鄉(xiāng)村教育振興與教師教育的任務(wù)

鄔志輝

習(xí)近平總書記曾說過，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。

鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人才。人才是鄉(xiāng)村振興的重要基石。堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，讓農(nóng)民成新人;引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)吸引人;強化人才保障措施，讓農(nóng)村留住人。

人才要培養(yǎng)，根本在教育。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點。鄉(xiāng)村義務(wù)教育承載著鄉(xiāng)村中長期人才培養(yǎng)的重大功能，對促進鄉(xiāng)村人才振興具有不可替代的作用，能為鄉(xiāng)村社會聚人氣，能為鄉(xiāng)村振興攏人才?；A(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育需要協(xié)同發(fā)力，培養(yǎng)富有鄉(xiāng)村情懷、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興人才。

鄉(xiāng)村教育要振興，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村教師。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，精準培養(yǎng)本土化優(yōu)秀教師。改革完善“國培計劃”，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系。

一、如何理解鄉(xiāng)村教育振興

1. 背景

（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村空巢化不斷加劇

1999年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有25.51%，常住人口城鎮(zhèn)化率是30.89%，小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率是33.02%，初中教育城鎮(zhèn)化率是42.85%。經(jīng)過22年的發(fā)展，2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45.40%，增長了近20個百分點;常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，增長了33個百分點;而小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率和初中教育城鎮(zhèn)化率分別為77.15%和87.02%，均增長了44個百分點（見圖1）。所以，義務(wù)教育階段在校生城鎮(zhèn)化率大于常住人口城鎮(zhèn)化率，而常住人口城鎮(zhèn)化率又大于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這說明大量農(nóng)民進城，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村空巢化不斷加劇。

圖1 1999-2020年各類城鎮(zhèn)化率增長幅度

據(jù)統(tǒng)計，2020年全國農(nóng)民工總量達28560萬人，平均年齡僅有41.4歲，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%。進城農(nóng)民工隨遷子女3～5歲兒童入園率（含學(xué)前班）為86.1%，其中28.9%在公辦幼兒園，37.2%在普惠性民辦幼兒園。義務(wù)教育階段隨遷子女在校率為99.4%，其中小學(xué)年齡段隨遷兒童81.5%在公辦學(xué)校就讀，12.4%在有政府資助的民辦學(xué)校就讀;初中年齡段隨遷兒童87.0%在公辦學(xué)校就讀，7.1%在有政府資助的民辦學(xué)校就讀。

（2）鄉(xiāng)村社會正在衰落，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量令人擔憂

鄉(xiāng)村社會不斷衰落，留下兩類學(xué)校：小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校。年輕人和受過教育的人相繼離開鄉(xiāng)村，導(dǎo)致當?shù)亟處?、醫(yī)生等專業(yè)化公共服務(wù)人員退休后很難補充，形成了鄉(xiāng)村社會的衰退螺旋。

同時，鄉(xiāng)村有義務(wù)教育階段留守兒童1289.77萬人，在小學(xué)教學(xué)點就讀的有347.69萬人，在鄉(xiāng)村小學(xué)就讀的有2450.48萬人?？h域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生有30.96%是寄宿生，其中小學(xué)4～6年級在校生的住宿率為19.09%，初中生住宿率為47.28%。

鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量令人擔憂。5歲以下兒童成長遲緩率城市為4.3‰，鄉(xiāng)村為11.2‰;若從學(xué)業(yè)成績看，城鄉(xiāng)學(xué)生之間的差距仍然非常巨大。

2. 原因

鄉(xiāng)村公共教育是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。教育是社會的功能體，沒有學(xué)校的社區(qū)是不值得居住的。鄉(xiāng)村教育對于保障國家糧食安全、維護社會和諧穩(wěn)定、保護傳承鄉(xiāng)土文化、促進生態(tài)文明建設(shè)等方面具有重要作用。黨的十九大報告提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。與此相適應(yīng)，鄉(xiāng)村學(xué)校必須開展生計的、生態(tài)的、文化的、民主的和科學(xué)的教育，在鄉(xiāng)村兒童青少年的心中種下生計的、生態(tài)的、文化的、民主的和科學(xué)的種子，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的小科學(xué)家、小衛(wèi)士、小鄉(xiāng)賢、小記者和小建設(shè)者。

3. 意涵

2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進農(nóng)村普及高中階段教育”;2020年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出“確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)”“繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)”;2021年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”;2021年5月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提出“提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，采取公費師范教育等方式吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平”。

鄉(xiāng)村教育的深層指向是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。在全球化、工業(yè)化、城市化背景下，形成了一種對“普世現(xiàn)代性”的追求。在城鄉(xiāng)教育關(guān)系上則演變?yōu)椤俺鞘兄行恼摗庇^點：城市教育是現(xiàn)代的，鄉(xiāng)村教育是落后的，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的過程就是用城市教育標準改造農(nóng)村教育的過程。實際上，農(nóng)村教育的現(xiàn)代化是和而不同的，它既是現(xiàn)代的，又是鄉(xiāng)土的，它是充分利用鄉(xiāng)村自然、社會、產(chǎn)業(yè)、文化和鄉(xiāng)村兒童的經(jīng)驗優(yōu)勢開展富有現(xiàn)代精神的教育的過程。

鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化要回歸地方，要聚焦鄉(xiāng)村，需要確立“鄉(xiāng)村性”和“地方性”意識，確立一種多樣的現(xiàn)代性觀念，要致力于推動不同鄉(xiāng)村性和多樣現(xiàn)代性的互融共進。鄉(xiāng)村教育“鄉(xiāng)村性”的覺醒本質(zhì)上是對地方性和本土性教育價值的追求。人是一個地方的棲息者，一方水土養(yǎng)育著一方人，一方水土的自然生態(tài)與人文歷史形塑著一方人的身份認同。當學(xué)校與地方聯(lián)系起來、課堂與社區(qū)聯(lián)系起來的時候，一方水土便成了學(xué)校人文課程和科學(xué)課程的連接紐帶，以學(xué)校課程為代表的科學(xué)知識和以兒童經(jīng)驗為代表的生活知識便取得了聯(lián)系，一方水土與一方人的溝通與對話便有了可能，由地方到區(qū)域再到全球的時空延伸便有了基礎(chǔ)?；谝环剿恋捏w驗式學(xué)習(xí)和探究式學(xué)習(xí)，不僅會讓課堂教學(xué)煥發(fā)出勃勃的生機與活力，而且還會讓兒童生命呈現(xiàn)出異樣的精彩和光芒。

二、教師教育的任務(wù)

1. 優(yōu)先實施“定向培養(yǎng)”計劃

目前遇到的最大困難依然是優(yōu)秀教師“下不去”的問題。在所有的鄉(xiāng)村教師補充渠道中，定向培養(yǎng)效果最好，但所占比例卻幾乎為最低，僅僅高于“銀齡計劃”。

我們對全國43268名縣城內(nèi)的教師進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，在多樣化的鄉(xiāng)村教師補充渠道中，目前普通招聘依然是主渠道，占86.38%，特崗教師占6.32%，代課教師為3.16%，交流教師為1.39%，定向培養(yǎng)教師只有1.18%，“銀齡計劃”教師僅有0.06%，其他占0.90%，定向培養(yǎng)的教師數(shù)量僅高于“銀齡計劃”的教師數(shù)量。

我們做了一張圖（見圖2）。折線是所有教師的情況，教師任教學(xué)校和出生地在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占所有教師的44.71%，在同一個縣市的占83.72%，在同一個地級市的占90.42%，在同一個省的占97.12%。從特崗教師來看，任教學(xué)校和出生地在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只占14.01%，在同一個縣市的只有65.44%，在同一個地級市的有81.49%，在同一個省的達到了百分之百，這說明特崗教師都在本省內(nèi)流動。但若從定向教師來看，任教學(xué)校和出生地在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占50.78%，高出特崗教師36.77個百分點;在同一個縣市的達91.60%，高出特崗教師26.16個百分點;在同一個地級市的有97.07%，高出特崗教師15.58個百分點;在同一個省的也達到了百分之百。由此可以看出，定向教師更容易留在鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

2. 優(yōu)先培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師

鄉(xiāng)村教師補充的困難程度依次為：鄉(xiāng)村小學(xué)>鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)>縣城小學(xué)。相對而言，鄉(xiāng)村小學(xué)艱苦邊遠、小規(guī)模學(xué)校多、教師數(shù)量少任務(wù)重，教師補充最為困難。

（1）小學(xué)教師更替率問題（每年補充的教師人數(shù)）

若一所小學(xué)有2000名學(xué)生，則專任教師可達106人。按教師30年任教時間算，每年更替可達3～4人。若一所小學(xué)不足100人，專任教師最多8～9人，每年更替只有0.27人。

（2）小學(xué)教師回報率問題（教師水平的教育回報）

教育是一項長期的連續(xù)的活動，前期教育質(zhì)量對個體后續(xù)接受教育的質(zhì)量有非常重要的影響，有助于為鄉(xiāng)村青少年累積知識資本，有助于增強鄉(xiāng)村學(xué)生對高中以上教育的期待，有助于促進鄉(xiāng)村人口在知識社會中持續(xù)終身學(xué)習(xí)。如此算來，學(xué)前教育和小學(xué)教育的教師的教育回報率是最高的。

（3）小學(xué)教師培養(yǎng)方向問題

這里有幾個核心問題：一是什么層次的師范院校最適合培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師，我認為是省屬重點師范院校。二是如何招到優(yōu)秀學(xué)生，我認為是初中起點定向培養(yǎng)。三是按什么模式進行培養(yǎng)，全科（generalist）還是分科（specialist）？我認為應(yīng)進行全科教師培養(yǎng)。全科教師的培養(yǎng)模式也分文理兼通型全科（語文+數(shù)學(xué)+X）、文理分類型全科（語文+社會+品德+藝術(shù)/數(shù)學(xué)+科學(xué)+信技+體育）、自由選擇型全科（X+X）等多種類型。

（4）小學(xué)教師使用方式問題

目前，鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模普遍較小，因此較難年年都進新教師。為了有效解決鄉(xiāng)村教師的新鮮血液和任教問題，我認為應(yīng)該采取如下策略：一是編制統(tǒng)籌、按需使用、擇優(yōu)入鄉(xiāng);二是城校歷練、全員輪崗、定期服務(wù);三是按學(xué)校艱苦邊遠程度實施差別薪酬待遇，在崗即得、離崗即失;四是績效工資、先發(fā)后核、多退少補。

3. 優(yōu)先考量鄉(xiāng)村教育特點

鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)存在薄弱性。如鄉(xiāng)村家長教育經(jīng)驗少—教養(yǎng)方式不科學(xué)，入學(xué)準備不足;鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平低—教育干預(yù)不恰當，適切教育有限;鄉(xiāng)村教育環(huán)境刺激弱—語言表達機會少，精致語言匱乏;鄉(xiāng)村兒童健康營養(yǎng)差—認知加工能力低，學(xué)業(yè)表現(xiàn)不佳。例如，當前鄉(xiāng)村還存在一些營養(yǎng)不良的問題，而研究發(fā)現(xiàn)，很少吃肉的兒童容易出現(xiàn)閱讀和學(xué)習(xí)困難、發(fā)育遲緩、注意缺陷和行為問題。兒童缺碘會使智商下降5～10分，缺鐵會導(dǎo)致貧血和認知能力下降。營養(yǎng)不良的兒童更易生病、受感染，輟學(xué)的可能性更大。

同時，鄉(xiāng)村教育環(huán)境具有優(yōu)越性。地方的生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化都可以成為教育的資源，當“地方”或“環(huán)境”（place or environment）貫穿于課程語境（context）的時候，會為學(xué)生主動式學(xué)習(xí)、參與式學(xué)習(xí)提供無限的可能。

要善于將鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成教育資源優(yōu)勢，因為最好的學(xué)習(xí)是在熟悉的當?shù)厣鐓^(qū)和生態(tài)環(huán)境中完成的，語文課、社會課、科學(xué)課都要通過語言來表達，教育問題的核心是語言問題。當語言無法忠實地代表現(xiàn)實時，語言就失去了本應(yīng)具有的力量?！白R世”（reading the world）和“識字”（reading the word）教育的整合，擺脫語言對現(xiàn)實的蒙蔽或扭曲。

4. 優(yōu)先關(guān)注教師培訓(xùn)初心

教師培訓(xùn)本身不是目的，教師培訓(xùn)的目的是促進學(xué)生有效發(fā)展?，F(xiàn)在的教師培訓(xùn)只以教師滿意度為衡量標準，沒有看到對實際教學(xué)和學(xué)生發(fā)展的促進作用。

2018年，美國斯坦福大學(xué)的普羅尚（Prashant Loyalka）教授對“國培計劃”進行了一個研究，采取隨機對照實驗的方式，結(jié)果證明“國培計劃”并未能改善教師表現(xiàn)，也未能提高學(xué)生成績。

要重視基于教師表現(xiàn)性的精準培訓(xùn)。基于教師的教學(xué)表現(xiàn)（PACT，Performance Assessment for California Teachers），針對特殊兒童的教育措施，診斷教育教學(xué)效果，然后協(xié)商探討改革路徑，調(diào)整教師教學(xué)策略，促進教師專業(yè)發(fā)展和教師教學(xué)改進。

5. 優(yōu)先探索鄉(xiāng)村教育改革

研究人員必須了解農(nóng)村衰落的力量。師范大學(xué)的基本取向是“為基礎(chǔ)教育服務(wù)”。為了推動鄉(xiāng)村振興，師范大學(xué)應(yīng)優(yōu)先服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，探索鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的教育教學(xué)變革路徑，為全國鄉(xiāng)村教育振興提供經(jīng)驗樣板。

例如，進行現(xiàn)代田園教育實驗，探索低成本、可復(fù)制、有特色、高成效、能持續(xù)、生態(tài)化的鄉(xiāng)村教育道路，讓學(xué)生有實實在在的學(xué)習(xí)獲得感、幸福感、力量感，讓農(nóng)村學(xué)生甚至農(nóng)村人的思想和行為發(fā)生積極的改變。要拯救患有“自然缺失癥”的鄉(xiāng)村兒童，重建兒童與大自然的聯(lián)系，讓鄉(xiāng)村兒童在大自然中玩耍嬉戲、體驗感受、觀察探究、改變創(chuàng)造。

（作者系東北師范大學(xué)研究生院院長、中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長、長江學(xué)者）

責任編輯：胡玉敏

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