持續(xù)黃藍(lán)燈 臺灣經(jīng)濟(jì)很“悶”

■ 張玉冰

近日，臺灣行政部門“經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會”公布了今年9月的景氣對策信號(又稱景氣燈號)。同人們的預(yù)料相同，該月的景氣對策信號仍然是代表“景氣趨緩但仍需密切觀察”的黃藍(lán)燈。從2012年9月開始至今，除了今年6月代表景氣穩(wěn)定的綠燈曇花一現(xiàn)外，臺灣經(jīng)濟(jì)整體狀況已經(jīng)連續(xù)12個月呈現(xiàn)代表景氣趨緩的黃藍(lán)燈。事實上，縱觀近30年來的臺灣經(jīng)濟(jì)，景氣對策信號共有4次陷入景氣低迷的藍(lán)燈。前3次藍(lán)燈經(jīng)過景氣趨緩的黃藍(lán)燈后，最快1個月就能轉(zhuǎn)換為景氣穩(wěn)定的綠燈，最慢也只經(jīng)歷了4個月的等待就轉(zhuǎn)換成綠燈，并且很快就進(jìn)一步提升為景氣熱絡(luò)的紅燈。但這次自2011年11月開始出現(xiàn)的景氣低迷的藍(lán)燈，在連續(xù)10個月后的2012年9月轉(zhuǎn)為景氣趨緩的黃藍(lán)燈，接下來竟又連續(xù)12個月(至今年9月)均未出現(xiàn)轉(zhuǎn)向景氣穩(wěn)定的綠燈的跡象，等待時日之久可謂前所未有。景氣持續(xù)如此之長時間的低迷，臺灣經(jīng)濟(jì)怎能不“悶”？只是更讓人們憂心的是，經(jīng)濟(jì)到底還要“悶”多久？

臺灣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及主要問題

冰凍三尺，非一日之寒。臺灣經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)呈現(xiàn)衰退走勢，即使臺灣當(dāng)局不斷推出林林總總刺激經(jīng)濟(jì)的振興方案，但在島內(nèi)外瞬息萬變的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，始終難挽頹勢。

一、經(jīng)濟(jì)成長每況愈下

臺灣行政部門“主計處”今年5月對第1季經(jīng)濟(jì)成長率的初步統(tǒng)計為1.67%，與今年2月的3.26%的預(yù)測值相較，幾乎是大幅下挫了一半；而全年經(jīng)濟(jì)成長率預(yù)估亦從2月預(yù)測的3.59%，大幅下修為2.40%。8月，第2季成長率進(jìn)一步下降到2.49%，預(yù)測全年成長率僅為2.31%。10月，該機(jī)構(gòu)公布的第3季的經(jīng)濟(jì)成長率更低達(dá)1.58%。經(jīng)濟(jì)成長率的一再調(diào)低使年初剛上任的行政部門負(fù)責(zé)人江宜樺直言，“臺灣經(jīng)濟(jì)很‘悶’”。

從臺灣經(jīng)濟(jì)的需求面看來，影響經(jīng)濟(jì)成長高低的兩大塊——內(nèi)需與外需，近年來均呈現(xiàn)出弱化態(tài)勢。1988至1999年的12年間，臺灣年平均經(jīng)濟(jì)成長率達(dá)到6.6%，絕大部分都是依靠內(nèi)需增長的貢獻(xiàn)。2000至2011年間，由于內(nèi)需貢獻(xiàn)大幅下降，臺灣經(jīng)濟(jì)成長率大幅下滑。只不過由于外需貢獻(xiàn)超過全年經(jīng)濟(jì)成長率的一半以上，在2000至2007年和2008至2011年這兩個期間中，年平均經(jīng)濟(jì)成長率仍然能夠保持4.4%及3.3%的水平，尤其在后一期間，外需(主要指凈出口)擴(kuò)張的貢獻(xiàn)超過75%。反觀近兩年，島內(nèi)內(nèi)需呈現(xiàn)停滯甚至負(fù)增長，而歐美和日本等臺灣主要出口市場低迷不振，使得臺灣外需成長乏力。

以今年第3季的數(shù)據(jù)來看，外需方面，雖然化學(xué)品、電子產(chǎn)品、塑橡膠及其制品等出口增加，但受到礦產(chǎn)品及光學(xué)器材出口轉(zhuǎn)呈衰退影響，產(chǎn)品及服務(wù)輸出僅成長了1.7%。內(nèi)需方面，雖然今年在修正證所稅政策發(fā)酵下，股市交易熱絡(luò)，并帶動交易服務(wù)消費擴(kuò)增，但整體就業(yè)形勢仍未見大幅改善，15到24歲失業(yè)率高達(dá)12.6%，接近全球青年失業(yè)的平均值，年輕人失業(yè)人口已超過10萬人次。實際薪資增幅有限，連續(xù)兩年的月平均薪資均徘徊在42000元新臺幣左右，面對飛漲的物價，整體消費意愿難以明顯提振，民間消費僅微幅成長1.6%。資本形成則因為一般企業(yè)投資力道仍然疲軟，半導(dǎo)體主要廠商資本支出增幅趨緩，實質(zhì)僅成長了1%。雖然在年初有不少人預(yù)期今年臺灣經(jīng)濟(jì)會比往年有所好轉(zhuǎn)，但在并不樂觀的全球經(jīng)濟(jì)形勢包圍下，島內(nèi)政黨惡斗不斷，施政難以有效推動，人人惶惶不安，人們實在不知經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)動力可以從何而來？

二、“二高一低”問題突出

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展踟躕不前的大環(huán)境下，臺灣社會近年來出現(xiàn)“高失業(yè)、高房價、低薪資”的所謂“二高一低”現(xiàn)象，不僅勞動階級面臨薪資退化的困境，連過去被視為高所得族群的醫(yī)師、工程師、會計師等職業(yè)都受到影響，從藍(lán)領(lǐng)到白領(lǐng)，臺灣百姓的勞動與報酬均不成比例。據(jù)美國勞動部統(tǒng)計，全世界勞工薪資都在正成長，但臺灣則相反，2007至2010年期間，臺灣的薪資負(fù)成長甚至是全球最高。臺灣行政部門“主計處”2013年2月所做的調(diào)查顯示，臺灣2012年實際平均薪資僅為45016元新臺幣，比2011年減少了1.6%，甚至與14年前的1999年43037元的實際平均薪資相比也無太大變化。

薪水不漲，房價卻一路高歌猛進(jìn)。2010年7月，臺北市二手房均價為51萬元新臺幣/坪(3.3058平方米)，而到2011年6月，就漲到了58.3萬元新臺幣/坪，漲幅為14.3%。同一段時間里，新北市的二手房均價由23.7萬元新臺幣/坪，漲到27.5萬元新臺幣/坪，漲幅高達(dá)16%。“股市不漲、薪水不漲、房價不跌”，讓臺灣百姓陷入對經(jīng)濟(jì)和政治的雙重信心危機(jī)中。

三、經(jīng)濟(jì)政策難有收效

2009年10月22日，時任行政部門負(fù)責(zé)人吳敦義提出“庶民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”的主張，認(rèn)為現(xiàn)有的“國民”所得和物價指數(shù)等統(tǒng)計指標(biāo)，無法貼近民眾的感受，因此要推動庶民經(jīng)濟(jì)，就是要從臺灣民眾生活的直接感受出發(fā)，處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)議題。例如，臺灣相關(guān)部門編列的統(tǒng)計指標(biāo)，包括股價指數(shù)、餐廳生意、航空貨運業(yè)務(wù)，以及貨柜車數(shù)量等，應(yīng)該包含能貼近民眾生活的數(shù)據(jù)在內(nèi)，以便實時深切反映“庶民”的生活。因此，所謂“庶民經(jīng)濟(jì)”就是一切利人利己的經(jīng)濟(jì)政策，都要以“人”為出發(fā)點，以“人”為本。然而，庶民經(jīng)濟(jì)雖基于“苦民所苦”，但在經(jīng)濟(jì)低迷、所得偏低、房價偏高等經(jīng)濟(jì)因素的負(fù)面影響下，庶民對于“庶民經(jīng)濟(jì)”政策普遍無感。

臺灣新一屆行政當(dāng)局以“去憂解悶、活絡(luò)經(jīng)濟(jì)”來提振臺灣經(jīng)濟(jì)景氣為施政的主要目標(biāo)。為刺激消費、提振投資、活絡(luò)經(jīng)濟(jì)景氣，臺灣行政部門針對擴(kuò)大消費支出、提振島內(nèi)投資、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及修正證所稅等四大面向，擬訂了13項立即行動措施，后又以“加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、完善長照制度、協(xié)助青年圓夢”等四個方案，作為拼經(jīng)濟(jì)主軸下的“四個支柱”，以期突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。然而就目前情況來看，這些看似穩(wěn)當(dāng)?shù)奶嵴窠?jīng)濟(jì)政策實際收效欠佳，并未及時有效地打破島內(nèi)“悶”經(jīng)濟(jì)的格局。

四、自我松綁方能打開“悶”局

國際經(jīng)濟(jì)預(yù)測機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，2013年歐元區(qū)已結(jié)束創(chuàng)立14年以來最長的衰退，開始恢復(fù)正向成長，全年經(jīng)濟(jì)成長表現(xiàn)也將優(yōu)于去年。環(huán)球透視機(jī)構(gòu)(Global Insight)及中國社會科學(xué)院的預(yù)測也表明，全球及中國大陸的經(jīng)濟(jì)成長率在今年均有好轉(zhuǎn)的趨勢。據(jù)此預(yù)測，深受外部經(jīng)濟(jì)變動影響的臺灣在今年的整體經(jīng)濟(jì)成長率“保2”應(yīng)該沒有太大的問題。

20世紀(jì)70年代，臺灣機(jī)會遍地，臺灣企業(yè)家單打獨斗闖天下，開拓出一片廣闊天地，也成為華人世界的驕傲。然而今天的臺灣，黃金年代已經(jīng)遠(yuǎn)去，尤其相較于祖國大陸改革開放后取得的巨大成就，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)勢已漸行漸弱。在全球化、大開放的今天，如何把握時代脈動，再創(chuàng)臺灣經(jīng)濟(jì)的高峰？自我束縛無疑是當(dāng)前臺灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大桎梏，而唯有松綁，才能打開“悶”局。

表1.臺灣主要研究機(jī)構(gòu)2013年經(jīng)濟(jì)成長率預(yù)測表 單位：%

從外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)整合已逐漸成型，經(jīng)濟(jì)體之間簽訂了大量的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。世界貿(mào)易組織(WTO)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全球各經(jīng)濟(jì)體間已形成575個包含雙邊互惠自貿(mào)協(xié)定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議(RTA)，其中的379個已經(jīng)在運行。尤其中國大陸在9月正式掛牌上路的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，展現(xiàn)出中國大陸推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面自由化和加速國際接軌的決心，具有里程碑式的意義。如果臺灣無法融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合或是與其他經(jīng)濟(jì)體簽訂自貿(mào)協(xié)議，則必定將被迅速邊緣化并面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威脅。

在島內(nèi)，臺灣當(dāng)局近年來也在盡力改善其“國際處境”，為企業(yè)打造具有競爭力的“國際地位”創(chuàng)造有利條件。近年的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議、臺紐(新西蘭)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定、兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議以及剛剛簽訂的臺新(新加坡)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，后續(xù)與美國的貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定(TIFA)進(jìn)化版乃至于自由貿(mào)易協(xié)定，參與美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)以及與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定等等，這些都在幫助臺灣企業(yè)走出去，試圖實質(zhì)拓展臺灣在全球的經(jīng)貿(mào)版圖。然而，雖然行政部門已于8月初宣布“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”啟動第一階段計劃，但有關(guān)租稅優(yōu)惠及資金流和人流進(jìn)一步松綁的部分，還須待第二階段“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例”才會有具體進(jìn)展。換句話說，已經(jīng)喊了很多年的“自由經(jīng)濟(jì)島”目前還是空中樓閣，尚看不到實行作為，更遑論發(fā)揮影響。再加上朝野的政治僵局，執(zhí)政當(dāng)局行事過于謹(jǐn)小慎微，在野黨“逢中必反”、對很多協(xié)議和兩岸經(jīng)濟(jì)整合步驟具體推進(jìn)的政治杯葛等等，臺灣已經(jīng)錯失了許多可善加利用的機(jī)會。如果整個社會朝野的非理性思維不能改變，既會擋住外來源頭活水，又會困住本身經(jīng)濟(jì)活力，臺灣恐怕真的會變成一座圍城、孤島，到那時候就追悔莫及了。