切實加強機關黨的純潔性建設的指向分析

孫肖遠 束 錦 王 婷

（孫肖遠：江蘇省社科院馬克思主義研究所所長，研究員；束錦：江蘇省社科院馬克思主義研究所助理研究員；王婷：江蘇省社科院馬克思主義研究所助理研究員）

機關干部中黨員比例大、素質(zhì)高，領導干部相對集中，其形象好壞社會影響大。切實加強機關黨的純潔性建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對鞏固執(zhí)政基礎，保持黨的生機和活力具有重要意義。

一、機關黨員干部保持純潔性存在的問題及成因

當前機關黨員干部保持純潔性的問題主要反映在思想建設、隊伍建設、作風建設和黨風廉政建設等方面。

機關黨組織生活容易被業(yè)務工作沖淡，理論學習、思想教育等組織活動不能正常開展，少數(shù)黨員干部存在著理想信念動搖、信仰缺失、精神不振、意志衰退等問題。這些問題的形成主要源于以下幾方面因素：一是社會轉(zhuǎn)型帶來人們思想觀念的多元化。當前我國社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的經(jīng)濟利益、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會交往、生活方式等多樣化狀況，必然對機關黨員干部的思想純潔性構(gòu)成重大的挑戰(zhàn)。在社會變革帶來思想觀念多元化的同時，個人放松對主觀世界的改造則使上述挑戰(zhàn)更為嚴峻。二是對機關思想建設重要性的主觀認識還存在一定的困惑和偏差。一些機關單位基層黨組織受主客觀因素影響，存在著重業(yè)務、輕黨務的思想，組織生活制度落實不夠到位，思想教育活動開展不夠正常，業(yè)務工作與黨務工作“兩張皮”現(xiàn)象仍然比較突出。三是機關思想政治工作的針對性、實效性需要進一步增強。調(diào)查顯示，當前機關黨員干部政治理論教育存在的主要問題中，“理論聯(lián)系實際不夠”、“內(nèi)容比較枯燥”、“方式比較呆板”分別居于前三位。這表明，傳統(tǒng)的思想教育方式迫切需要依據(jù)形勢的變化不斷探索創(chuàng)新，緊密結(jié)合單位的工作實際，尋找機關黨務工作與行政業(yè)務工作的最佳結(jié)合點，是當前增強思想教育針對性、實效性的關鍵環(huán)節(jié)；進一步發(fā)掘有效的思想政治教育方式、最大限度地發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、使思想政治教育真正觸及靈魂仍是今后機關思想政治工作需要改進的重要方向。

入口把關不嚴，出口通道不暢，黨員隊伍教育管理機制不順，黨員質(zhì)量沒有隨數(shù)量的增加而提高，部分黨員存在“亞健康”狀況。當前在機關黨員干部隊伍建設中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展新黨員入口把關不嚴。機關黨員入黨的動機多元復雜，有的是受工作環(huán)境影響，有的是為更好地開展工作，也有的出于升官的考慮，等等，目前尚缺乏明確的考核評價手段。二是黨員隊伍的教育管理存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，江蘇上世紀70年代以后出生的機關黨員已占到43%，正逐步成為黨員干部隊伍的主體。省市級機關年齡較輕的黨員大都從學校直接到機關，缺乏對社情民情、基層工作的了解，缺少嚴格的黨性鍛煉和基層一線的歷練。部分機關黨員干部處于“亞健康”狀況，出現(xiàn)廉潔自律松懈、宗旨意識淡薄等現(xiàn)象。一些地方和單位在黨員隊伍教育管理上存在失之于寬、失之于軟的問題，而“領導自身不硬”則是導致治黨不嚴的一大原因。三是黨內(nèi)激勵機制和淘汰機制不夠健全。目前，縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關普遍存在“黨政領導內(nèi)退”的現(xiàn)象，一般科級干部一過50歲就要被安排內(nèi)退。由于缺乏規(guī)范的評價和激勵機制，嚴重挫傷了這部分具有豐富實踐經(jīng)驗的基層領導干部的積極性，對在職干部也形成了一定影響。此外，也有一些黨務工作者反映，目前黨員隊伍存在進多出少、出口不暢的問題，造成了黨紀松弛、懲處不力，黨員隊伍的教育管理難度增大。

機關服務效能不高，作風建設還不能有效杜絕形式主義，領導干部運用批評與自我批評的武器不夠。機關黨員領導干部身居要害崗位，掌握的權(quán)力和擔負的責任都很大，在聯(lián)系服務群眾、維護群眾利益中起著重要的紐帶和橋梁作用。但一些窗口部門的機關服務效能不高，作風建設還停留在做表面文章，象征意義大于實際意義。黨員干部的工作是否務實，是保持黨的作風純潔的核心環(huán)節(jié)，而監(jiān)督制度不健全則是部分黨員干部在工作中作風不正、工作不實的重要原因。一些領導干部運用批評與自我批評的武器不夠。批評與自我批評是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，但在目前的黨內(nèi)生活中，形式主義還較難克服。對領導干部作批評與自我批評的態(tài)度，大都對問題輕描淡寫，更多的是班子成員之間的相互吹捧。調(diào)研表明，領導班子民主生活會是黨內(nèi)民主的重要形式，領導班子成員在民主生活會上對照檢查，開展批評與自我批評，讓普通黨員參加評議，是當前改進機關作風建設的重要途徑。

機關黨員干部特別是領導干部掌握著人財物等公共資源的配置權(quán)力，由于權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制尚未有效形成，利用職務行為以權(quán)謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而機關黨風廉政建設不能有絲毫放松。目前，影響機關黨員干部清正廉潔的主要問題，是權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制尚未有效形成。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全是影響黨員干部清正廉潔的首要原因，具體表現(xiàn)為監(jiān)督措施不到位，無法監(jiān)督；監(jiān)督職責不明確，難以監(jiān)督；監(jiān)督機構(gòu)不自主，不能監(jiān)督，等等。一方面是權(quán)力高度集中，另一方面是權(quán)力的運作缺乏有效制約和監(jiān)督，從而在體制上造成了較高的廉政風險。而且一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革遲遲不能到位，制度設計的科學性、配套性不足，缺乏可操作性。這些情況表明，我們對新形勢下反腐倡廉建設規(guī)律的認識還不夠全面、深刻，理論研究和制度建設都存在著一定的滯后性，需要以改革創(chuàng)新的精神認真研究和揭示新時期反腐倡廉工作的內(nèi)在規(guī)律，積極探索與反腐倡廉新形勢相適應的領導體制和工作機制。

二、新形勢下加強機關黨的純潔性建設的基本指向

以開展堅守共產(chǎn)黨人精神家園主題教育活動為引領，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢，著重解決少數(shù)機關黨員干部中存在的理想信念不堅定、信仰缺失、精神不振等突出問題。思想是行動的先導，理論是行動的指南，思想純潔是馬克思主義政黨最根本的純潔。只有保持思想純潔，堅守住共產(chǎn)黨人的精神家園，黨員干部才能干事有方向、創(chuàng)業(yè)有動力、履職有成效。要結(jié)合新形勢、新任務開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育等活動，引導黨員干部深入學習實踐中國特色社會主義理論體系，牢固樹立崇高的理想信念，強化政治紀律意識，使黨員干部在大是大非面前始終保持清醒頭腦，旗幟鮮明地抵制各種錯誤思潮的影響。要培養(yǎng)和強化黨員的身份意識，激發(fā)對黨組織的歸宿感，提高對黨的事業(yè)的忠誠度。要結(jié)合黨員的職業(yè)、崗位、能力和素質(zhì)等具體實際，把黨組織應承擔的思想教育責任具體化，使每一個黨員奮斗有目標、前進有方向、工作有動力。目前，機關黨員干部的政治理論教育需要注意改進方式方法，單一的支部學習討論和單位內(nèi)部的政治教育對黨員干部的吸引力有所減弱，教育內(nèi)容空泛、枯燥的弊端逐漸顯現(xiàn)，廣大黨員干部對于形式多樣、內(nèi)容豐富、信息量大的專家講座、外出參觀、黨校學習等方式則呈現(xiàn)出比較認同的傾向。因此，要緊密結(jié)合黨建創(chuàng)新工程的實際，創(chuàng)新教育模式，提高針對性和實效性，切忌“高高舉起，輕輕放下”，真正使思想理論教育入耳入腦入心，觸及靈魂深處。

把保持黨的純潔性作為基層黨組織建設的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，嚴格黨員隊伍的入口、出口和日常管理，建設高素質(zhì)的機關黨員干部隊伍。我們之所以具有區(qū)別其他政黨的組織優(yōu)勢，就在于能夠不斷創(chuàng)新基層組織設置方式、健全黨的組織體系和擴大黨的覆蓋面，使黨在保持生機活力的同時鞏固執(zhí)政基礎。黨的純潔性歸根到底要靠廣大黨員干部的純潔性來保持和體現(xiàn)。從源頭抓起，把好入口關，是保持黨的純潔性的基礎工程。保持黨的純潔性，要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、慎重發(fā)展”的要求，嚴把黨員“入口關”。要注意吸收那些堅決擁護和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，愿意為中國特色社會主義事業(yè)和人民福祉作奉獻的人入黨，而不能讓那些僅僅從個人利益出發(fā)，入黨動機不純的人入黨。同時，要嚴把“轉(zhuǎn)正關”，對因達不到要求不能按期轉(zhuǎn)正的，應延長考察期或取消預備黨員資格。進一步完善黨員日常管理制度，要善于抓日常、抓小、抓早，防患于未然，對黨員干部中存在的苗頭性問題要盡早發(fā)現(xiàn)、盡早提醒、盡早糾正。再者，要積極探索疏通不合格黨員“出口”，及時處置不合格黨員的方式方法。通過疏通“出口”，凈化隊伍，提高素質(zhì)，使黨員隊伍始終保持新陳代謝。領導干部身處黨和政府的重要崗位，是群眾關注的焦點，領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，以自己率先垂范的實際行動體現(xiàn)黨的純潔性。同時，要把黨性和純潔性的要求貫穿于干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，積極抓好各級各類優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比、樹立和宣傳工作，充分發(fā)揮先鋒模范的標桿作用。加強對選人用人的監(jiān)督管理，盡力剔除不公正因素，讓作風硬、能力強、素質(zhì)高成為江蘇黨員干部隊伍的卓越品牌。

以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為載體，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，使機關黨員干部在貼近群眾中轉(zhuǎn)變作風，在服務群眾中鍛煉黨性。加強黨和群眾的聯(lián)系，是一個認識問題，更是一個實踐課題。以人民群眾為本，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。黨的純潔性體現(xiàn)在工作作風上，就是要求廣大黨員干部堅持發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的作風。因此，進一步堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線和調(diào)查研究的工作方法，反對主觀主義、官僚主義、形式主義，尤其要反對各種脫離實際、與民爭利的“形象工程”和“政績工程”。江蘇各級黨政機關在開展“三解三促”的活動中，秉持“了解社情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群融洽、推進基層建設、轉(zhuǎn)變機關作風”的理念，領導干部和機關干部進群眾門、住農(nóng)民屋、說百姓話、干農(nóng)家活，體驗勞作之辛、體會基層之需、感受農(nóng)民之憂，零距離接觸群眾、接通地氣，在與群眾面對面、心貼心、實打?qū)嵔涣髦绣憻捔它h性、保持了純潔。調(diào)研表明，下一步要加強對“三解三促”活動的組織和引導，把注意力多放在群眾關心的熱點和難點問題上，不僅要注意下基層的方式方法，還要在調(diào)查分析的基礎上拿出解決問題的可行方案，更要通過這次活動形成發(fā)現(xiàn)、解決基層群眾問題的有效工作機制。

以構(gòu)建懲治和預防腐敗體系為保障，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，形成教育說服力、制度約束力、監(jiān)督制衡力、懲治威懾力和科技支撐力等保持黨員干部清正廉潔的整體合力。腐敗現(xiàn)象與黨的性質(zhì)宗旨水火不相容，是對黨的純潔性的最大危害。加強懲治和預防腐敗體系建設，是新形勢下保持黨員干部清正廉潔的有效之策。保持黨員干部清正廉潔，要進一步完善以五大機制為支撐的懲防體系基本框架，堅持防范在先、關口前移，針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領域和環(huán)節(jié)強化制度防范和科技防控。在注重預防的同時，對腐敗分子和腐敗現(xiàn)象“零容忍”，持續(xù)加大查辦違紀違法案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，改變一些地方和部門執(zhí)行黨紀過于寬松的狀況。調(diào)研表明，廣大黨員干部比較看重清除腐敗現(xiàn)象的外部機制，對反腐倡廉建設堅決支持，期望值也較高。對權(quán)力的有效制約和對腐敗的從嚴懲治必須雙管齊下，在此基礎上要進行通盤考慮、周密部署，加強全社會廉政文化建設，深化導致腐敗發(fā)生的體制機制改革。隨著公民權(quán)利意識的覺醒和包括網(wǎng)絡在內(nèi)的大眾媒介的迅速發(fā)展，輿論監(jiān)督逐漸成為防止公共權(quán)力被濫用的最為有效的外部監(jiān)督方式。媒體及時傳遞信息、反映社會輿情，通過人民群眾的舉報或者新聞記者的調(diào)查，將不正之風和腐敗現(xiàn)象及時報道出來，引起公眾的關注和各級領導的重視，以利于有關部門采取措施，遏制局部腐敗事件的蔓延。調(diào)研表明，要對輿論監(jiān)督進行積極引導，凝聚更多社會力量從外部監(jiān)督公共權(quán)力，充分發(fā)揮其正面功能。尤其要教育廣大黨員干部正確對待輿論監(jiān)督、消除對抗心理，坦坦蕩蕩接受輿論監(jiān)督，習慣在輿論監(jiān)督下運用權(quán)力，學會在輿論監(jiān)督中辨識民情。

以開展批評與自我批評為武器，充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，堅持和完善民主集中制，落實黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在新時期純潔性建設中得到發(fā)揚光大。新形勢下保持黨員干部的純潔性，需要采取多種措施、多種方式、多種途徑，但著力點應放在制度和機制上，要通過制度建設推動長效機制的形成。在黨組織內(nèi)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障廣大黨員群眾的民主權(quán)利，這是落實民主集中制的重要前提。要健全民主評議黨員制度，增加評議的透明度，適當擴大參與評議的黨外群眾，增強民主評議黨員制度的嚴肅性和實效性，使這項制度真正成為提高黨組織活力和黨員素質(zhì)的一項重要制度。要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)各項監(jiān)督制度。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會等十項黨內(nèi)監(jiān)督制度都作了明確規(guī)定。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，完善相關配套制度，將以上制度逐項細化為可操作的具體程序和措施。領導班子成員要通過定期召開的民主生活會，聯(lián)系自己的思想、學習和工作，認真對照檢查，開展批評與自我批評，“有則改之，無則加勉”。除了加強各項具體的制度建設外，還有幾點值得重視。一是黨組織“一把手”要把制度建設擺到內(nèi)部管理、黨務工作的優(yōu)先位置，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，用制度的約束力提高領導班子決策民主化、科學化水平；二是慎重創(chuàng)設增量制度，注重激活各種存量制度的效用；三是加強制度的執(zhí)行力，把各項制度扎根基層、落到實處，發(fā)揮制度的生命力。保持廣大黨員干部的先進性和純潔性應該根據(jù)黨中央的部署和要求，同時緊密結(jié)合江蘇實際，把這方面的工作融入黨建創(chuàng)新工程和干部隊伍建設、黨風廉政建設之中，通過精心謀劃、統(tǒng)籌安排、持之以恒，力求“內(nèi)化于心，外化于行”，在“兩個率先”進程中用實際行動檢驗和鑄就江蘇廣大黨員干部的先進性和純潔性。