廈漳泉大都市區(qū)同城化的形成機制及模式研究

程水紅

（閩南師范大學經濟學系，漳州363000）

目前，“同城化”已經成為區(qū)域經濟發(fā)展導向及趨勢，各地紛紛提出“同城化”戰(zhàn)略，主要包括廣東珠三角九市一體化戰(zhàn)略（先期廣佛同城化）、長株潭一體化以及安徽省提出的合淮同城化等。2011年9月8日廈漳泉三市正式簽訂《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》，明確了廈漳泉大都市區(qū)同城化的發(fā)展目標，并在2012年邁出實質性同城化步伐，目標提出至2015年初步實現(xiàn)同城化。2012年10月11日，三市研究討論了《廈漳泉大都市區(qū)同城化總體規(guī)劃》，把三市簡化為“一核、三帶、兩軸”，即：“一核”指大都市核心區(qū)；“三帶”指綠色山地生態(tài)保育帶、沿海產業(yè)城鎮(zhèn)集聚帶、藍色海洋保護與開發(fā)帶；“兩軸”指廈漳—龍巖—贛州發(fā)展軸和廈泉—三明—撫州發(fā)展軸。同城化為區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃提供了實現(xiàn)的路徑，但怎樣確定廈漳泉同城化的機制及發(fā)展模式引起了國內外專家學者的廣泛思考。張少華對當前廈漳泉經濟發(fā)展的困局進行分析，提出廈漳泉大都市區(qū)的“多極中心制”布局的建議[1]。劉名遠通過剖析廈漳泉區(qū)域經濟利益補償與分享機制的現(xiàn)狀及特征，提出建立利益補償與分享機制是加快促進區(qū)域經濟合作的有效途徑[2]。楊正爐通過借鑒日本城市圈建設經驗以及分析長株潭一體化過程遇到的困難，提出廈漳泉應該突出中心城市地位，加強行政協(xié)調，發(fā)揮市場和民營企業(yè)作用是今后幾年廈漳泉同城化建設要注意的主要問題[3]。通過對廈漳泉三市同城化的有利條件及掣肘因素進行分析，并運用回歸分析法對相關數(shù)據(jù)進行處理。

1 同城化涵義及同城化作用概述

1.1 同城化涵義

同城化是我國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的新概念，所謂同城化，主要是指兩個或兩個以上地域相鄰的城市，在經濟、社會等方面緊密相連，使得城市在產業(yè)布局、基礎設施建設和自然生態(tài)環(huán)境保護等方面優(yōu)勢互補、互相依托從而形成統(tǒng)一的規(guī)劃機制。一方面，區(qū)域經濟發(fā)展到較高級階段時，區(qū)域核心城市將會對相鄰的次級中心城市產生積極強烈的推動作用，將發(fā)展的刺激逐步向外圍擴大，在這種溢出效應的作用下，區(qū)域核心城市與周邊城市合作更頻繁，空間上聯(lián)系更緊密，經濟、文化、人口等在區(qū)域間相互滲透彼此影響。另一方面，市場經濟最重要的特征是資源配置的低成本、高效益，資源在市場中進行配置時首先考慮的是交易成本的最低，而不總是受行政區(qū)劃的影響，因此，同城化也是市場經濟發(fā)展的必然趨勢。

1.2 同城化作用

實施同城化策略是區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭，其在相當程度上影響了區(qū)域融入全球經濟一體化過程和參與國際競爭的能力。首先，同城化有利于資源沖破行政區(qū)劃的限制，在區(qū)域內實現(xiàn)優(yōu)化配置，減少資源消耗，有效解決了行政區(qū)域與經濟區(qū)域的矛盾。其次，在充分考慮各城市特征和區(qū)域整體性的條件下制定經濟發(fā)展政策，有利于政策作用的發(fā)揮。最后，同城化可以協(xié)調區(qū)域內各城市由于自然條件、地理位置及產業(yè)結構差異而承擔不同的經濟職能，有利于區(qū)域內中心城市極化效應及擴散效應的發(fā)揮，在區(qū)域內實現(xiàn)單一城市無法達到的規(guī)模經濟和集聚效應，全面提升區(qū)域城市化水平和城市發(fā)展質量。

2 廈漳泉同城化的形成機制

從地理位置來看，廈漳泉三市地處福建省東南部，地理位置相臨，與臺灣隔海相望，以廈門為中心均可在一小時內均可到達，有著地緣的便利。從經濟總量來看，2010年泉州、廈門、漳州三市的GDP分別為3 564.76億元、2 060.07億元、1 700億元，經濟總量位居全省前列。從產業(yè)結構來看，三市主導產業(yè)各有側重，廈門市的支柱產業(yè)是機械、電子和化工；而泉州則以服裝、鞋業(yè)及石油化工為主導產業(yè)；漳州市農業(yè)較發(fā)達，第一產業(yè)比重大，以機械、電子和食品為主導產業(yè)。從文化歷史淵源來看，廈漳泉三市均屬閩南地區(qū)，語言相通，文化同源，因此三市的交流合作在文化和語言上具有高度的認同感和包容性。因此整合三地資源，實施同城化建設是廈漳泉三地城市發(fā)展進程的必然結果。其同城化的形成機制如下：

2.1 政策機制

2.1.1 跨區(qū)域基礎設施的建設

廈漳泉三市跨區(qū)域的基礎設施建設所形成的區(qū)域交通運輸網絡在廈漳泉同城化建設中所起的作用至關重大。廈漳泉地區(qū)已形成海陸空三維立體式的交通網，包括：鐵路線方面，目前已有鷹廈線、福廈高速鐵路，以及正在建設中的廈門至深圳高鐵，連接閩南三市區(qū)與其他省內外區(qū)域；港口方面，擁有廈門港、泉州港兩大海港（漳州港區(qū)已經于2010年8月31日與廈門港合并），其中廈門港是我國東南沿海重要的天然深水良港，對外貿易港口之一，亦是華僑進出內陸的主要門戶；航空方面，目前已有廈門的高崎機場、泉州的青陽機場快捷直達全國和世界各地。海陸空立體式的交通網絡促進了廈漳泉同城化的形成與發(fā)展。

2.1.2 區(qū)域政策

區(qū)域經濟發(fā)展政策在廈漳泉同城化的形成中起到了至關重要的作用。改革開放后，國家對沿海開放地區(qū)給予了一系列優(yōu)惠政策，如20世紀80年代國家和福建省根據(jù)福建八山一水一分田的自然地理環(huán)境，提出“大念山海經、建設八大基地”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮福建省的山海資源優(yōu)勢，這一政策是福建省從封閉走向開放的標志性政策；1980年設立廈門為經濟特區(qū)；1985年廈門、泉州和漳州被列為沿海經濟開放區(qū)；1989年廈門海倫、杏林被列為臺商投資區(qū)。這些優(yōu)惠政策在一定程度上增強了閩南地區(qū)的經濟集聚能力，促進了閩南三區(qū)市的經濟快速發(fā)展。進入90年代，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步向閩東南地區(qū)傾斜，政策導向是以廈門經濟特區(qū)為龍頭，加快閩東南開放與開發(fā)，將閩南三區(qū)市放在發(fā)展的第一層面，使得廈漳泉地區(qū)的發(fā)展在全省區(qū)域走在前列。

進入21世紀，廈漳泉三市簽署《廈漳泉城市聯(lián)盟宣言》，明確了三市未來的發(fā)展方向是突破行政區(qū)劃，實現(xiàn)閩南金三角經濟一體化。國家對廈漳泉沿海地區(qū)的經濟優(yōu)惠政策為三市實現(xiàn)同城化奠定了夯實的基礎。

2.2 投資機制

為了考察投資對廈漳泉同城化的影響，采用回歸分析法研究社會固定資產投資與城市化水平及國 內生產總值的關系，研究結果如下：

表1 廈漳泉GDP與固定資產投資回歸分析結果Table1 Regression analysis resultof GDP and investment fixed assets of Xiamen，Zhangzhou and Quanzhou

由表1可知，固定資產投資規(guī)模與GDP之間呈明顯的正相關關系，解釋程度均在97%以上，因此，廈門、漳州與泉州三市的經濟增長仍處于投資帶動階段，投資規(guī)模越大，GDP總量越大，經濟增長屬投資拉動型。

2.3 輻射機制

在廈漳泉三市中，廈門市屬于特大城市，且是全省各區(qū)域中經濟密度最高的地區(qū)，其經濟集聚程度正處于迅速發(fā)展階段；泉州屬于大城市，其經濟集聚程度雖亦處于迅速發(fā)展階段，但其經濟密度和經濟集聚程度均低于廈門市；而漳州市屬于中等城市，其經濟集聚程度仍處于起步階段，且其人口密度遠遠小于廈門市。由于地理位置臨近，產業(yè)互補，在三市的合作交流過程中廈門市在經濟、文化、技術及信息方面對泉州市和漳州市存在較強的輻射能力，對廈漳泉同城化起主要帶動作用。

對三市空間結構的經濟聯(lián)系特征進行分析時采用的指標是經濟聯(lián)系強度，而在對經濟聯(lián)系量的測度中常用的方法是引力模型，采用時間距離修正引力模型對泉州和漳州與廈門的經濟聯(lián)系強度進行測度，其表達式為：

式中的Pi、Pj、Vi、Vj分別為某年i市和j市的人口數(shù)量及GDP總量，Rij為兩城市的最短路面距離，E為經濟聯(lián)系強度。根據(jù)上述公式，廈漳泉三市的經濟聯(lián)系強度分析如表2所示。

表2 廈漳泉三市對廈漳泉大都市區(qū)核心區(qū)各市縣的經濟輻射強度（億元·萬人-1·km-2）Table2 Economic radiation intensity of the various cities and counties of Xiamen，Zhangzhou and Quanzhou（one hundredmillion yuan·per ten thousand people-1·km-2）

根據(jù)2011年廈漳泉大都市區(qū)核心區(qū)各市縣人口和GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算表明（表2），廈漳泉大都市區(qū)核心區(qū)的12個縣市中，廈門市區(qū)與其他11個縣市的經濟聯(lián)系強度均較大，其對周邊區(qū)域的輻射強度明顯高于泉州市區(qū)及漳州市區(qū)，由此也基本確定了廈門市區(qū)作為廈漳泉大都市區(qū)建設中的核心區(qū)域地位。而廈門、漳州和泉州三市區(qū)之間的經濟聯(lián)系較緊密，處于中等水平。

但從整體上看，各區(qū)域的經濟聯(lián)系強度呈現(xiàn)兩極分化的局面：廈門市區(qū)與泉州市區(qū)、漳州市區(qū)、晉江市、南安市和龍海市的經濟聯(lián)系強度較大，但對其他地區(qū)的輻射量很??；泉州市區(qū)對同轄于泉州市的石獅市、晉江市、南安市和惠安市的輻射量尤其凸出，遠遠高于其他地區(qū)之間的輻射量，但泉州市區(qū)對漳州市區(qū)及漳州市所轄的其他縣的輻射量卻微乎其微；在三個市區(qū)中，漳州市區(qū)的輻射能力相對最小，其除對臨近的龍海市的輻射量較大以外，與其他地區(qū)的經濟聯(lián)系均較小。兩極分化問題凸顯，不利于廈漳泉同城化進程中各區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

為衡量各城市接受的經濟輻射強度大小，引入了經濟聯(lián)系強度隸屬度Fij計算公式：

式中，F(xiàn)ij為經濟聯(lián)系隸屬度，Eij表示兩市的經濟聯(lián)系強度，n代表接受中心城市經濟輻射的城市個數(shù)。Fij值越大表示i市與j市之間的經濟聯(lián)系強度在i市對其他所有城市的經濟輻射強度中所占比重越大，即在i市的對外經濟聯(lián)系中j市的重要性越大。該公式用定量的方法確定了城市i的對外聯(lián)系主方向。

通過對廈漳泉大都市區(qū)核心區(qū)各縣市的經濟聯(lián)系強度數(shù)據(jù)進行分析，可以得出圖1分析結果。從圖1可知，以廈門市為中心，泉州市區(qū)、晉江市、南安市和龍海市接受的經濟輻射量分別占到10%、13%、12%和36%，占總輻射量的71%；漳州市區(qū)、長泰縣、漳浦縣接受的輻射量較小，分別為9%、5%和5%；而南靖縣和華安縣接受的輻射量甚至可忽略不計，受中心城市的帶動作用太小。從各縣市與中心城市廈門市的經濟聯(lián)系強度隸屬度數(shù)據(jù)可知，各市接受的中心城市的輻射量差距過大，規(guī)模分布不太合理。對于廈門市區(qū)而言，龍海市、晉江市、南安市和泉州市區(qū)是其主要的經濟聯(lián)系方向。

圖1 以廈門市區(qū)為中心核心區(qū)各縣市經濟聯(lián)系強度隸屬度分布Fig.1 Themunicipality economic contact intensity of cities in the area of Xiamen

3 加快推進廈漳泉同城化的對策探討

隨著廈漳泉同城化進程的推進，三地的空間形態(tài)規(guī)劃已形成而且首批同城化建設項目取得了一系列積極成果，為加快廈漳泉的同城化建設，使三市盡快實現(xiàn)產業(yè)、空間和社會的高度融合，應該從以下幾個方面做重點突破。

3.1 繼續(xù)加大基礎設施投資力度是基礎

由于廈漳泉三地的經濟發(fā)展仍處于投資驅動階段，而技術創(chuàng)新和基礎設施建設是投資驅動的最主要兩大組成部分。同時，從中心城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射強度分析可知，空間距離成為各縣市接受中心城區(qū)輻射量的障礙因素，一般情況下，距離中心城區(qū)越遠的縣市接受的輻射量相對較小，與中心城區(qū)的經濟聯(lián)系強度也較弱。因此，增加基礎設施投入，縮小各區(qū)域的空間距離有利于周邊地區(qū)承接中心城區(qū)的經濟輻射。

廈漳泉同城化進程中基礎設施建設項目雖已經取得了部分成果，如廈漳跨海大橋已建成通車，廈漳城際公交線路開始運行。但城市之間的基礎設施仍較薄弱，尤其是各縣市與中心城區(qū)的連接渠道需要進一步打通，加快建立一小時都市圈。因此，需要繼續(xù)加大基礎設施投資力度，如加快翔安與南安沿海大通道連接、海滄港中路與漳州濱江大道對接、環(huán)廈高速往漳泉通道、廈門港石碼3 000 t級航道工程等基礎設施項目的建設，為三地同城化提供基礎便利。而且，對這些項目的投資將產生巨大的經濟效益和社會效益，將進一步推動三地經濟發(fā)展進程。

3.2 建立區(qū)域經濟利益分配和補償機制是條件

從上文分析可知，雖然廈漳泉區(qū)域經濟發(fā)展對周邊地區(qū)產生了較大的空間集聚和輻射效應，并由此帶來了巨大的區(qū)域經濟利益。但中心城區(qū)對周邊地區(qū)的經濟輻射強度呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，周邊各縣市與廈門、泉州和漳州市的經濟聯(lián)系強度大小不一，區(qū)域經濟利益在各行政區(qū)之間的分配極不均衡，由此產生區(qū)域利益沖突和摩擦問題。隨著廈漳泉同城化進程的推進，各區(qū)域之間的發(fā)展差距勢必逐漸增大，不利于區(qū)域經濟在質方面的改善。因此，建立區(qū)域經濟利益分配和補償機制是推動廈漳泉同城化建設的重要條件。

由此，廈漳泉同城化建設必須以“利益一體化”為最終目標，在保持原有的行政區(qū)劃不變的前提下，產業(yè)布局、政策制定和空間規(guī)劃需建立共同的利益共享和補償機制，對做出讓步的區(qū)域及政府給予一定的補償，做到利益分配的最大均衡。如在《總體規(guī)劃》中提到的“一核”分為核心區(qū)中部、核心區(qū)西部和核心區(qū)東部三個部分。核心區(qū)西部指漳州中心城市、漳浦縣和南太武濱海新區(qū)，主要布局鋼鐵產業(yè)和裝備制造業(yè)，由此，對漳州市及周邊縣（市）造成的環(huán)境治理成本和為打造核心區(qū)中部“高端消費中心”“高新技術研發(fā)基地”做出的腹地支持給予一定的補償。

3.3 推動產業(yè)融合打造沿海產業(yè)集聚帶是重心

由于“三帶”中的沿海產業(yè)城鎮(zhèn)集聚帶主要分布在三市的沿海地區(qū)，由三市中心城市及沿海重點城鎮(zhèn)組成，是承載該區(qū)域工業(yè)化的重點地區(qū)。在該區(qū)的建設過程中應該注重產業(yè)的分類整合優(yōu)化布局、推動錯位發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

首先，努力加強廈門市的光電顯示、金融貿易、航運物流等產業(yè)優(yōu)勢，并利用同城化建設的有利契機以這些優(yōu)勢產業(yè)為龍頭帶動泉州和漳州的上中下游產業(yè)的發(fā)展，在該區(qū)域形成聯(lián)系緊密、相互配套協(xié)作的產業(yè)集群。其次，充分利用泉州市的制造業(yè)優(yōu)勢，提升泉州紡織鞋服、機械裝備制造和建筑建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的水平，并以重大項目為龍頭聯(lián)合廈門市和漳州市的配套產業(yè)，努力構建東南地區(qū)重要的臨港先進制造業(yè)基地。最后，繼續(xù)發(fā)揮漳州市的農業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，利用該區(qū)域豐富的旅游及生態(tài)資源打造特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代休閑農業(yè)、林主業(yè)和綠色有機農業(yè)等生態(tài)產業(yè)。

3.4 實現(xiàn)廈漳泉三地生活水平趨同是目標

廈漳泉在空間、產業(yè)和社會同城化建設的最終目標應該是實現(xiàn)三地民眾生活水平而不是經濟發(fā)展的趨同。同城化使區(qū)域發(fā)展差距縮小的同時，應該以各區(qū)域民眾生活水平的趨同作為最終目標。要實現(xiàn)這一終極目標除了需在基礎設施建設、產業(yè)布局和政策協(xié)調方面努力外，還應該逐步扎實推進民生事業(yè)共建共享，讓民眾在同城化建設中得到更多福利。如加快推進三地統(tǒng)一區(qū)號、廈漳泉醫(yī)?？ㄍ墙Y算體系、公共交通服務對接等項目的實現(xiàn)。并在以后每一批的規(guī)劃項目中能體現(xiàn)惠及民生的因素。

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