸藥，加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，抓緊建立實(shí)施獸用處方藥制度，促進(jìn)規(guī)范配方飼料。

3 凈化獸醫(yī)藥市場(chǎng)，完善獸藥行業(yè)法規(guī)，實(shí)行剛性執(zhí)法；鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門積極履行獸藥監(jiān)管職責(zé)，不斷加大工作力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前獸藥質(zhì)量安全問題仍然突出，獸藥監(jiān)管任務(wù)依然艱巨。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號(hào)）要求，規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，提高獸藥質(zhì)量安全水平，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任問責(zé)，應(yīng)成為凈化獸醫(yī)藥市場(chǎng)環(huán)境的治本之舉。政府要加大對(duì)新獸醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)的投入力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

4 加強(qiáng)輿論宣傳

各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門要加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳力度，廣泛宣傳獸藥管理的法律法規(guī)、監(jiān)管措施、行業(yè)發(fā)展成就以及發(fā)揮的重要作用。要高度重視并及時(shí)核查媒體反映的問題，建立專家隊(duì)伍，及時(shí)主動(dòng)做好熱點(diǎn)問題的解讀和科普宣傳。對(duì)突發(fā)質(zhì)量安全事件，要迅速反應(yīng)、立即行動(dòng)、嚴(yán)肅查處、如實(shí)報(bào)告，依法依規(guī)發(fā)布信息，積極回應(yīng)媒體關(guān)切，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。