淺析日本對(duì)非政策及對(duì)中非合作的啟示

李林嘉

摘 要：非洲是世界上發(fā)展中國(guó)家最為集中的大陸，蘊(yùn)含著豐富的資源，經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)潛力巨大。多年來，日本和非洲國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域合作發(fā)展迅速，在此過程中日本形成了具有一定特色的對(duì)非政策。非洲在我國(guó)對(duì)外交往中一直占有重要而獨(dú)特的地位，我宜從日本對(duì)非政策中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中非合作健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：對(duì)非政策；日本；中非關(guān)系

0 引言

日本和非洲相距遙遠(yuǎn)，歷史上往來較少。20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，隨著對(duì)資源能源需求的不斷增長(zhǎng)，日本把目光拋向了資源豐富的非洲大陸，日本企業(yè)開始積極拓展與非洲的經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)逐漸強(qiáng)大的日本謀求在國(guó)際社會(huì)擁有更高的地位和更大的話語權(quán)，這需要得到更多國(guó)家的政治支持，而非洲作為世界上發(fā)展中國(guó)家最多的大陸，無疑成為日本可以爭(zhēng)取的最大目標(biāo)。此后，日本對(duì)非洲的援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，日非關(guān)系日益升溫。近年來，非洲在日本對(duì)外政策中的地位不斷上升，日本通過舉辦“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”，加大對(duì)非援助，推動(dòng)日非合作。2013年6月，第五屆“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”在日本橫濱舉行，來自非洲51個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表及多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等出席了會(huì)議，會(huì)議通過了《橫濱宣言2013》和《橫濱行動(dòng)計(jì)劃2013-2017》。日本首相安倍晉三在會(huì)上宣布，未來五年日本政府將向非洲國(guó)家提供240億歐元投資，其中官方發(fā)展援助108億歐元。

非洲在我國(guó)對(duì)外交往中一直占有重要而獨(dú)特的地位，也是我企業(yè)對(duì)外拓展的重要市場(chǎng)。日本不斷加大對(duì)非投入對(duì)我與非洲合作帶來許多挑戰(zhàn)。本文將對(duì)日本對(duì)非政策的特點(diǎn)和戰(zhàn)略意圖進(jìn)行分析，指出日非合作給我與非洲國(guó)家關(guān)系帶來的啟示。

1 日本對(duì)非政策的特點(diǎn)

近年來，日本對(duì)非政策已從單純追求經(jīng)濟(jì)利益逐漸轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的全方面介入，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

高層頻繁訪非，增進(jìn)了解和互信。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本對(duì)非首腦外交展現(xiàn)出新的局面。2001年初，前首相森喜朗出訪南非、肯尼亞和尼日利亞，成為訪問撒哈拉以南非洲的第一位日本首相，日方表示將加大對(duì)非洲事務(wù)的參與，支持非洲發(fā)展并繼續(xù)向非洲提供援助，這次訪問翻開了日本對(duì)非外交的新篇章。2006年4月底至5月初，日本前首相小泉純一郎出訪埃塞俄比亞、加納，并訪問了非盟總部，送出“免除巨額債務(wù)大禮包”，表示日本將致力于解決非洲的貧困和饑餓問題，希望以此強(qiáng)化同非洲國(guó)家的關(guān)系，爭(zhēng)取占聯(lián)合國(guó)成員總數(shù)近2/3的廣大非洲國(guó)家支持日本“入?！?。2008年，外相高村正彥訪問坦桑尼亞，承諾向坦桑尼亞提供約1139萬美元的經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)表示日本將通過國(guó)際機(jī)構(gòu)向非洲提供2.6億美元的援助，為非洲培養(yǎng)聯(lián)合國(guó)維和人員，幫助非洲解決地區(qū)爭(zhēng)端。另據(jù)有關(guān)報(bào)道，日本首相安倍晉三計(jì)劃在2014年1月開始非洲之行，訪問南蘇丹等多個(gè)能源豐富的非洲國(guó)家，希望在油氣開發(fā)領(lǐng)域達(dá)成合作意向。日本希望通過加強(qiáng)對(duì)非首腦外交，提升對(duì)非洲的影響力，贏得非洲的理解和支持。

加大對(duì)非援助，加強(qiáng)與非洲的合作。日本對(duì)非外交長(zhǎng)期打“援助牌”，20世紀(jì)90年代初曾成為非洲最大的援助國(guó)。近年來，日本對(duì)非援助主要流向撒哈拉以南非洲國(guó)家，2004-2010年，日本對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家援助占對(duì)非總援助的比例均在70%以上。日本對(duì)非援助主要以官方發(fā)展援助為主，2007年以來，日本對(duì)非雙邊官方發(fā)展援助占日本雙邊官方發(fā)展援助總額的比重一直保持在20%以上，并正在加大對(duì)非援助力度。日本對(duì)非援助形式主要是無償援助，2007年，日本對(duì)非無償援助資金達(dá)15.7億美元，占對(duì)非援助總額的88.7%。日本對(duì)非援助領(lǐng)域廣泛，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)、生產(chǎn)部門、商品援助等。此外，日本還通過聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃屬等國(guó)際組織和非政府組織向非洲提供人道主義援助。21世紀(jì)以來，日本對(duì)非貿(mào)易發(fā)展較快，非洲在日本對(duì)外貿(mào)易中的地位有所提升。2008年日本對(duì)非貿(mào)易總額達(dá)304.31億美元，隨后受到金融危機(jī)影響，日本對(duì)非貿(mào)易有所減少。2010年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，日本對(duì)非貿(mào)易開始回暖。日本對(duì)非貿(mào)易主要集中在南非、埃及、阿爾及利亞、尼日利亞、蘇丹等國(guó)，主要進(jìn)口油氣及相關(guān)原材料，出口機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和鋼鐵等制造業(yè)產(chǎn)品。此外，日本對(duì)非投資規(guī)模不大，大部分集中在利比里亞、南非、安哥拉等國(guó)，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。

舉辦涉非國(guó)際會(huì)議，擴(kuò)大在非洲的影響。1993年，日本和聯(lián)合國(guó)共同舉辦了首屆“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”， 并于1998年、2003年、2008年相繼舉行三屆會(huì)議。2013年6月，第五屆“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”在日本橫濱舉行，會(huì)議通過了《橫濱宣言2013》和《橫濱行動(dòng)計(jì)劃2013-2017》。日本首相安倍晉三在會(huì)上宣布，未來五年日本政府將向非洲國(guó)家提供240億歐元投資，其中官方發(fā)展援助108億歐元。日本向非洲提供的巨額援助將主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域，承諾促進(jìn)日本和非洲的私人投資，幫助非洲提高糧食自給能力。會(huì)議還提出加強(qiáng)對(duì)非人才培訓(xùn)的“安倍倡議”，未來五年接納1000名非洲年輕留學(xué)生在日企實(shí)習(xí)，為非洲培養(yǎng)約3萬名工商業(yè)人才、700名旅游業(yè)人才和1000名農(nóng)業(yè)人才?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中還提到增加應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目投資，提高可再生能源利用率，加強(qiáng)日非反恐培訓(xùn)與合作，支持非洲反恐行動(dòng)和打擊海盜及跨國(guó)犯罪等，顯示出日本進(jìn)一步加大對(duì)非洲事務(wù)的介入力度，強(qiáng)化對(duì)非洲的掌控，從而維護(hù)自身在非洲的利益。東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議已成為日本與非洲交流與合作的有效平臺(tái)和機(jī)制，影響力逐漸擴(kuò)大。

2 日本對(duì)非政策的戰(zhàn)略意圖

日本對(duì)非政策的不斷調(diào)整和變化是日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)的直接反映，也是日本從對(duì)外政策大局出發(fā)所做的戰(zhàn)略調(diào)整，主要有以下幾點(diǎn)意圖：

著眼于非洲的自然資源和市場(chǎng)潛力，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。非洲是世界重要產(chǎn)油區(qū)之一，石油探明儲(chǔ)量不斷增加。2006年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了《國(guó)家新能源戰(zhàn)略》，要求日本企業(yè)努力拓寬能源供應(yīng)基礎(chǔ)，密切與產(chǎn)油國(guó)的聯(lián)系，以此保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定。此后日本企業(yè)紛紛前往非洲從事油氣資源的勘探開發(fā)活動(dòng)，在埃及、阿爾及利亞、安哥拉、利比亞等非洲國(guó)家勘探和開采油氣資源，并通過購(gòu)買股份參與開發(fā)、簽訂產(chǎn)量分成和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接開發(fā)等合作形式控制更多的油氣資源。非洲還有豐富的礦產(chǎn)資源，許多重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量居世界首位，日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的許多礦產(chǎn)如鈷、錳、釩等都依賴從非洲進(jìn)口。發(fā)展同非洲國(guó)家的友好關(guān)系，加強(qiáng)日非能源領(lǐng)域合作，有利于日本從非洲獲取所需的能源和礦產(chǎn)資源，保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年11月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣訪問南非、博茨瓦納等國(guó)，目的是為了開發(fā)這些國(guó)家的稀有金屬。此外，近年來，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)政治改革深化，投資環(huán)境改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，非洲擁有11億人口，市場(chǎng)潛力巨大，對(duì)日本企業(yè)具有極大的吸引力。爭(zhēng)奪非洲市場(chǎng)、獲取豐富資源、加大對(duì)非貿(mào)易和投資力度，成為日本對(duì)非政策的重要驅(qū)動(dòng)力。

在“入?！眴栴}上尋求非洲支持，幫助其實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，日本開始謀求“政治大國(guó)”的地位，而“入?！睙o疑是一個(gè)國(guó)家國(guó)際地位最直接的體現(xiàn)。1993年，日本明確表達(dá)了希望成為安理會(huì)常任理事國(guó)的意愿，并將此作為最重要的外交政策目標(biāo)之一。此后，日本政府官員在聯(lián)合國(guó)多次表達(dá)“入?！钡膹?qiáng)烈意愿。非洲國(guó)家約占聯(lián)合國(guó)成員的2/3，是發(fā)展中國(guó)家的一支重要力量，在聯(lián)合國(guó)投票時(shí)具有重要作用，已經(jīng)成為各國(guó)在外交上競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象，如果日本能獲得非洲國(guó)家的支持，其“入常”的愿望就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，日本政府高級(jí)官員接連訪問非洲國(guó)家，不斷展開強(qiáng)有力的“拉票”外交，加大對(duì)非洲國(guó)家的拉攏力度。在非洲增設(shè)新的使領(lǐng)館，加大對(duì)非洲的滲透和影響。此外，日本積極參與有關(guān)非洲問題和全球性問題的解決，加強(qiáng)與非洲國(guó)家的合作，希望以此得到非洲的信賴和支持，在國(guó)際上獲得正面評(píng)價(jià)，并推行日本的發(fā)展模式和價(jià)值觀，為最終實(shí)現(xiàn)“入常”進(jìn)行鋪墊。

爭(zhēng)奪對(duì)非洲的主導(dǎo)權(quán)，牽制中國(guó)的對(duì)非外交。中國(guó)與非洲國(guó)家有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，雙方在政治上始終相互支持，在經(jīng)濟(jì)上合作日益緊密，在文化、教育、衛(wèi)生、安全等各個(gè)方面都開展了富有成效的合作。2000年10月，中非合作論壇——北京2000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開，中非合作論壇正式成立，中非友好合作關(guān)系由此進(jìn)入了新時(shí)期。日本對(duì)中國(guó)崛起懷有復(fù)雜的情感，在看到中國(guó)與非洲關(guān)系越來越緊密，成果越來越豐碩之后，也加大了對(duì)非洲的關(guān)注。日本以加大對(duì)非援助為切入口，不斷強(qiáng)化對(duì)非外交攻勢(shì)，加強(qiáng)同非洲在經(jīng)貿(mào)、能源等許多領(lǐng)域的合作，加快同中國(guó)爭(zhēng)奪非洲的步伐。日本召開東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議，與中非合作論壇分庭抗禮，牽制中國(guó)的對(duì)非外交。

3 日本對(duì)非政策對(duì)中非合作的啟示

近年來，中國(guó)與非洲關(guān)系取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也面臨一些問題。而日本對(duì)非合作中有許多值得我們借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

一是更加重視非洲，發(fā)展好中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著非洲的重要性不斷凸顯，各大國(guó)紛紛加大對(duì)非投入，對(duì)非洲的爭(zhēng)奪日趨激烈。今年3月習(xí)近平主席首次出訪即選擇非洲，對(duì)全面深化中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、推動(dòng)中非關(guān)系邁上新臺(tái)階有著重要意義。我們應(yīng)繼續(xù)從戰(zhàn)略高度看待中非關(guān)系，始終把非洲作為中國(guó)外交的戰(zhàn)略支點(diǎn)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要伙伴和展現(xiàn)我形象、提升我國(guó)際話語權(quán)的重要平臺(tái)。

二是注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，完善對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作方式。日本對(duì)非合作過于偏重援助，這難以適應(yīng)非洲新的發(fā)展趨勢(shì)。非洲越來越希望通過吸引外資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。我在對(duì)非合作過程中應(yīng)更加注重全面發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易、投資、援助、勞務(wù)合作等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是加大對(duì)非貿(mào)易和投資規(guī)模，改善貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，充分照顧非洲國(guó)家的訴求，促進(jìn)中非合作可持續(xù)發(fā)展。

三是完善和創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)中非合作新要求。機(jī)制創(chuàng)新是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效手段，我在對(duì)非合作中應(yīng)積極開拓創(chuàng)新，探索在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、貿(mào)易投資制度安排等方面的創(chuàng)新舉措，同時(shí)提高我對(duì)非合作企業(yè)的水平，努力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升對(duì)非投資技術(shù)含量。辦好中非合作論壇，使其成為中非雙方共敘友誼、共商發(fā)展大計(jì)的重要平臺(tái)，切實(shí)服務(wù)于中非雙方人民。

參考文獻(xiàn)

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[3]《青年非洲》網(wǎng)站對(duì)第五屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議的報(bào)道綜述

[4]第五屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議閉幕